世界可持續發展取向探索—“里約＋20”峰會回顧與展望

安 彤

（環境保護部環境與經濟政策研究中心，北京 100029）

世界可持續發展取向探索—“里約＋20”峰會回顧與展望

安 彤

（環境保護部環境與經濟政策研究中心，北京 100029）

“里約+20”峰會檢閱了“92峰會”各項公約共識的落實和執行情況并總結了成效與目標之間存在的差距，峰會主要成果是高度聚焦于重點問題的政治文件《我們想要的未來》。回顧和展望“里約+20”峰會表明，里約環境發展大會20年來，各國可持續發展固然取得了一定成果，然而各國間的合作行動依然面臨著和客觀存在一些實際困難；但同時也應看到，推動世界可持續發展行動還是有前進空間的，而且一旦突破困境，會走得更長遠。

“里約+20”；可持續發展；世界

2012年聯合國可持續發展大會即“里約+20”峰會于當地時間6月22日在巴西里約熱內盧閉幕。來自130多位國家元首和政府首腦以及5萬多名各領域代表參加了本次會議。本次峰會重在檢閱“92峰會”各項公約共識的落實和執行情況，審視了20年來國際社會推進可持續發展所取得的進展，總結了成效與目標之間存在的差距，并為人類規劃一個“想要的未來”。我國國務院總理溫家寶出席會議并發表重要講話。

1 “里約+20”峰會的成果

峰會大會聚焦于兩個主題：可持續發展和消除貧困背景下的綠色經濟與可持續發展的體制框架。大會的主要成果是高度聚焦于重點問題的政治文件《我們想要的未來》。文件包括前言、重申政治承諾、在可持續發展和消除貧困的背景下發展綠色經濟、建立可持續發展的體制框架、行動措施框架等五部分內容。

峰會分析了綠色經濟的整體環境、面臨的機遇和挑戰，并指出，在可持續發展和消除貧困的大背景下，綠色經濟能夠為實現人類發展的重要目標做出貢獻，尤其能夠幫助人類實現在消除貧困、保障糧食安全、合理管理水資源、普及現代能源服務、可持續發展城市、管理海洋提升其恢復力與應災能力、公共衛生、發展人力資源、維持能夠創造就業機會的包容性增長和平等增長等優先領域的目標。

峰會還提出應支持建立一個國際知識共享平臺，協助各國制定和實施綠色經濟政策。這個平臺應該包括如下內容：可選政策措施的清單；在區域、國家和地方3個層面實施綠色經濟政策時可以使用的最佳實踐集；用于評估進展的指標體系；幫助發展中國家實施綠色經濟的技術服務、技術與籌資指南。另外，針對不同國家和不同部門的需求制定一組各具特色的戰略至關重要，應當鼓勵所有國家和地區通過一個各利益相關方均參與的透明程序制定各自的綠色經濟戰略，并聯合國與其他相關國際組織攜手支持發展中國家制定發展綠色經濟戰略。

峰會還提出了一個世界各國需要遵循的、包含指示性目標與時間節點的路線圖。其主要內容是：第一階段（2012年—2015年），制訂相應指標和措施評估實行綠色經濟進展；建立技術轉讓、技術和知識分享和提升能力的各項機制；第二階段（2015年—2030年），發展綠色經濟，并定期評估實施進展；第三階段（2030年）：全面評估綠色經濟的發展狀況。

2 各國立場略述

雖然有相當一部分發達國家首腦缺席了本次峰會，但是各國在會議之后都陸續表達了明確的立場。如，美國企圖推翻“共同但有區別的責任原則”；俄羅斯關注共同認識與共同努力；哈薩克斯坦提出“綠橋”計劃；南非政府比較關心綠色經濟如何促進可持續發展，其具體內容包括利用有限資源增加就業、減少貧困、推進社會公平和確保環境保護等。肯尼亞認為，現在當務之急是實現經濟的增長與發展，但也必須要意識到環境對于經濟所起到的作用，并把環境保護納入整體發展計劃中。以色列在水資源、農業、食品生產、森林化、去沙漠化和其他可持續發展領域的成就舉世矚目，并愿意分享成功經驗。大部分非政府組織對最終成果文件的內容表示失望，認為這份文件“太弱、太含混”，文本的大部分內容僅在重復此前的協議，甚至與此前協議相比都顯得是一種倒退。這意味著，里約峰會真正具有突破性的行動可能在正式進程之外。

