漳河上游地區水費計收工作分析與對策

姜福森

（海河水利委員會漳河上游管理局，河北邯鄲 053006）

1 引言

漳河發源于山西省境內，流經河北、河南兩省邊界，后匯入衛運河，漳河上游管理局所轄流域面積 1 664.44 km2。近些年，由于流域內水資源和耕地相對短缺，沿河邊界地區競相爭奪水源、圍河造地，水事矛盾日益突出，水事糾紛爆發頻繁，沿河地區由左右岸逐漸演變成上下游的爭水大戰，嚴重影響這一地區的經濟發展和社會安定團結，成為全國水事矛盾最尖銳的地區之一。為加強對河段的水資源統一管理、妥善解決這一地區曠日持久的水事矛盾，國家投入了大量人力、物力、財力，采取了一系列措施，取得了明顯成效，水事矛盾基本解決。矛盾頻發原因是多方面的，水價偏低、缺乏水費計收機制是主要原因之一。因此，充分發揮水價格杠桿調節作用，建立水量分配機制，提高水資源利用效率是保障沿河經濟持續發展、促進水事秩序長期持續穩定必由之路。

2 渠首工程供水現狀

1994年，沿河兩岸受水地區與河道管理部門協商，以引水管理費的名義制訂1厘/m3的水費征收方案。1999年，國家正式批準漳河渠首引水工程供水價格：工業用水 1 分/m3，農業用水 0.4 分/m3，自 1999年12月1日起執行。由于種種原因，水費計收工作困難重重，進展速度緩慢。

2.1 渠首分水與水費計收

根據2000—2011年水文年鑒統計，12年來河道管理部門利用渠首工程向沿河兩岸各大灌區供水 71.65 億 m3，單純按農業用水 0.4 分/m3計，受水地區應繳水費2 866萬元，實際收到水費780萬元，尚欠水費2 086萬元，欠費率高達72%。僅2011年向沿河兩岸各大灌區供水6.25億m3，按照最低的農業水費價格0.4分/m3計算，應計收250萬元，實際收到126萬元，繳費率僅僅達到一半。

為保障水利工程正常運行，需要投入大量人力、物力、財力，在國家財力投入有限的情況下，水利工程維修養護和管理單位正常運轉受到制約，嚴重影響了工程作用的正常發揮。由于沿河地區繳費意識不強，水費計收是與地方經過反復協商、談判的結果，計收總量遠遠低于國家批復的最低標準。盡管如此，仍無法保證按時足額收取，受水地區多年平均繳納的水費不足應繳納額的1/3，與引水量給當地帶來的經濟效益和社會效益相比極不相稱。

2.2 渠首水價與周邊對比分析

漳河渠首供水價格，工業為1分/m3，農業為0.4分/m3，在當前全國水價體系中是最低的。據了解，流域內水庫供水價格遠遠超過漳河渠首水價標準，上游水庫非農業用水價格達到 0.40～0.60 元/m3， 有的達到 1.20～1.50 元/m3；下游水庫非農業用水價格達到0.21 元/m3，農業用水 3 分/m3，生態水網用水 3 分/m3，收取率均為100%；受水地區水庫非農業用水價格達到 0.67～1.01 元/m3，農業用水 0.1 元/m3。 單從農業供水方面講，漳河渠首供水價格只有周邊水價及全國平均水價的幾分之一，甚至幾十分之一。

供水價格低，水費收取率低，造成水量與水費脫鉤現象，低水價導致下游競相到上游變相“搶水”，上游極力控制水量下泄，在“爭”與“保”的過程中極易爆發水事糾紛，存在著極大的水事矛盾隱患。同時，水價偏低導致沿河地區水商品意識不強，浪費現象嚴重，節水型社會建設進展緩慢等。

3 水費計收難點分析

3.1 觀念落后，阻力重重

漳河上游的水事秩序經歷了一個由亂到治的過程。多年來，雖然河道管理部門始終把維護漳河上游地區水事秩序穩定作為首要任務，積極探索預防和調處水事糾紛有效途徑，制定各項措施，積極推動水事調處工作逐步走上規范化軌道。但是，該地區水事糾紛、水事矛盾依然存在，依然影響水費計收工作的開展，主要表現在：

