多管齊下開創(chuàng)水利投融資工作新局面——訪河南省水利廳黨組書記、廳長王樹山

□董一鳴 □楊沙平（中國水利報記者）

記者：河南目前出臺了哪些支持水利的金融政策措施？水利建設金融支持的總體進展情況如何？

王樹山：2011年中央1號文件出臺后，河南省委、省政府出臺了《關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》，印發(fā)了《關于創(chuàng)新投融資機制鼓勵引導社會投資的若干意見》，并出臺了《關于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》，明確提出省級集中的土地出讓收入由省級財政按不低于10%計提農田水利建設資金，納入省級基金預算管理。2011年全省已提取農田水利建設資金9.6億元。

與此同時，河南積極與金融機構建立戰(zhàn)略合作。2011年3月，河南水利建設投資有限公司（以下簡稱河南水投公司）與中國農業(yè)發(fā)展銀行河南分行簽訂了融資合作協(xié)議，水投公司在未來5年內將得到農發(fā)行河南分行300億元的中長期項目貸款支持。2012年6月，浦發(fā)銀行與河南水投簽訂了中期票據承銷協(xié)議，啟動河南水投公司5年期中期票據發(fā)行工作，并負責總承銷，預計10月即可發(fā)行，計劃募集資金10億元。

截至目前，河南全省水利建設利用信貸資金共計103億元，其中：中國農業(yè)發(fā)展銀行53.7億元，國家開發(fā)銀行36.5億元，農業(yè)銀行7.3億元，其他5.5億元。

記者：目前河南水利投融資平臺建設情況如何？河南又是如何支持水利投融資平臺建設的？

王樹山：為拓寬投融資渠道，經河南省人民政府批準，河南以省屬五大水庫、五大灌區(qū)資產為基礎，整合省水利廳管轄的其他水利國有經營性資產，于2009年9月掛牌成立河南水利投資有限公司。公司注冊資本金為1.5億元，增資手續(xù)完成后注冊資本金為46.78億元。目前，公司資產總額達61億元，凈資產55.58億元。除省級水投公司外，鄭州、洛陽、南陽、安陽等地相繼成立了市級和縣級水投公司，開展水利投融資業(yè)務，促進當?shù)厮聵I(yè)的發(fā)展。

河南省政府對河南水投公司主要采取以下支持措施：一是在資產注入上，給水投公司注入一定數(shù)量的優(yōu)質資產，支持公司做強做大，增強融資能力和融資規(guī)模。二是在資源開發(fā)利用上，對水利工程項目適當預留建設土地，支持開展土地綜合開發(fā)，開發(fā)增值部分用于彌補投資不足和公益性水利工程維護管理資金缺口，省政府水投公司融資給予必要的增信支持。三是在項目建設上，省政府于2011年12月下發(fā)了《關于做好2011至2015年南水北調基金征收和2012至2013年財政資金籌集工作的通知》，明確南水北調基金和財政資金由省財政通過預算安排，作為資本金撥付給水投公司，項目貸款本息由以后年度征收的南水北調基金和配套工程水費收入來償還。這很好地促進了項目建設，提高了水投公司資產規(guī)模和融資能力。四是在貼息補助上，省財政廳出臺相應的貼息獎勵辦法。對省級投資公司2011年年末的貸款余額在2012年給予40%的利息補助；對2012年新增貸款給予不超過70%的利息補助；對債券融資、信托融資、BT、BOT等直接融資，按照融資額給予一定比例的獎勵。

記者：下一步，河南將如何開展水利投融資工作？

王樹山：河南水投公司成立后，河南將充分利用這一投融資平臺，從以下幾個方面開展水利投融資工作：

一是充分整合利用國有資產、資源、資金、資本等生產要素，將符合條件的“四資”注入重點水利投融資公司，將水利經營性資產劃入各級政府水利投融資機構。將政府投資建設的能夠帶來經營性收入且能夠變現(xiàn)的水利基礎設施等優(yōu)質資產注入各級水利投融資公司。壯大各級水利投融資公司規(guī)模，增加經營性資產比重，增強投融資公司信用，依托其穩(wěn)定收益發(fā)行債券，有效利用信貸和資本市場進行多元化融資，擴大融資規(guī)模。

二是上級財政補助以及本級財政安排的建設類水利專項資金，符合水利投融資公司經營范圍的，改為資本金注入，各級財政部門可將相關項目專用資金通過各級水利投融資公司的賬戶撥付到項目，增加各級水利投融資公司的現(xiàn)金流，改善水利投融資公司資產質量，壯大水利投融資公司實力，有效發(fā)揮財政資金撬動作用，帶動社會投資。

三是各級政府及水利部門要確保水利投融資公司每年按一定比例注入資本金，充實其流動資金，增加實力，使企業(yè)資產規(guī)模符合有關金融機構的授信要求，增強水利投融資公司的持續(xù)融資能力，增強水利投融資公司發(fā)展的長久活力。建立稅收減免返還機制。對于符合條件、引導社會資本進入水利基礎設施、公用事業(yè)和社會事業(yè)等領域，發(fā)揮政府水利投融資公司的引導作用，各級政府可按其貢獻給予獎勵。