濕地保護與可持續利用的國際經驗借鑒

楊 倩

（環境保護部環境保護對外合作中心，北京 100035）

濕地是地球上水生與陸地生態系統的過渡區，是地球上水陸相互作用形成的獨特生態系統。濕地在抵御洪水、調節徑流、改善環境、控制污染、保護生物多樣性和維護區域生態平衡等方面發揮著重要作用，被譽為“地球之腎”。根據不同的成因，濕地分為五個類型，即海洋濕地、河口濕地、河流濕地、湖泊濕地和沼澤濕地。我國是世界濕地資源大國，現有濕地面積約為6300萬平方公里，居世界第四，僅次于加拿大、美國和俄羅斯。近年來，隨著生產力水平的提高以及城市化進程的加劇，我國濕地被大力開發利用，逐漸產生了濕地面積減少、功能衰退、生物多樣性受損、污染嚴重等問題，這些問題若不盡早解決，則有可能使我國的濕地生態系統受損、生物多樣性減少。研究世界發達國家或地區保護和可持續利用不同類型濕地的成功經驗，可以為國內濕地的保護和利用提供全面和系統的借鑒。

1 濕地保護和可持續利用的國際經驗

1.1 澳大利亞河口濕地的保護

澳大利亞政府于1997年和2002年分別頒布了《國家濕地政策》和《河口管理辦法》。《河口管理辦法》旨在減少河流帶入重點海濱的污染。其執行分為三個階段：首先，在國家水質管理策略和國家對生態用水分配原則基礎上，制定《水質改進方案》，并和其它需要投資和興建的項目一起提供給有關各方討論，包括澳洲政府、州和地方政府、社區和環境組織，以獲得澳洲政府和相關當地政府的接受和認可。其次，對方案通過的效益最明顯的項目進行投資，并使各州政府執行相應的水質策略以使水質得到長期持續的維護，此外，政府會支持關鍵性的研究，并且開展相應的活動。最后，《河口管理辦法》每七年更新一次。《河口管理辦法》為海濱環保所涉及到的流域管理、綜合環境流量、水質等設定了新的基準。

澳洲政府已經投資了一系列項目以治理澳洲西南部的河口三角洲。澳洲西南部的皮爾－哈維（Peel-Harvey）河口三角洲是世界著名的生態濕地，也是大量海洋生物、珍稀候鳥遷徙的必經之地，該區域的生態意義非常重要。然而，以流域為基礎的農業和城市化的擴張使皮爾河入海河段和哈維海濱的水質受到嚴重的污染，來自農場和城市的磷污染致使河口地區濕地和海濱的藻類繁盛，造成很多魚類和有機物死亡。為治理皮爾－哈維河口三角洲，西澳政府投資210萬澳元實施皮爾－哈維項目，該項目的目標是在未來7年中，逐步建立以皮爾河入海河段和哈維海濱區水中營養物質含量（尤其是磷）控制為基礎的決策平臺；制定減少該區河流和海濱水域中營養物質含量的最經濟管理方案；為人們提供河口濕地生態功能方面的數據，如藻類繁殖數據、生態區以及人類用水對河中營養物含量的影響、魚類死亡的最低藻類含量數據等。

1.2 香港米埔自然保護區濕地資源的保護與利用

香港米埔保護區位于香港的西北部，毗鄰深圳，屬于河口海岸沼澤濕地。米埔保護區面積為380hm2，主要由泥灘、紅樹林、基圍和魚塘組成。米埔保護區的紅樹林是中國第6大紅樹林，也是水禽的重要越冬場所和鳥類遷飛路線上的重要中轉站。

米埔保護區利用豐富的紅樹林和鳥類資源開展旅游。通過旅游開發，在保護區內對香港公眾、特別是香港中小學生開展環境教育。米埔保護區每年還為數千海外學者和觀鳥者提供研究和考察的機會。此外，米埔保護區每年為中國大陸和東南亞濕地管理和保護人員舉辦12期濕地管理培訓班。據估計，米埔保護區每年這部分收入達1000~2000萬港元。

米埔保護區嚴格按照立法局和相關部門制定的一系列政策法令、以及保護區管理部門制定的保護區管理計劃和員工管理守則進行管理。為加強濕地保護管理工作，米埔保護區還專門成立了管理委員會。管理委員會由保護區管理人員、大學專家、觀鳥會代表、政府代表和當地漁民代表組成，用來監督保護區管理計劃的制定和執行情況，協調保護區和周邊社區的關系。

基圍養蝦也是米埔保護區利用濱海濕地進行濕地可持續利用的范例。基圍是米埔主要的生態環境類型，基圍養蝦是指基圍通過通海水流閘口來控制進水和排水，來養殖和收獲魚蝦的方法。米埔基圍蝦的養殖方式采用傳統生態養殖方式，即蝦苗從后海灣納入，然后靠潮汐帶來的食物和內在的紅樹林食物鏈向基圍蝦提供養分。米埔保護區通過基圍養蝦和其他生態經營大約每年有900~1000萬港元的經濟收入。