（1）意識落后：受水灌區在國家統管水利工程后對水費計收工作的認識還停留在統管前無償引水的歷史觀念中，不理解、不積極配合，甚至個別單位還或明或暗地抵制，能拖則拖，能欠就欠。

（2）觀念僵化：河道管理部門認為，作為該地區水事執法單位既要依法協調處理水事糾紛，又要去受水單位收取水費，擔心計收水費和解決水事糾紛是不可避免的矛盾，唯恐因計收水費引起摩擦，影響水事秩序穩定。

（3）資源匱乏：根據多年水文觀測資料分析，漳河來水量逐年減少，而隨著當地經濟的發展用水量逐年增加，造成供需失衡，水事糾紛時有發生，水事秩序穩定的基礎還很薄弱，水少與無序用水是該地區發生搶水的主要焦點，也是難點。同時，水價過低更助長了沿河地區搶水的風氣，越缺越搶，越搶矛盾越激化，形成惡性循環。如何有效、合理分配有限的水資源，其實質就是打破現有格局，進行水量的重新分配，實行利益的再調整。

3.2 機制缺失，計收乏力

多年來，漳河上游渠首水費計收工作大多是以口頭形式，通過“人情關系”確定收取水費，缺乏規范的計收機制。漳河水是沿河兩岸城市的生命線，水對沿河經濟發展的重要性顯而易見。在利益驅使下，引水工程閘門啟閉受到地方阻撓，受水地區多引水、少交錢變成“天經地義”的事情，河道管理部門對欠繳或拒繳水費的行為缺乏有力制約機制和手段，難以采取措施強行停止供水，僅僅依靠協商難以達到順利計收的目的，因而增加了水費計收工作的難度。

4 水費計收主要對策

4.1 落實分水方案，平衡各方利益

為了積極落實最嚴格水資源管理制度，必須嚴格執行國務院批準的水量分配方案，做到公開、公平、公正地分配水量。分水會打破固有的利益格局，會引起種種矛盾；不分水，引水量不公平現象未消除，潛在的水事矛盾依然存在，而且會越積越深。只有分水，才能充分平衡各方利益、建立新的水事秩序，才能真正從根本上維護該地區水事秩序長期穩定。

4.2 推進合同管理，規范計收行為

在有效分水的基礎上，做好前期工作，認真編制水費計收實施方案，建立規范的水費計收機制，用合同方式規定雙方的權利和義務，積極推進供水合同管理，按照計劃用水預交基本水費、再根據實際引水量全額計量方式計收水費。

4.3 實行統一調度，實現效益最大

要想實現水量統一調度，上游河道渠首工程與下游水庫聯動是實現公平分水的前提，需水方在上游渠首引水量達到規定限額時停止引水，多余部分放入河道，流入下游水庫，由水庫進行調節。落實國務院批準的分水方案是實現公平合理分配水量的關鍵環節，上下游聯動是嚴格執行總量控制、定額管理、促進生態平衡的重要手段。在有限的水量面前，統籌考慮上游渠首與下游水庫的關聯性，形成良性互動，達到合作雙贏的目的，爭取效益最大化。

4.4 運用價格杠桿，促進有序利用

漳河上游渠首引水價格為工業用水1分/m3、農業用水4厘/m3，在制定初期已充分考慮當地經濟發展水平和百姓承受能力。隨著當地經濟實力不斷增強，從渠首引水進入當地水庫的水源主要用于工業和城市生活，并且水費能夠足額收取；而源頭水費不到位，成本得不到合理補償，水利工程投入受到限制而得不到改善，嚴重影響了工程的良性運行。為了彌補工程管理支出、加大水利工程的投入，引水價格有必要進行調整。多年實踐證明，水資源匱乏地區沒有存蓄能力，水價按照工業用水和農業用水的標準制定實際意義不大，在供水過程中工業、農業用水量比例區分難度較大，應考慮制定綜合水價。綜合水價對供需雙方而言認可度較高，更易于操作。通過調整水價，加大工程投入，使工程安全平穩運行，發揮其應有的作用。