淺談海洋行業(yè)計量認證的發(fā)展歷程與經(jīng)驗

劉景霞

（國家海洋標準計量中心，天津 300112）

淺談海洋行業(yè)計量認證的發(fā)展歷程與經(jīng)驗

劉景霞

（國家海洋標準計量中心，天津 300112）

海洋行業(yè)計量認證已成為海洋監(jiān)/檢測技術(shù)機構(gòu)獲取從業(yè)資質(zhì)和拓展業(yè)務(wù)的途徑，是海洋界有目共睹的一個熱點。闡述了海洋行業(yè)計量認證工作的重要性和發(fā)展歷程，總結(jié)了發(fā)展過程中的經(jīng)驗，以供海洋監(jiān)/檢測管理部門、技術(shù)機構(gòu)、計量認證評審員借鑒，也為有志提升監(jiān)/檢測能力、拓展業(yè)務(wù)的科技工作者和管理人員提供參考。

海洋行業(yè)；計量認證；發(fā)展歷程；經(jīng)驗

計量認證是我國通過計量立法，對凡是向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的實驗室進行強制考核的一種手段，是具有中國特色的政府對第三方實驗室的行政許可。

海洋行業(yè)實驗室的國家級計量認證是由國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“國家認監(jiān)委”）授權(quán)國家計量認證海洋評審組（以下簡稱“海洋評審組”）來具體實施。

國家計量認證海洋評審組成立于1991年。至今海洋行業(yè)計量認證工作已歷經(jīng)20 a，期間逐步規(guī)范評審工作程序，取得了較豐碩的成果，評審?fù)ㄟ^的海洋環(huán)境監(jiān)/檢測機構(gòu)已從最初的7家逐步擴大到現(xiàn)在的62家。這62家機構(gòu)的檢測地域覆蓋了我國的沿海四大海域，檢測領(lǐng)域覆蓋了海洋環(huán)境各個要素，出具的監(jiān)/檢測數(shù)據(jù)為海洋戰(zhàn)略決策、海洋科技發(fā)展、海洋資源勘探與開發(fā)、海洋預(yù)報、海洋災(zāi)害預(yù)防與污染防治、海濱旅游、海洋權(quán)益維護、海上現(xiàn)代化戰(zhàn)爭等提供了強有力的技術(shù)支撐[1-2]。

1 海洋行業(yè)計量認證工作的重要性[3]

我國是一個海洋大國，所擁有的“藍色國土”為我們提供了適宜的生存環(huán)境和豐富的海洋資源，是解決我國人口、資源和環(huán)境問題，促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一項重要基礎(chǔ)。海洋管理的科學(xué)性、海洋開發(fā)利用的合理性必須是在掌握海洋環(huán)境資源狀況的基礎(chǔ)上。為此，需要通過海洋監(jiān)測、調(diào)查所獲得的大量的、長期的、連續(xù)的五維特征的海洋基本要素數(shù)據(jù)，將浩瀚、奧秘的海洋“數(shù)字化”、“透明化”。這里，數(shù)據(jù)“單位制統(tǒng)一、量值準確可靠”是“數(shù)字化”的核心，五維特征量同步、準確、可靠是海洋數(shù)據(jù)的特征。由于海域的廣闊性、海水的流動性和海區(qū)的相關(guān)性，海洋要素彼此關(guān)聯(lián)、相互影響，又瞬息萬變，導(dǎo)致海洋監(jiān)測調(diào)查是多學(xué)科綜合、多手段交叉、多單位合作的集成性工作，也形成了海洋計量、檢測的不可替代性。為了確保無論在何時、何地，采用何種方法，使用何種計量器具，以及由何人測量，在復(fù)雜的海洋環(huán)境下所獲得的多源頭數(shù)據(jù)都是準確可靠的，必須對從事海洋監(jiān)測、調(diào)查的機構(gòu)加強計量監(jiān)督管理，讓這些機構(gòu)按照計量認證的要求建立并有效運行質(zhì)量管理體系，其效果的確認形式就是計量認證。

海洋環(huán)境監(jiān)/檢測實驗室通過了計量認證，能夠提高質(zhì)量管理和質(zhì)量保證水平，確保業(yè)務(wù)化運行的有效性，提高權(quán)威性和知名度，拓展監(jiān)/檢測業(yè)務(wù)，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益和社會效益。國家海洋局青島海洋環(huán)境監(jiān)測中心站于2002年主動向海洋評審組提出接受計量認證的申請，以規(guī)范其內(nèi)部管理，提高海洋環(huán)境監(jiān)/檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。另外，很多實驗室憑借計量認證資質(zhì)從國家和地方申請獲得多項海洋環(huán)境監(jiān)/檢測或海洋環(huán)境調(diào)查任務(wù)，一方面為實驗室創(chuàng)造了豐厚的經(jīng)濟效益，另一方面其出具的科學(xué)、準確、可靠的監(jiān)/檢測數(shù)據(jù)也為其在海洋行業(yè)乃至社會上贏得了較好的口碑和誠信，創(chuàng)造了顯著的社會效益。

