發揮海島資源優勢打造海島經濟亮點——關于黃島區海島保護與開發問題的調研報告

高嵩

（青島市黃島區海洋與漁業局青島 266555）

發揮海島資源優勢打造海島經濟亮點
——關于黃島區海島保護與開發問題的調研報告

高嵩

（青島市黃島區海洋與漁業局青島 266555）

當前，以海洋經濟為特色的區域經濟發展勢頭強勁，海島保護與開發工作面臨難得的歷史機遇。黃島區應進一步深化海島保護與開發的政策研究，高起點做好海島保護規劃的編制，嚴格規范無居民海島使用項目的審批和管理，加快推進海島管理能力建設，盡快形成具有區域特色的海島管理制度體系和海島經濟基本框架。

海島經濟；資源保護；海島開發

隨著《海島保護法》的正式實施，海島資源保護與開發問題引起了社會各界的廣泛關注。黃島區海島資源豐富，且在生態環保、地理區位等方面具有顯著優勢，如何充分發揮海島資源優勢，實現海島資源的可持續利用和海島經濟的發展，是擺在面前的重要課題。為此，黃島區相關部門組織開展了廣泛的調研活動，初步掌握了全區海島地形地貌、岸灘、植被等自然資源和環境狀況，并就推進海島保護與開發問題提出了初步見解。

1 轄區海島基本情況

黃島區現有大小島嶼14個，分別是竹岔島、脫島、大石島、小石島、象里島、象外島、象垠子島、外連島、中連島、里連島、連子島、牛島、大橋島、小橋島。海島岸線長10.57 km，總面積0.632 1 km2。其中，有居民海島1個，無居民海島13個；面積最大的島是竹岔島，最小的為大橋島、小橋島（高潮時沒入水下）；距陸地最遠的島是小石島，最近的是外連島，緊鄰高潮線。

從分布上看，整體呈“大分散，小集中”的態勢。14個島嶼散布在膠州灣口至唐島灣約50 km岸線附近。部分島嶼分布相對集中，除牛島、大橋、小橋3個島獨立存在外，其余均為一組串聯分布，島與島之間以10 m~50 m海溝或基巖淺灘為界，低潮時可徒步往返。

從區位上看，海島開發利用前景好。牛島位于唐島灣旅游景區內，低潮時淺灘裸露與陸地相連，具有發展高端旅游的前景；其余島嶼均位于鳳凰國際旅游島南部開放型海域內，背靠“六大產業集群”項目基地，扼守黃島前灣黃金水道，承接南部廣闊的深海海域，經濟價值進一步放大。

從自然環境上看，海島生態優勢明顯。因距陸地較近，島上氣候、水文等環境特征與陸地差別不大，屬于大陸島類型。多數島嶼植被茂盛，原生態自然面貌保護較好，未實施定向開發活動；周邊海流平穩，環境水質較好，藻類、貝類和漁類資源豐富，有漁民從事筑池或底播養殖。

2 海島保護與開發存在的主要問題

2.1 海島基礎資料欠缺，“家底”不清

近年來，海洋管理部門多次對轄區海島進行調查，獲取了一些基本信息。但受技術條件限制，對海流、水文、環境承載力等專業數據掌握不夠全面，制約了海島管理、海洋資源利用、環境保護等相關工作的有效開展。

2.2 執法力量單薄，監管能力不足

由于海島的分散性、自然條件的多樣性以及基礎設施條件較差等因素，致使海島管理復雜性增加，日常巡查檢查難度較大。特別是海島管理必須有船只、觀測儀器等設備和工具保障，而該區目前用于海上執法的設備只有玻璃鋼質海監執法艇一艘，海上作業續航、靠泊、安全性能等均比較弱，難以適應海島管理要求。

2.3 基礎設施薄弱，要素制約明顯

地理位置的特殊性決定了海島是海洋自然災害的中心和前沿。在風暴潮、臺風、海冰等海洋災害多發的環境條件下，島上水、電、交通等基礎設施建設難、維護更難，成為海島經濟發展的主要瓶頸，也進一步制約了海島生態資源、漁業資源、旅游資源等各經濟要素潛質的充分發揮。

2.4 個體資源有限，生態系統脆弱

海島資源總體上豐富多樣，但就海島個體而言，生物多樣性小，生物鏈短，穩定性差，使資源多樣性不可避免地受到限制和影響，生態脆弱、修復能力差，對加強海島保護提出了更高要求。

2.5 開發利用手段落后，層次較低

目前海島開發多是圍繞養殖漁業而實施的改造活動，如建養殖池、看護房、簡易碼頭、簡易道路等，缺乏海陸統籌發展的長遠規劃和高端產業發展的設計，也導致部分景觀礁石和自然植被遭到不同程序的破壞，海島綜合利用水平不高。

3 海島保護與開發的思考和對策

隨著山東半島藍色經濟區建設正式上升為國家戰略，海島保護與開發工作必將迎來加快發展的戰略機遇期。黃島區應進一步發揮海島在經濟、社會、生態、旅游等方面的優勢，立足區域實施科學合理地保護和開發海島資源，最大限度地挖掘和釋放海島的內涵價值，使海島成為藍色經濟發展新的支撐點。

3.1 開展海島資源環境綜合調查評估，全面掌握海島基本狀況

高度重視海島保護與開發基礎信息系統建設，開展海島資源和環境綜合調查與評估，全面查清海島的基本現狀，包括海島地理信息、海流信息、生物信息等基礎資料，查明資源的種類、儲量、質量和分布，摸清海島環境承載能力，更新全區海島資源環境基礎信息，建立高精度、大比例尺、實用可靠的海島管理信息系統，為海島保護與開發提供可靠依據。