3 我國立場與切實行動

此次聯合國可持續發展大會，中國給予高度重視，國務院總理溫家寶出席大會并發表重要講話，闡述中國政府對可持續發展國際合作的原則立場，介紹中國在可持續發展領域付出的努力和取得的成效，并闡述中國未來可持續發展戰略。

溫總理在《共同譜寫人類可持續發展新篇章》演講報告中明確提出攜手推進可持續發展，應當堅持公平公正、開放包容的發展理念；繼續發揚伙伴精神，堅持里約原則，特別是共同但有區別的責任原則；應當積極探索發展綠色經濟的有效模式，因地制宜，把發展綠色經濟作為各國推動可持續發展、促進世界經濟復蘇的有效途徑。同時并表示中國是負責任、有擔當的發展中大國，愿與國際社會一道，共享機遇、共迎挑戰，共同譜寫人類可持續發展事業新篇章。峰會期間中國以政府代表團的名義舉行了一場名為“中國可持續發展進展及對聯合國可持續發展大會期待”的邊會，吸引了大量與會代表、NGO組織和媒體的目光。聯合國副秘書長、可持續發展大會秘書長沙祖康出席了此次活動。會中，中國代表團團長、國家發改委副主任杜鷹在會議上介紹了中國推動可持續發展戰略的成就，并表示，中國是可持續發展的堅定支持者和積極實踐者，此次是抱著誠意懷著信心以一個建設者的姿態參與大會，希望各國都能展現出政治意愿，消除分歧，推動大會走向成功。

總之，中方認為，自1992年里約大會20年來，可持續發展理念深入人心，雖然實現千年發展目標取得重大進展，但全球可持續發展進程并不平衡，南北差距不斷擴大，資源環境問題并未緩解，金融危機、氣候變化、能源和糧食安全、地區沖突等因素給可持續發展帶來新的嚴峻挑戰。人們所真正期待的是一個達到經濟發展、社會公平、環境友好的平衡和諧的綠色繁榮社會。

3.1 公平公正、開放包容的發展理念

各國既要勇于承擔保護地球的共同責任，又要正視各國發展階段、發展水平不同的客觀現實，繼續發揚伙伴精神，堅持里約原則，特別是共同但有區別的責任原則，確保實現全球可持續發展，確保在這一過程中各國獲得公平的發展權利。發展中國家應當根據本國國情，制定并實施可持續發展戰略，繼續把消除貧困放在優先位置。發達國家要踐行承諾，改變不可持續的生產和消費方式，減少對全球資源的過度消耗，并幫助發展中國家增強可持續發展能力。多樣性是當今世界的基本特征。國際社會應當本著開放包容的精神，尊重不同歷史文化、宗教信仰、社會制度的國家自主選擇可持續發展道路。

3.2 探索發展綠色經濟的有效模式

綠色經濟沒有絕對的標準和統一的模式，發展綠色經濟應當堅持因地制宜，支持各國自主決定綠色經濟轉型的路徑和進程。發展綠色經濟要注重創造更多就業機會，有助于消除貧困、改善民生；注重發展科技、教育，開發綠色技術，創新技術轉讓模式；注重提高投資效益，降低綠色轉型的成本和風險；注重培育綠色生產方式和消費模式，開拓綠色產品市場；注重互利共贏，不以綠色經濟之名行保護主義之實，把發展綠色經濟作為各國推動可持續發展、促進世界經濟復蘇的有效途徑。