2 海洋行業(yè)計量認證工作的發(fā)展歷程

1991年由國家海洋局和國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)文批準成立了國家計量認證海洋評審組，統(tǒng)一受理全國海洋行業(yè)監(jiān)/檢測機構(gòu)的計量認證工作。海洋行業(yè)計量認證日常工作由國家計量認證海洋評審組辦公室具體承擔(dān)，海洋評審組辦公室目前掛靠在國家海洋計量站。

海洋評審組成立之初，國家海洋局為了保障、促進海洋監(jiān)測工作進展，要求國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心和三個海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測中心作為強制認證機構(gòu)首批申請海洋行業(yè)計量認證。在國家海洋局的全力支持和海洋評審組評審員的辛勤努力下，四家監(jiān)測中心經(jīng)過充分準備，于1992年底第一批順利通過了海洋行業(yè)計量認證評審，為海洋行業(yè)計量認證工作奠定了一個良好的基礎(chǔ)。隨后，國家海洋局要求具備較強調(diào)查監(jiān)測能力的三個局屬海洋研究所充分利用其較強的技術(shù)資源和人才資源，在所內(nèi)設(shè)立具有第三方公正地位的非獨立法人監(jiān)/檢測機構(gòu)，以該監(jiān)/檢測機構(gòu)的名義申請接受海洋行業(yè)計量認證。1995年，這三個海洋研究所內(nèi)設(shè)的監(jiān)/檢測機構(gòu)也順利通過了海洋行業(yè)計量認證評審并獲得計量認證合格證書。至此，共有7家監(jiān)/檢測機構(gòu)通過了海洋行業(yè)計量認證評審，獲得了國家級計量認證資質(zhì)。

20世紀90年代，國家體制改革下整體經(jīng)濟發(fā)展水平較低，加上大家對初始的計量認證缺乏認識，大部分機構(gòu)關(guān)心更多的是單位生存和職工生活問題，無暇關(guān)心質(zhì)量問題和計量認證工作。基礎(chǔ)薄弱的海洋站等機構(gòu)缺乏經(jīng)濟實力和精力接受計量認證，局外海洋技術(shù)機構(gòu)同樣因經(jīng)濟實力困擾無暇顧及海洋計量認證，導(dǎo)致海洋行業(yè)計量認證工作自1995年之后一直難以繼續(xù)推進。甚至有人曾提出“計量認證含金量不高”、“為何局外機構(gòu)不接受計量認證”等問題。直到2002年，隨著國家經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)和對科技投入的增加，海洋機構(gòu)的資源配置和經(jīng)費來源得到很大改善，拓展業(yè)務(wù)范圍的欲望和質(zhì)量意識空前提高。面臨這樣的大好機遇，國家海洋局推動局屬監(jiān)測中心站以強制認證機構(gòu)接受計量認證，國家海洋局南海工程勘察中心、寧波市海洋環(huán)境監(jiān)測中心和深圳市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站等三家主動要求接受認證的機構(gòu)同步申請并通過了海洋行業(yè)計量認證評審，成為海洋行業(yè)計量認證工作史上的一個重要轉(zhuǎn)折點。自此，越來越多的海洋環(huán)境監(jiān)/檢測機構(gòu)意識到計量認證的重要性，以致接下來的2003年至2008年期間，幾乎每年都有一些海洋環(huán)境監(jiān)/檢測機構(gòu)申請并通過海洋行業(yè)計量認證評審。

目前，通過海洋評審組評審獲得國家級計量認證資質(zhì)的海洋環(huán)境監(jiān)/檢測機構(gòu)已達62家，除國家海洋局系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)/檢測機構(gòu)外，還涉及一些高校、科研院所內(nèi)從事海洋環(huán)境監(jiān)/檢測的機構(gòu)、與國家海洋局共建的地方海洋環(huán)境監(jiān)/檢測機構(gòu)、地方省部級海洋環(huán)境監(jiān)/檢測機構(gòu)等，局外機構(gòu)數(shù)量遠遠超過了局內(nèi)機構(gòu)。2008年下半年國家認監(jiān)委對申請首次國家級計量認證實驗室的條件進行了限定，所以近幾年雖仍有一些像集美大學(xué)、上海海洋大學(xué)、大連海洋大學(xué)、勝利油田海洋勘察測繪中心等從事海洋監(jiān)/檢測工作的機構(gòu)向海洋評審組提出計量認證申請，但因不符合認監(jiān)委規(guī)定的條件，我們只能讓其轉(zhuǎn)到其所在地的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認證部門申請省級計量認證。

