發展效益農業的一條重要途徑——關于把我縣水產業培育成農村經濟重要產業的調查

戰繼明

（賓縣水產管理總站 黑龍江 賓縣 150400）

2009 年，我們按照縣政府的要求，結合農業污染源普查，就水產業在實現縣域經濟跨越式發展過程中如何發揮作用，以及基本情況、發展方向和應采取的主要措施等問題進行了深入細致的調查研究。通過實地踏查，聽取匯報，走訪養魚大戶以及對有關情況進行分析，我們深切認識到：水產業在我縣有著較大的發展潛力，特別在實現我縣經濟跨越式發展，調整農村經濟結構，增加農民收入等方面將會產生積極的促進作用，經過三、五年的努力，水產業完全可以發育成為我縣農村經濟中的重要產業。

一、基本情況

長期以來，水產業作為一項主要產業在我縣農村經濟結構中一直處于比較重要的位置，特別是對水面實現民營以來，發展步伐進一步加快，經濟效益日益突出。

第一，我縣有豐富的漁業資源。大部分水域生態條件好，水質肥沃，餌料生物繁茂，蘊藏著豐富的魚類和生物資源。據調查，我縣有宜魚資源75950畝。其中：可利用養魚水庫14座，面積13600畝，塘壩近1000座，面積15000畝，自然泡沼13500畝，低洼濕地11650畝，人工池塘22200畝。到2010年已開發利用42000畝，占宜魚資源面積的55.3%。其中；池塘養殖12200畝，水庫13600畝，塘壩8200畝，泡沼8000畝。養殖產量5015噸，產值3510萬元。養殖勞動力1030人，年均收入3407元。全縣捕撈產量320噸，產值224萬元，捕撈勞動力810人，年人均收入2765元，養殖產量和捕撈產量共計5335噸，漁業總產值達4100萬元。松花江大頂子山航電樞紐工程的建設，在我縣境內形成了25公里長、4公里寬，10.6萬公頃的人工湖區，為人工放流和網箱養魚提供新的水域條件。

根據目前調查情況看，我縣大中水面的利用只是初級水平，占養殖主體的池塘養魚平均畝產也不高，無論從深度上還是廣度上，發展質量效益型漁業，實現漁業跨越式發展的潛力均很大。目前廣闊的旅游垂釣業在我縣蓬勃興起，將成為漁業經濟的一個新的增長點。此外，還有沿江的低洼沼澤地開發利用養魚的前景也十分廣闊。目前，我縣的漁業生產已形成一定規模。上個世紀70年代開始國家扶持興建的15處百畝以上漁場分布在13個鄉鎮。這些漁場的建設為我縣的養魚事業奠定了基礎，隨著“五荒”資源使用權的拍賣，新品種、新技術的推廣以及旅游垂釣業的發展，吸引了大量的社會資金投資開發漁業，使漁業生產又掀起了一個新的高潮。

第二，技術力量雄厚。縣鄉兩級服務網絡建設已初具規模。目前，全縣有縣級技術推廣站1個，技術人員6人，其中高級工程師3人，工程師3人。17個鄉鎮有技術推廣人員34人，其中70%具有中專以上學歷，20%人員經過專業培訓，并獲得資格證書。近年來他們通過科技承包和科技立項深入生產第一線指導生產，在新技術、新品種的推廣以及產業結構調整等方面作用突出。近三年共計完成省、市漁業“科技創新與應用”項目一項，落實面積9245畝，引進推廣淡水白鯧、太湖大銀魚、革胡子鯰、彭澤鯽、松浦鏡鯉、易捕鯉、方正銀鯽等12個新品種。

第三，漁業宏觀經濟社會環境發生了新變化。特別是十四屆三中、五中全會以來，我國經濟體制改革已由單項突進進入到全面建立社會主義市場經濟體制改革目標的全局性整體推進階段，為在大農業中率先走向市場，適應能力較強的漁業提供了強有力的制度保證。同時，伴隨國民經濟的快速增長，農業作為國民經濟基礎的作用日益突出，農業的基礎地位得到進一步確認，這為漁業提供了良好的發展環境。伴隨著漁業的迅速崛起和我國加入世貿組織，養殖生產業已不再是農村可有可無的副業，漁業發展目標已不再是追求產量的增長。在解決了“吃魚難”問題之后，更重要的是追求效益的提高和漁業生態環境的改善，我縣的漁業正在由產量速度型向質量效益型轉變，向農村經濟重要產業方向邁進。

