加強水利水電工程質量管理淺談

楊婧靚

（華北水利水電工程集團有限公司，天津 300170）

隨著科技的進步和國民經濟的迅猛發展，我國加大了對水利水電的資金投入，并大量利用社會資金來進行水利水電資源的開發。由于工程質量管理和監督具有點多、面廣、要求高、任務重、人手少等具體特點，因此，如何適應新形勢的需要，做好水利水電工程管理的質量和監督工作，是當前水利水電工程質量監督站的一大難題，也是必須克服的問題。

1 水利水電工程質量管理的內涵及特征

水利水電工程質量的實質是依照國家和相關行業有關法律法規、技術標準、設計文件和合同等，對水利水電工程項目的安全、經濟和美觀的綜合要求。水利水電工程質量管理的內涵是指為了保證和優化水利水電的工程質量，由政府法律指定的組織或其委托機構實施的計劃、指揮、決策、控制、監督、協調等一系列管理活動。嚴格來說，水利水電工程質量管理應當具有以下幾個特征：

1.1 管理對象的動態性

我國的水利水電工程有很多資金融資形式，如中央投資、中央和地方合資、地方投資以及其他投資等。工程類型也具有多樣性，大致分為防洪、除澇、灌溉、水力發電、供水、圍墾等。水利水電工程的建設受到時空和自然環境影響波動較大，而且對水利水電行業來說，具體工程的質量要求具有多樣性，再加上國家法律、法規、行業技術標準還不甚完善，這些都決定了質量管理工作極強的動態性。

1.2 管理目標的綜合性

水利水電工程項目具有勞動強度大、技術水平高、施工任務量大、工作環境惡劣等特點，工程質量從安全、經濟和美觀方面都有嚴格要求，必須及時對施工組織設計作出調整，才能保質保量完成任務。

1.3 管理行為的專業性

水利水電項目屬于基礎設施和基礎產業范疇，水利水電工程項目的施工要嚴格遵從水利水電行業的相關規范，施工企業的質量管理需要專業的管理人員，進而確保項目的質量。

2 水利水電工程質量管理原則

水利水電工程項目作為民生之本有著自己的特點，其質量管理也具有自己的特點，應遵循一定的管理原則，主要有以下幾個方面：①質量優先。首先應該把國家利益放在首位，從長遠利益出發，不做損害國家和人們利益的決定。不管是什么項目都應當樹立質量優先的理念。②事前控制。“隱患險于明火”，要善于發現潛在的質量問題，盡一切可能把質量問題消除在萌芽狀態。這個原則應貫徹到整個工程項目的實施全過程中。③科學評價。建立以質量數據為原則的合理的評價體系，不能因為個人利害關系隨意地對工程質量進行主觀的片面的評價，切實做到公正科學的評價。④以人為本。人是工程的主體因素，要想提高工程的整體質量，管理者本人應當以身作則。在整個管理過程中，合理把握人的工作質量，并有意識地提高人的質量優先意識，是提高質量管理者管理能力的重點。

3 當前水利水電工程質量管理存在的主要問題

3.1 質量管理目標不明

主要表現在對質量管理目標不重視，雖然很多施工單位都提出了“優質工程”“質量第一”的響亮口號，但是這些口號大多停留在口頭上，不能將其落到實處。因此，施工單位不能很好地把握工程質量要求，項目工程質量無法得到保證。

3.2 質量控制體系不夠完善

我國水利水電建設經過多年發展，施工企業的施工技術和管理水平得到了很大的提高，許多水利水電施工企業得到了國家的質量認可，企業內部建立了良好的質量管理制度，但是在進行工程建設時，不能按照相關規程去執行。 另外，我國施工企業之間內部結構相差較大，質量管理水平也有高有低，這也暴露出水利水電施工的質量控制體系不夠完善、管理體系存在漏洞、管理人員的專業素質較低等問題。

3.3 施工過程控制不嚴

（1）管理混亂，精細化管理不足。施工單位在施工過程中不夠精細，質量問題頻發。

（2）相關措施落實不到位。雖然制定了施工內容和施工計劃，但是相關施工人員不能嚴格遵守。

（3）基礎管理能力不足。不能完全準確地對項目質量進行記錄，不能夠對生產性試驗結果進行分析和整合。

3.4 施工作業人員技術水平較差

建筑行業需要的勞動強度較大，大量農民工被吸引進來。施工企業缺乏對農民工的專業培訓，質量教育也嚴重缺乏。作為施工人員的農民工由于存在技術短板，不可避免地會存在質量風險。水利水電工程項目專業性很強，項目結構也十分復雜，這對農民工的技術水平往往是個極大的挑戰，不經過技術培訓的普通農民工很難保質保量地完成施工任務。

4 提高水利水電工程質量管理的對策

4.1 做好項目施工質量前期管理

水利水電工程項目的前期工作主要有項目建議書的制作、項目可行性研究報告的編制和一些咨詢評估工作。前期要對工程項目的規模和建設內容制定相應的計劃，對市場前景、技術水平、項目風險、項目利潤和社會效益進行全面的分析，使項目的各項數據符合相關的國家標準，做好項目前期工程質量管理就顯得至關重要。一要時刻謹記“質量第一”的準則，二要質量責任落實到人，三要制定項目進度和質量計劃，四要建立完善的項目質量評審體系。

4.2 加大執法監察力度

水利水電工程質量管理不僅要依靠管理人員和建設單位，而且要進行專項治理工作，加大執法監督力度，這樣才能確保合格的工程質量。

（1）對水利水電項目建設規程規范進行補充和完善，補充相關的建設管理條例，進而形成一整套政策法規體系。

（2）工程質量和質量管理責任要落實到相關責任人，一旦發生質量問題，凡是國家法規和規章明確的，對有關單位和工作人員要依法追究其刑事責任。合理運用行政處罰手段，對相關責任人進行經濟處罰，嚴肅處理因貪污受賄引起的工程質量問題。

（3）要健全舉報制度，利用新聞媒體和紀檢監察機關對工程質量進行監督，合理利用計算機網絡手段形成完善的監督體系，如發現工程項目質量問題和事故，及時對公眾公開，進而加快形成質量管理體系。

4.3 加強技術培訓和企業技術管理

工程質量的好壞與工程人員的技術水平密切相關。所以，施工單位要定期對工程建設人員進行技術培訓，提高工程建設人員的技術水平，還要經常對相關人員進行安全教育，防止發生安全事故。

企業技術管理是指對技術責任制度、相關技術設計內容和技術檢驗進行全方面協調管理，管理工作必須嚴格按照相關規程來進行。技術責任制度是指工程項目要分工明確，相關小工程要分包到具體部門，這樣有利于各部門的技術人員做好工程技術工作。技術設計內容是指相關技術人員對工程的設計要求和施工圖進行仔細的分析，進而確定項目的一整套施工方案，再由審核部門確定施工方案是否合理，并確定最終的方案。

5 結語

水利水電項目質量管理要時刻圍繞著 “質量第一”的準則開展。水利水電施工企業要樹立良好的企業形象，要嚴把項目施工質量關，加大執法監督力度，加強相關的技術培訓。質量管理方面要學習外國先進的質量管理技術，形成企業自己的一套質量管理制度。

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