米埔保護區開展生態旅游和環境教育，不僅為保護區的保護工作提供了經費來源，而且還宣傳了保護區，提高了公眾的濕地保護意識。通過制定并成功執行一系列可行性強的條例計劃、實施可持續的管理措施，以及發展現代農業，米埔保護區的濕地不僅得到了有效保護，還取得了可觀的經濟收益。

1.3 日本日光國家濕地公園的管理

日本日光國家公園中的尾瀨沼澤是全日本海拔最高的沼澤濕地，總面積6000hm2，以其優美而多種多樣的高原沼澤植物而聞名。這片沼澤濕地的一半屬于政府，另一半屬于一個私人電力企業。

近來游客持續增加給公園造成了嚴重的負面影響。由于游客的踐踏和為旅游者汲干的河、湖出現了濱海化，一些特有的脆弱植被幾乎受到了毀滅性的威脅。因此日本環境廳會同林業廳、地方政府、土地所有者、旅店老板和博物學家，召開一系列會議，商討解決方案。最后確定采取以下優先措施：將私人經營的旅店數量限制在16個，床位限制在2300個；控制洗浴用水并禁止用肥皂等洗浴用品；在沼澤上修建木板路，并設置標牌以防游人誤入濕軟沼澤；修建污水處理池，恢復植被；增加管理人員和翻譯人員的數量，加強自然保護宣傳工作。

另外，為更嚴格有效地管理這一地區，參與公園管理的3個地方政府機構建立了一個公共社團。該社團由縣、市、鎮、村、電力公司和其他相關的商業企業資助，協助環境廳管理這一地區，主要提供清掃公園旅游點、收集垃圾、為游客引路并監督其行為、提供翻譯服務，修理維護各種設施及開展科學研究等支持和服務。

日本日光國家濕地公園的管理經驗指出，為確保濕地公園的自然資源得到合理保護，必須對其施以適當的管理。政府、科學家、公眾及當地社區之間的合作是濕地公園或保護區有效管理的重要條件。

1.4 美國密西西比河三角洲的利用與管制

密西西比河三角洲是一個重要的生態地區，它包括1.2萬平方公里海岸濕地，美國40%的鹽沼位于密西西比河三角洲。密西西比河三角洲也是一個重要的經濟區，包括重要港口新奧爾良。由于人為更改入海河道、破壞城市外圍大片海邊灘涂，以及在靠近港口的海邊興建石化企業，使得“卡特里娜”颶風的到來曾經為新奧爾良帶來了史無前例的災難。

為保護密西西比河三角洲的濕地資源，美國正在執行為期15年的墨西哥灣和密西西比河口濕地的動態監測研究等，這項研究具有定時、定量的特點，能周期性地采集系統數據，使得密西西比河口的部分濕地已利用河水的漲落實現了人為控制。為儲備能源和防止海域和濕地污染，美國墨西哥灣的大片油井都已被封閉。美國還加強了濕地保護立法工作，規定每占用部分天然濕地，必須造出相同面積的人造濕地予以補償。

1.5 德國泥炭地的開發利用

濕地可以通過各種方式提供能源，最普通的就是水電、薪柴和泥炭。但是，濕地能源的開發也有很大的負作用。譬如，泥炭是一種不可再生的資源，不可持續的開采會導致資源快速消耗，泥炭開采也會毀壞泥炭濕地及其價值。

為高效利用并保護泥炭資源，在開發泥炭資源的同時，應確保將開采對濕地的影響降到最低。德國在開采泥炭的同時，大力開展泥炭與泥炭地利用研究。一大批新型泥炭產品被開發出來，新型農業、園林和花卉業的泥炭復合肥料效果比以往同類產品更好，用于環保、工業、農業和醫療衛生的新型泥炭產品的質量也明顯提高，從而減少了資源浪費。性能更好的泥炭開采與泥炭生產機械設備不斷問世，提高了工作效率。泥炭地利用也取得了很好的成果，特別加強了采后泥炭地和人類活動過程對泥炭性質的影響及其機制研究。

2 國際經驗對國內濕地保護、利用和管理的啟示

濕地資源的保護、利用和管理是一個有機整體。在濕地保護、利用與管理中，要克服重視利用疏于管理的思想，實施優先保護、持續利用、適當恢復的方針，一方面，在那些濕地已受到人類干預而嚴重改變的地區，要采取措施恢復和重建濕地生態系統；另一方面，對保存尚較為完好的濕地，應首先考慮保護，在充分了解濕地生態特征、論證開發利用可行性的基礎上，進行合理、適當的利用。