3 海洋行業(yè)計量認證工作的幾點經(jīng)驗

3.1 海洋行業(yè)相關(guān)機構(gòu)積極參與是開展海洋行業(yè)計量認證工作的必要條件

海洋行業(yè)監(jiān)/檢測工作專業(yè)性強、科技含量高、資金投入大，需要全國范圍內(nèi)的相關(guān)機構(gòu)彼此交流合作。各單位對計量認證取得共識，也認識到只有海洋監(jiān)/檢測機構(gòu)通過計量認證才能實現(xiàn)單位內(nèi)部有效規(guī)范的管理，才能促使本單位取得向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的資質(zhì)，才能確保在海洋工作領(lǐng)域占有一席之地。為此，2002—2008年，申報計量認證成為海洋行業(yè)監(jiān)/檢測機構(gòu)發(fā)展的潮流，而認真準備計量認證評審則成為大多數(shù)機構(gòu)的工作重點。2008年以后，申報接受海洋計量認證的大潮才降了下來。

總之，計量認證在海洋行業(yè)監(jiān)/檢測機構(gòu)中已經(jīng)深入人心，也正是有這么多機構(gòu)的積極參與，才為海洋行業(yè)計量認證工作提供了廣闊的發(fā)展空間。

3.2 嚴格現(xiàn)場評審是開展海洋行業(yè)計量認證工作的根本要求

計量認證評審為國家認監(jiān)委最終做出計量認證的行政許可提供了重要的技術(shù)依據(jù)，它也是一個嚴格的質(zhì)量評定過程。海洋評審組在每一次現(xiàn)場評審過程中，都把嚴格依據(jù)《評審準則》作為根本要求。根據(jù)計量認證工作的要求和海洋行業(yè)的特點，海洋評審組專門制定了《國家計量認證海洋評審組工作程序》，編寫了海洋評審組《質(zhì)量手冊》和《程序文件》等質(zhì)量體系文件。在評審員的選派上，注意專業(yè)搭配和回避原則。在現(xiàn)場評審中嚴格對照準則的每個條目逐一核實，始終以準則為準繩，以事實為依據(jù)。由于海洋評審組的嚴格要求，在初始的幾年里，幾乎每年都有個別機構(gòu)由于未達到評審準則要求而在現(xiàn)場評審中被判為“基本符合（需現(xiàn)場復(fù)核）”，還有一些由于準備工作不充分就盲目申報計量認證的機構(gòu)被告知延緩評審，有效地確保了評審質(zhì)量。

3.3 加強被評審機構(gòu)人員培訓(xùn)是做好海洋行業(yè)計量認證工作的技術(shù)基礎(chǔ)

為確保被評審機構(gòu)的質(zhì)量管理體系持續(xù)有效運行，海洋評審組并沒有將現(xiàn)場評審作為工作的唯一內(nèi)容。為了完善鞏固被評審機構(gòu)的質(zhì)量管理體系，海洋評審組幾乎每年都針對海洋行業(yè)計量認證獲證機構(gòu)和擬申請計量認證機構(gòu)組織舉辦實驗室資質(zhì)認定內(nèi)審員培訓(xùn)班。由于海洋行業(yè)的專業(yè)性和特殊性，海洋評審組還專門舉辦海洋環(huán)境監(jiān)/檢測人員上崗培訓(xùn)，提高了海洋環(huán)境監(jiān)/檢測人員的檢測技術(shù)能力和水平。由于培訓(xùn)中兼顧了來自各單位監(jiān)/檢測人員的業(yè)務(wù)狀況、堅持了公正性，培訓(xùn)效果較某些專業(yè)機構(gòu)舉辦的培訓(xùn)更具有針對性和普遍性，更能得到海洋監(jiān)/檢測機構(gòu)的廣泛認可。

3.4 規(guī)范管理是做好海洋行業(yè)計量認證工作的主要措施

目前，海洋評審組工作已經(jīng)基本形成一套規(guī)范管理的體系。每年年初都以正式文件將年度海洋行業(yè)計量認證工作計劃上報至國家認監(jiān)委審批，根據(jù)批準后的計量認證工作計劃制定具體的評審工作方案，要求各被評審機構(gòu)認真做好評審前的準備工作。