3.3 完善全球治理機制

推進可持續發展需要各國的共同努力，國際社會要加強合作，凝聚共識，增進互信。充分發揮聯合國的領導作用，形成有效的可持續發展機制框架，提高指導、協調、執行能力，以更好地統籌經濟發展、社會進步和環境保護這三大支柱，提高發展中國家的發言權和決策權，解決發展中國家資金、技術和能力建設等實際困難。建立包括相關國際機構、各國政府和社會公眾共同參與的可持續發展新型伙伴關系。同時，應當提出具有導向性的可持續發展目標，既明確今后奮斗的方向，又不限制各國的發展空間。

4 我國推進可持續發展的切實行動

“里約+20”峰會上，中方繁復申明，中國是負責任、有擔當的發展中大國，中國越發展，給世界帶來的機遇和做出的貢獻就越大。為推動發展中國家可持續發展，中國向聯合國環境規劃署信托基金捐款600萬美元，用于幫助發展中國家提高環境保護能力的項目和活動；幫助發展中國家培訓加強生態保護和荒漠化治理等領域的管理和技術人員，向有關國家援助自動氣象觀測站、高空觀測雷達站設施和森林保護設備；基于各國開展的地方試點經驗，建設地方可持續發展最佳實踐全球科技合作網絡；安排2億元人民幣開展為期3年的國際合作，幫助小島嶼國家、最不發達國家、非洲國家等應對氣候變化。無論是中國提出的觀點還是承諾履行的行動，無不顯示出中國推動世界可持續發展的決心和勇氣。

5 未來世界可持續發展展望

“里約+20”峰會在世界范圍內巨大的影響力，足以表明可持續發展已經成為當今世界最重大議題之一。里約環境發展大會20年來，各國固然取得了一定成果，然而各國間的合作行動還是面臨著一些客觀困難的。目前來看，里約環發大會后國際社會在全球可持續發展合作方面的成功案例很少，為數不多的幾個項目也進展甚微。聯合國環境規劃署最近發布的《全球環境展望5》顯示，國際商定的90項重要的環境目標中只有4項取得了顯著進步，40項目標取得了一些進步，但魚類種群破壞與退化、氣候變化與干旱等24項目標幾乎停滯不前。另外，發達國家與發展中國家之間發展不平衡的狀況沒有得到改觀，南北差距仍然存在，甚至進一步拉大許多發達國家在本國內實現了清潔生產和較好的環境質量，在污染物排放和環境質量等方面可以采取較高的標準，而把不可持續的產業和生產方式轉移到了發展中國家，而高消耗的生活方式仍然在繼續，而發展中國家在傳統的發展模式中難以自拔，很難采取共同行動。各國雖然認識到全球的可持續發展需要國際合作，但各國在全球經濟體系中同時又是激烈的競爭對手，而且后者在多數情況下是首要考慮因素。這使發達國家難以為了全球利益向發展中國家提供實質性的經濟和技術援助，也使發展中國家無法輕易做出那些將增加其經濟成本的承諾，這使得采取全球性的行動更加困難。

雖然存在一些實際的困難，但是也應看到，推動世界可持續發展行動還是有前進空間的，而且一旦突破困境，會走得更長遠。二十年來，國際社會對可持續發展有了更為深刻和理性的認識。里約峰會的結果說明可持續發展仍然是國際社會的共同愿景，其成果性文件對于確立全球可持續發展方向具有重要指導意義，將進一步增強各國推動可持續發展的信心。此外，經過二十年的沉淀，各國發展的可持續導向逐漸明確了。國際社會逐漸達成了可持續發展與各國國內的發展目標是完全一致的共識，通過可持續發展方式減少污染、降低成本，實現高效率和高質量的增長，這是世界人口不斷增長、傳統資源日益短缺、生態環境容量有限等現實問題中尋找出路的必然選擇。

X22

A

1673-288X（2012）06-0094-03

項目資助： 環境署區域海(項目編號：2110106)

安彤, 高級工程師, 主要研究方向外環境信息管理和可持續發展