2.1 制定濕地保護規劃，劃分濕地功能區

有效的濕地保護離不開科學的規劃。應將濕地保護與合理利用納入土地利用、生態治理、資源恢復、水資源管理、河流流域與海岸帶管理以及相關的環境問題管理的規劃之中。要將濕地開發與利用的負面影響控制在資源環境的可承受限度，達到并維持自然資源與環境的可持續性。要在充分調查濕地資源的現狀、問題的基礎上，科學制定濕地的保護規劃，依據自然保護區的區劃原則，將濕地劃分為三個功能區域，即核心區、緩沖區和實驗區，并對不同功能區域采取相應的、有區別的保護措施。

2.2 保護濕地生物資源

在濕地保護核心區，嚴格保護濕地資源及濕地生物資源。通過建立濕地保護區和合理利用示范試驗區，使濕地野生動植物及其棲息地，以及濕地獨特的生態系統受到有效保護。此外，還需要采取建立鳥類投食點、優化野生動物棲息環境、以及建設鳥類人工繁殖基地等必要的人工措施。

2.3 實施濕地生態恢復與重建工程

通過生態恢復項目的規劃與設計、生態恢復技術的采用與恢復工程的實施，以及生態恢復過程的監控等實現濕地生態恢復與重建，主要方法有：選擇有代表性的退化濕地，建設退化濕地恢復、重建示范區；通過疏挖河道、修建與擴深池塘，營造良好的生態環境，恢復原有的地質環境；對于部分環境已經發生根本改變的地點，可以從其它濕地搬運濕地土壤來恢復其土壤基質，通過本地植物的移植加快植被的形成與恢復過程。

2.4 探索可持續利用濕地資源的新思路

在濕地保護實驗區，改變原有的以高強度物質輸出、土地開墾為主的開發利用方式，代之以輸出生態系統服務為主的綠色產業、生態產業，發展生態旅游、生態農業等，同時在開發利用中針對區域特點，采取因地制宜的開發措施。

打造濕地生態旅游業。加強生態旅游者及其市場需求的研究，做好濕地旅游資源的調查和統計，科學制定濕地生態旅游規劃，開發適宜的旅游產品。建立科學、高效的濕地生態旅游區管理體制，在旅游開發過程中保持區域獨特的自然生態系統，并且重視當地居民的生態旅游參與。

改變粗放式的傳統農業生產方式，發展現代的、無公害的和集約化的濕地生態農業。濕地生態農業具有產業發展綜合性、地區分布多樣性、資源利用高效性和改善生態環境持續性等優勢。應針對河流、湖泊、水庫、沼澤和稻田等不同濕地的特點，因地制宜，確定不同的濕地生態農業開發模式。建立濕地生態農業示范區，繼續探索濕地生態農業發展之路。

2.5 適當開發利用泥炭資源

有計劃、有步驟地進行泥炭的開發利用，在開發過程中保護好沼澤地表草皮層，待采完泥炭后放回地表，以恢復濕地景觀。制定泥炭開采規劃，把濕地泥炭開發與生物多樣性保護結合起來，從保護濕地生物多樣性出發，采用合理的開發方式，規范人類開發利用濕地泥炭資源的行為，使人類開發行為不破壞生態環境，并提出切實可行的保護和補救措施，以使濕地面積不縮小、質量不下降、生態環境功能不喪失，生物多樣性不減少，從而實現濕地資源的可持續開發利用。

2.6 加強濕地資源保護與利用的科學研究

政府部門應提高濕地科學研究的意識，與高等院校、科研機構合作，就全局性和整體性問題、重點問題、難點問題以及矛盾突出的問題設立研究課題，吸引高水平的科研團隊攻關研究，使研究成果成為濕地保護與利用決策的依據。

研究側重在建立濕地生態系統監測評估體系，建立濕地數據庫，加強科研和生態監測，建立各種自然資源的基礎檔案，開展濕地生態系統組成、結構、功能、演變趨勢研究，開展定位觀察研究，了解和掌握主要生物種群的特征、棲息繁衍的生態環境條件及其變化之間的關系，開展濕地資源開發利用與經濟社會發展的關系，以及人類活動對濕地的影響研究。

同時，為了更好的保護和利用我國的濕地資源，必須加強濕地研究的國際交流與合作。

2.7 強化濕地知識的宣傳、教育與公眾參與意識

公眾和決策者對濕地重要性的認識和觀念的轉變，在很大程度上決定了濕地保護的有效性和濕地合理利用的水平。必須通過一系列強有力的宣傳教育工作，形成有利于濕地保護的良好氛圍：對政府主管部門和有關領導進行濕地保護和利用的相關知識的培訓，以便在濕地保護與利用決策中能夠科學決策、舉措得當；依托濕地自然保護區和濕地公園的諸多有利條件，建立游客教育中心，強化濕地保護區和濕地公園的宣傳職能；建立濕地管理人才和公眾教育培訓基地，提高濕地管理人才的專業技能及公眾的生態保護意識；采取針對性的宣傳教育與培訓措施，通過“濕地日”、“愛鳥周”等形式，并借助電視、廣播、報紙和網絡等媒體的廣泛宣傳，提高公眾的濕地保護意識，并促使其轉化為實際行動。