前幾年，因為申請首次計量認證的機構(gòu)較多，海洋評審組每年都會定期召開年度計量認證工作部署會議，向申請認證機構(gòu)詳細介紹計量認證申請書填報要求、質(zhì)量管理體系文件編寫、質(zhì)量管理體系運行、計量認證準備工作及計量認證現(xiàn)場評審的相關(guān)注意事項等內(nèi)容，甚至提供質(zhì)量體系文件、申請書的電子模版，細微的咨詢使各機構(gòu)對計量認證有了更深入的了解，能盡快地進入角色，為迎接計量認證評審做好了更充足的準備。部署會上，海洋評審組還會通過對某一機構(gòu)實施模擬評審，組織申請認證機構(gòu)學(xué)習(xí)掌握計量認證評審準則的各項要求，檢查督促各機構(gòu)質(zhì)量管理體系初步運行情況和評審準備工作進展。海洋評審組對申請認證機構(gòu)的這些指導(dǎo)決不以贏利為目的，而是將為申請認證機構(gòu)做好服務(wù)作為宗旨，使各機構(gòu)計量認證準備工作有條不紊地順利進行。

在申請認證機構(gòu)現(xiàn)場評審?fù)ㄟ^并獲得計量認證資質(zhì)后，海洋評審組一般還針對這些機構(gòu)組織召開計量認證頒證會議，并將這些機構(gòu)獲得計量認證資質(zhì)的信息公布在海洋行業(yè)權(quán)威報刊《中國海洋報》上，既有效宣傳了計量認證獲證機構(gòu)，又能督促各獲證機構(gòu)持續(xù)做好質(zhì)量管理體系的有效運行。

3.5 自身建設(shè)是做好海洋行業(yè)計量認證工作的基本保障

海洋評審組注重充足的經(jīng)費投入，從軟硬件兩方面加強自身建設(shè)。硬件建設(shè)的重點是加強評審員隊伍建設(shè)，評審員應(yīng)符合身體健康、作風(fēng)正派、具備高級職稱、本科以上學(xué)歷、具有一定知名度的條件，由所在單位推薦，對不符合條件的不予派出。在培訓(xùn)方面，海洋評審組評審員除了參加國家認監(jiān)委組織的培訓(xùn)考核外，還必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，即參加兩次見習(xí)評審后才能作為正式評審員參加評審工作。通過崗前對評審員進行的評審技巧與評審準則的培訓(xùn)與演練，統(tǒng)一了對計量認證法律法規(guī)和《評審準則》的認識和理解，提高了評審員的評審能力和素質(zhì)，為確保計量認證評審的客觀、公平、公正奠定了重要基礎(chǔ)。在每次現(xiàn)場評審中，都公示評審員的職責(zé)和“五要五不要”道德規(guī)范，對評審員進行提醒教育，明確規(guī)定不允許評審員進行咨詢認證一條龍服務(wù)活動，并歡迎被評審機構(gòu)進行監(jiān)督。還將骨干評審員作為重點培養(yǎng)對象，采用示范評審、保駕跟評等方式，培養(yǎng)了若干名評審組長。在軟件建設(shè)上，海洋評審組建立了一套完整的質(zhì)量管理體系和計量認證工作檔案，各機構(gòu)首次評審、監(jiān)督（擴項）評審及復(fù)查評審資料井然有序，并做到定期更新。

2004年年底在國家認監(jiān)委組織的對行業(yè)評審組的專項監(jiān)督檢查中，海洋評審組的工作得到了國家認監(jiān)委的高度評價和充分肯定。

4 結(jié)束語

21世紀是海洋的世紀，我們堅信在國家認證認可工作的蓬勃發(fā)展趨勢下，在國家對海洋工作日益重視的大好形勢下，經(jīng)過不懈努力，海洋行業(yè)計量認證工作的發(fā)展必將更上一層樓。

[1]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法.（中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第86號），2006.

[2]國家認證認可監(jiān)督管理委員會.實驗室資質(zhì)認定工作指南[M].北京：中國計量出版社，2007.

[3]康壽嶺.計量認證—海洋監(jiān)測技能之關(guān)鍵[N].中國海洋報，第1217期，2003.

Development and Experience of Metrological Accreditation in Marine System

LIU Jing-xia
(National Center of Ocean Standards and Metrology,Tianjin 300112,China)

Metrological accreditation in marine system has become one way for marine monitoring and testing technical bodies to obtain operating qualifications and extend business,and also a hotspot in marine industries.The importance and development of metrological accreditation in marine system was introduced and summarized,which would make contributions for the administrative departments and technical bodies for marine monitoring and testing and the metrological accreditation assessors.Also,the experience would provide reference for scientists and administrators aspiring to promote marine monitoring and testing capability and extend business.

marine system;metrological accreditation;development course;experience

P7，TB9

C

1003-2029（2012）-01-0127-03

2011-08-18

劉景霞（1981-），女，工程師，研究方向為計量管理。Email：Liujingxia0085@sina.com