能源新政意味著什么？

文/劉 雪 王 蔚

《中國(guó)的能源政策(2012)》白皮書(以下簡(jiǎn)稱白皮書)和《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)相繼發(fā)布。專家認(rèn)為，加快傳統(tǒng)能源清潔化利用，加大非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)將成為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要任務(wù)。能源價(jià)格市場(chǎng)化改革有望進(jìn)一步提速。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，將不斷淡化企業(yè)身份限制，調(diào)動(dòng)多元資本資源，共同構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

傳統(tǒng)能源綠色轉(zhuǎn)身非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)受關(guān)注

白皮書和《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》均明確指出，推動(dòng)化石能源清潔發(fā)展，傳統(tǒng)能源清潔化利用成為我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一。

我國(guó)煤炭占一次能源消費(fèi)量比重超過(guò)70%。降低煤炭在能源中的比重，實(shí)現(xiàn)以煤炭為主的傳統(tǒng)能源清潔化利用是我國(guó)構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

浙江大學(xué)能源工程學(xué)主任、能源清潔利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任駱仲泱表示，我國(guó)50%的煤炭用于火電，因此提高火電的清潔高效發(fā)展，推動(dòng)燃煤發(fā)電技術(shù)進(jìn)步對(duì)優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)有著重要意義。

華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級(jí)工程師楊宗麟告訴筆者，造紙、鋼鐵和化學(xué)(包括石油化學(xué))企業(yè)是消耗煤炭、電力的大用戶，但其生產(chǎn)過(guò)程中所排出的廢料和廢氣(如高爐氣)可以通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備再加以利用，形成能源良性循環(huán)使用。目前在長(zhǎng)三角地區(qū)這一模式已經(jīng)得到較好的應(yīng)用，未來(lái)仍需要進(jìn)一步推廣。

《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也明確提出“推動(dòng)能源的高效清潔轉(zhuǎn)化”，同時(shí)還提倡“有序發(fā)展天然氣發(fā)電”。上海社科院原院長(zhǎng)王榮華表示，天然氣代替煤炭成為發(fā)電燃料更符合能源清潔化發(fā)展的趨勢(shì)。我國(guó)應(yīng)該加快天然氣發(fā)電步伐，降低對(duì)煤炭的依賴。

此外，加快非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)將成為未來(lái)我國(guó)能源工作的重要主題。參與國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣探礦權(quán)二輪招標(biāo)的華電集團(tuán)油氣公司總工程師楊堃介紹，頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)獲得了國(guó)家大力支持，國(guó)土資源部已擬定了包括頁(yè)巖氣價(jià)格補(bǔ)貼、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠等多項(xiàng)政策。在政策鼓勵(lì)和市場(chǎng)各方廣泛參與下，我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)前景可觀。

能源體制改革成亮點(diǎn)煤電油氣價(jià)改將提速

白皮書指出，我國(guó)能源體制機(jī)制深層次矛盾不斷積累，價(jià)格機(jī)制尚不完善，亟待改革。《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也指出，我國(guó)將推進(jìn)電力、煤炭、石油、天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價(jià)格形成機(jī)制。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，電力體制改革是當(dāng)前我國(guó)能源體制機(jī)制中最需要推進(jìn)也是面臨阻力最大的難題之一。應(yīng)該盡快解決市場(chǎng)煤和合同煤雙軌制的問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

油氣領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革也深受社會(huì)各界關(guān)注。國(guó)家發(fā)改委此前曾多次表示，汽柴油價(jià)格改革方案將擇機(jī)推出，改革方向是縮短調(diào)價(jià)周期，改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式，提高機(jī)制運(yùn)行的透明度。

天然氣價(jià)格改革方面，自去年年底以來(lái)，廣東、廣西兩地率先開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。東方油氣網(wǎng)天然氣分析師呂穎表示，根據(jù)政策釋放的信號(hào)，未來(lái)我國(guó)天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)有望進(jìn)一步擴(kuò)大，在國(guó)內(nèi)廣泛建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)天然氣的合理消費(fèi)。

國(guó)家發(fā)改委能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民表示，“十二五”期間我國(guó)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革有望不斷深入，穩(wěn)妥推進(jìn)，但改革具體推進(jìn)到何種程度需要綜合考慮內(nèi)外部各種條件的成熟度。

能源準(zhǔn)入淡化“出身”民企外企迎來(lái)介入機(jī)遇

無(wú)論是《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》還是《中國(guó)的能源政策(2012)》白皮書，都表明了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域以及在能源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域深化國(guó)際合作的態(tài)度。

其中，白皮書在深化能源體制改革當(dāng)中明確提出，“凡是列入國(guó)家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開(kāi)發(fā)。”

在鼓勵(lì)外資方面，白皮書特別提到“中國(guó)鼓勵(lì)外商以合作的方式，進(jìn)行石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)，開(kāi)展頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)跨國(guó)能源公司在華設(shè)立研發(fā)中心”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松表示，在能源準(zhǔn)入方面，我國(guó)應(yīng)以更有效實(shí)現(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)利用為衡量標(biāo)準(zhǔn)和最終目的，吸收國(guó)資、民資、外資等多元資金和資源參與，逐步淡化企業(yè)性質(zhì)的身份。

以熱火朝天的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)為例，我國(guó)第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)改變了此前單獨(dú)向央企國(guó)企邀標(biāo)的方式，轉(zhuǎn)為向社會(huì)廣泛主體公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，民間資本和中外合資企業(yè)均迎來(lái)了參與開(kāi)發(fā)的機(jī)遇。

中石化集團(tuán)高級(jí)工程師包書景表示，我國(guó)在頁(yè)巖氣技術(shù)領(lǐng)域仍存在較多難點(diǎn)，需要加強(qiáng)國(guó)際合作。此外，我國(guó)石油公司在山巖鉆井的經(jīng)驗(yàn)比較多，但頁(yè)巖條件下鉆井的經(jīng)驗(yàn)比較少，這方面也需要向國(guó)外企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。