根據調查，按照“跨越式”發展的要求，我縣水產業的發展還存在一些問題。一是開發利用層次低。目前，我縣還有44.7%的宜漁資源未被開發利用，已利用的水面還有一部分為粗放經營，產量低，效益差。、二是新技術、新品種推廣難度大。一些經移植成功的新品種無論在產量、效益還是市場上，都遠遠好于傳統品種，但因資金、資源以及認識問題，推廣較難，水產部門雖一直提倡，但因自身“統”的功能較弱，無法有效促進養殖品種更新。無公害水產品養殖產地、產品認定認證和健康養殖示范場的申請推進工作比較艱難。三是漁業基礎設施老化，抵御自然災害能力較差。我縣發展水產養殖業歷史較長，大多數漁場、魚種場均是上個世紀七、八十年代建成。近年來由于投入不足，漁業基礎設施嚴重老化、破損，加之一部分漁場承包短期，掠奪式經營，使很多養魚水面淤積嚴重，工程標準下降，配套設施不完善，抵御自然災害能力差，有的水面嚴重萎縮或停產，有的棄魚種稻。四是引導服務能力弱，由于各種原因，職能部門推廣新品種、新技術以及科技培訓，資金扶持能力十分弱化，由于職能部門引導作用不能充分發揮，加上一些鄉鎮、一些部門的認識問題，使水產業在發展中的梗阻現象時有發生，養魚戶的生產積極性得不到保護，這也是影響我縣漁業“跨越式”發展的重要原因。

二、發展方向

根據當前形勢和我縣水產業實際，確定我縣漁業發展的思路是：

以縣政府提出的“跨越式”發展為指導，以發展質量效益型漁業為中心，以市場為導向，繼續堅持“加速開發改造，依靠科技進步，大力發展養殖，加快結構調整，狠抓市場流通，養護利用資源，依法治魚興魚”的發展方針。大力實施科教興魚、漁業產業化和可持續發展的戰略，加快推進水產業建設進程。從今年起，爭取利用5年時間，逐步實施我縣漁業建設“四、三、四”工程。即建設四個示范園區，建設三個示范基地，推廣四大模式。

（一）建設“四個漁業示范園區，發展三大經濟”。即：一是以糖坊新勝、滿井新城漁場、常安鄉長嶺漁場為龍頭，建設以馴化精養為內容的高產示范園區。二是以賓州鎮合興漁場為示范，建設多種養殖為內容的生態漁業示范園區；三是以二龍山旅游區為啟動點，建設釣養結合為內容的游釣示范園區；四是以二龍山灌區為依托，建設稻魚立體種養示范園區，力爭達到千畝鄉，百畝村規模。

發展“三大經濟”：一是區域經濟。沿江、沿路、山區、半山區，實行大中小水面一齊上；精養、半精養、粗養一齊上；馴化養殖和常規養殖一齊上。二是特色經濟。發展名特優品種，肥水養魚，稻魚結合，體現出以魚為主或以魚為輔的特色。三是市場經濟。按市場需求，做好二龍山水庫無公害水產品品牌和池塘品種規格出塘魚時間差的文章。

（二）建設“三個示范基地”。1良種繁育基地。2多級飼養，均衡上市示范基地。3培育大規模魚種示范基地。建設三個示范基地要突出三個并重。一是常規品種和名特優品種并重。二是馴化養魚和肥水養魚并重。三是池塘養魚和稻田養魚并重。