3.2 盡快完成海島保護規劃的編修，科學實施海島保護與開發

編制全區海島保護與開發專項規劃，制定海島分類保護的具體措施和開發方案，形成符合該區特點和發展戰略的規劃目標，并納入城市發展總體規劃和土地利用總體規劃之中。通過規劃的引領和控制，加快要素集聚、加強生態保護，促進海島經濟發展向深度和廣度推進。建議政府及有關部門在資金、人力等方面給予傾斜和支持，委托資信高的規劃設計單位開展城市空間發展戰略研究，統籌考慮海洋資源環境承載能力和各要素，對全區海島發展進行科學定位和合理布局。

3.3 區分輕重緩急，逐步完善海島基礎設施建設

在總體規劃基礎上，以有居民海島為突破口，加大基礎設施建設的投入。（1）做好島上道路硬化工作，改善島上漁民生產生活條件；完善進出島碼頭建設，暢通水路，為島上居民及游客提供便利。（2）在進一步做好島上淡水收集和海水淡化工作的同時，啟動島上居民引供水工程，通過海底管道引水濟島，以適應島上旅游不斷升溫，人口不斷增加的用水需求。（3）在當前通電的基礎上，加強島上Internet網、有線電視等網絡建設，暢通信息渠道。（4）實施海島防風、防浪、防潮工程，提升海島應對自然災害的能力。

3.4 立足區域經濟社會發展實際，研究制定海島保護與開發政策措施

（1）加強《海島保護法》等相關法律及政策規定的研究，制定切實可行的政策措施，明確海島經濟發展方向，積極推進海島資源保護與開發。目前，國家已出臺了《海島管理文件匯編》，分20個專題對《海島保護法》進行進一步細化，建議省、市政府在此基礎上，根據地區海島保護工作特點，盡快啟動《海島保護法》配套制度制定工作，構建完善的制度框架體系，確保《海島保護法》在基層得到有效執行。（2）制定海島建設的財政、土地、海域使用等相關優惠政策，促進海島招商引資。在項目建設和管理上引入產業化運營模式，科學把握開發建設的時序和規模，分階段、分梯次、有重點推進海島綜合開發，提升海島經濟發展的質量和效益。在資金籌措上發揮市場機制作用，采取政府投入為引導，企業和社會投入為主體，其他投入為補充的多元投入機制支撐海島經濟高端發展。（3）規范海島開發審批程序，建立區（市）申報－地市審核－國家或省級核批備案的基本程序，從源頭防止無序開發現象發生。鼓勵保護性開發和資源修復型開發，杜絕損害海島及其周圍海域資源環境的開發，重點是建立海陸統籌發展格局，做好與臨近陸地產業的結合。（4）強化監督檢查，保護海島及其周邊生態系統。將海島管理納入海域使用管理范疇予以保護。同時，加強執法裝備建設，配備大功率鋼殼執法船、觀測儀器等急需設備，提升海島執法能力。在當前海洋執法力量相對較弱的情況下，建立以海監隊伍為主體，街道、社區共同參與的監管體系，及時發現和制止炸島、破礁、建筑、毀林、網鳥、圍填海等破壞海島自然屬性的違法行為，并依法對未經批準在海島上建設的構筑物或設施進行拆除，盡快恢復海島原貌。

3.5 優化產業結構，建立三次產業協調發展的海島經濟新格局

堅持“科學規劃、保護優先、合理開發、永續利用”原則，開展海島保護與開發活動。（1）優先發展海島服務業。以竹岔島及其附近島嶼為試點，依托海島生態優勢、文化底蘊，對全島實施立體式綜合開發，發展高端旅游與餐飲住宿業，打造具有海島風情的“海洋公園”。竹岔島主要以住宿餐飲項目為主，建立特色休閑度假中心，適當安排漁家樂、購物市場等特色服務項目，同時開展海島觀光游、漁村風情游、海底探秘游、海上垂釣游等海島特色旅游項目，培育品牌；脫島主要以休閑項目為主，利用其環境特點，實施公園化改造，建立“海上情侶島”；大石島、小石島以娛樂項目為主，利用兩島礁石林立、地形險要的特點，建立“海盜城”和“野人島”，開展攀巖、探險、海上石堡、情景模擬等游樂活動；島與島之間可以索道或棧橋相連，將4個島有機結合在一起，實現資源互補，發揮整體優勢。（2）著力發展海島優勢工業。海島風能、潮汐能等為海島發展提供了能源儲備，海洋新能源將成為海島經濟發展

的重要產業。目前，該區已經具備了海水淡如在象外島海域，可有計劃地培植漁業資源，化產業化發展的基本條件，技術設計和施工建立“人工魚場”；在象里島、象垠子島海域，能力均達到較高水平，應優先發展海水淡化可依托海島周邊的天然礁巖，底播海參鮑魚等及綜合利用、海島可再生能源等高新技術項水產苗種，發展淺海生態養殖漁業；在連三島目。（3）積極發展海島現代漁業。轄區海島在外圍深海，可進行深水網箱養魚、沉箱養鮑、漁業發展方面均具有良好的環境條件，首要沉浮式網箱養參等開發與試驗，建立高效漁業的是調整升級傳統漁業，推進現代漁業發展。示范區。

2011-11-01