（三）推廣“四大模式化”養魚技術。重點實施顆粒飼料馴化養魚技術、大中水面增養殖技術、綜合養殖技術、名優特養魚技術等實用新技術。

通過實施“四、三、四”工程，使全縣宜漁水面全部得到開發利用，漁業產值達到9800萬元，養殖產量達到1.3萬噸，漁民人均收入達到7000元。

三、采取的主要措施

（一）進一步提高認識，納入日程，確立水產業作為農村經濟重要產業的位置。各級領導要充分認識水產業對農村經濟的重要拉動作用。一是提高資源利用率和產出率，開發名、特、優新品種，增加效益。二是轉化剩余糧食和剩余勞動力。三是帶動和促進相關產業的發展。水產業發展成一定規模后，其產業鏈條也將逐步拉長，從飼料加工到運輸業和漁具產品，都可建立一定規模的企業和市場。這對于一直以求索“效益農業”和“興工富民”為目標的縣域經濟來說，無疑是一條重要途徑。所以，應該像重視耕地一樣重視宜漁資源的開發和利用，像重視糧食生產一樣重視水產業生產。要把漁業發展納入主干線領導目標責任制，實行目標管理。鄉鎮主要領導親自抓規劃設計，到一線指導漁業開發和生產。配齊配強鄉鎮水產站人員，指導開發生產，使水產業發展由部門行為上升為政府行為，盡可能增加政策和資金扶持，促進快速發展。

（二）以水面承包開發為重點，建設區域化多類型漁業產區。為使水面資源優勢轉化為經濟優勢，要按照省政府制定的《黑龍江省水面資源承包開發實施方案》的要求，落實縣政府【1996】8號和【1997】23號文件精神，加大承包開發力度。力爭到2015年把所有宜漁水面全部利用起來。為保證全縣宜漁水面的快速、有效開發，當前要繼續深入進行資源核查、摸清底數，確定權屬、區分類型。同時，在機制改革上加大挖潛力度，一是以承包促進開發。二是以承包促進改造。三是以法律和制度規范承包開發行為。不斷加強大中水面和老池塘的改造工作，不斷提高生產力，增強生產后勁。

我縣有豐富的水面資源，為進一步擴展養殖規模、建立區域化生產布局提供了有利條件。根據資源類型的差別，按照突出區域特點，實行分區定向發展的原則，全縣擬劃分五大漁業產區。第一，以新甸、常安、滿井、糖坊等平原區為基礎，重點建設池塘養魚產區；第二，以二龍山、經建、民和、賓州等地重點建設大中水面養魚產區，第三，以平坊、擺渡、三寶、寧遠等淺山區為基礎，重點建設塘壩養魚產區；第四，以居仁、賓西、永和等水田區為基地，重點建設稻田養魚產區。第五，以松花江大頂山航電樞紐電站上游水域為依托，重點建設網箱養魚產區。在漁區建設中，注意發展以漁為主的養殖小區，發展養魚大戶，多上一些面積在1000畝以上的養魚鄉鎮和面積在500畝以上的養魚村，從而體現專業化、規模化經營的特點。

（三）加大產業結構調整力度，推進漁業增長方式的轉變。

一是在養殖制度上，把集中捕撈變為常年均衡捕撈。通過放養不同規格的魚種、提前放種時間、捕大留小等方法達到合理間捕，均衡上市、平易市場淡旺的目的。

二是在確立主體品種上，把以養殖吃食魚為主轉變為吃食魚與肥水魚科學搭配。一些投入不足的地方，適當擴大放養花白鰱的比例，降低成本增加效益。

三是在品種結構上，把只養傳統品種變為名、特、優、新品種結合，水產部門要做好引導，抓好試驗示范，壯大經濟實力。

四是要在水面開發上，把自然開發轉變為與農業綜合開發緊密結合，在進行山水林田路綜合治理的同時，要把水產業與低產田改造、生態小區建設緊密結合。要以修建塘壩、水庫為重點，既蓄水養魚，又防止水土流失。沿江養魚水面要修好圍堤，防止特大洪水的侵襲。把開發廢棄沼澤地列為重點，開展壟稻溝魚養殖模式，在立體開發、綜合發展中推進漁業方式的轉變。

（四）強化引導扶持職能，加大服務力度。各有關涉漁部門，應在水電費的收繳上給養魚承包戶一些寬松適當的優惠，將養魚水面納入財政補助范圍，向農村耕地一樣，讓養魚戶共同享受農民補貼待遇；要避免一年一包的短期行為，不要只收錢不扶持，要盡可能地將農貸資金向水產業傾斜，保證其資金投入。水產部門要做好對承包戶的跟蹤服務，在購苗、放養、捕撈上發揮系統功能，當好參謀，解決嚴重制約漁業發展的科技難題，搞好產前、產中、產后服務，鄉鎮水產站要配齊、配強人員，發揮作用，解決社會化服務斷層問題。