淺談大中型水庫移民后期扶持項目管理

□魯 勇 □張國暉（信陽市羅山縣移民辦公室）

自《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）出臺以來，水庫移民后期扶持進入了一個新的時期。與過去移民遺留問題處理時期相比，新時期移民后期扶持幾乎是一項全新的工作，沒有任何經驗和模式可循，特別是項目管理,這項工作過去從未開展過。現(xiàn)根據(jù)新時期水庫移民后期扶持政策規(guī)定，結合羅山縣在水庫移民工作中的體會，談談新時期如何做好移民項目管理工作。

1.嚴格制度體系

嚴格按照《河南省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經濟發(fā)展規(guī)劃項目管理辦法（試行）》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的資金使用和質量管理體系，使資金使用和質量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。首先是落實好項目法人責任制。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它項目建設管理工作也將無法深入開展。其次是開展好建設監(jiān)理工作，轉變觀念，推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務專長為項目工程建設服務，推行全方位監(jiān)理。我們不但按照省、市要求50萬元以上項目實行監(jiān)理，50萬元以下的項目也實現(xiàn)了監(jiān)理。三是全面實行招標投標制。委托正式的招標公司進行招標，規(guī)范了招標投標行為，加大了監(jiān)督管理的力度，保證了招標投標工作的公開、公正和公平。四是合同管理制貫穿于整個工程建設的始終，滲透于工程建設設計、施工、監(jiān)理、安全等方方面面。通過加強合同管理，嚴格結算、支付等程序的手段，使工程進度、質量和投資得到有效控制。五是嚴格執(zhí)行縣級報賬制。縣財政部門是報賬提款的基本核算單位，并行使扶持項目的審查監(jiān)督、檢查驗收職責；移民部門負責扶持項目的實施管理工作，并配合財政等部門做好項目資金使用情況的檢查監(jiān)督工作。

2.健全管理體系

在工程施工中，嚴格落實目標管理和質量安全責任制，加強移民項目的管理。在原材料控制方面，對供應方進行合格評價，進場材料必須有產品合格證并按規(guī)定進行見證取樣，實驗合格后方才準許投入使用。嚴格按照設計要求和有關施工規(guī)范規(guī)程進行施工，加強施工前的交底制度。每道工序在通過監(jiān)理單位驗收合格后再進入下道工序施工。從質量、進度、安全、材料、設備、工程款結算等各方面強化管理監(jiān)督，保證了工程各項工作的進展和質量。為切實加強移民項目的統(tǒng)籌管理，更加優(yōu)質高效地做好工程建設工作，經縣政府批準，羅山縣成立了水庫移民項目工程建設管理處，作為項目法人，全面負責羅山縣大中、小型水庫移民項目工程的管理工作。建管處的成立，標志著羅山縣的移民項目管理工作開始步入了規(guī)范化、制度化的軌道。

3.堅持監(jiān)督體系

科學有效的監(jiān)督是保證項目管理工作正常運作的重要手段。建立監(jiān)督制約機制，強化“四個監(jiān)督”：一是內部監(jiān)督。對項目資金的使用及項目驗收的決算，實行嚴格的內審制度；在項目質量管理中實行責任追究制度，誰簽字誰負責，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程。二是財務監(jiān)督。實行縣級報賬制后，資金從財政部門直接撥付到施工企業(yè)賬戶，為了掌握資金的流動情況，移民辦設立了項目資金管理臺賬（輔助賬），建賬的依據(jù)是從財政局將所有報賬手續(xù)、報賬票據(jù)進行復印留底，以備查對。三是部門監(jiān)督。主動邀請紀委、監(jiān)察、財政、審計、水利等部門對移民項目招投標進行全程監(jiān)督并參加項目的驗收工作，防止項目實施過程中出現(xiàn)弄虛作假、違紀違法現(xiàn)象。四是群眾監(jiān)督。在項目實施所在村、每個工地都有一名村干部和2～3名群眾作為質量監(jiān)督員，全天候實施監(jiān)督，增強在項目管理上的透明度,自覺接受移民群眾的監(jiān)督，以“移民高興不高興、移民滿意不滿意、移民答應不答應”為項目建設的衡量標準，確保了項目工程質量。

4.建立保證體系

在項目安排上，堅持按照先易后難、先急后緩、先生存后發(fā)展的原則選準項目，做到早調查、早準備、早申報，項目實施方案做到有計劃性、有前瞻性、有可操作性，重點解決影響移民群眾生產生活、制約經濟發(fā)展、移民群眾急盼急需的基礎設施建設項目。項目實施前，項目所在鄉(xiāng)、村要做出《施工環(huán)境承諾書》，在施工環(huán)境、用水、用電等方面提供便利，號召移民群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，多層次、多渠道、多形式籌集資金，并且積極投工投勞，以投勞折資等形式支持移民項目資金不足部分。項目實施過程中，移民辦也派出由一名副主任任組長、三名工程師為成員的施工領導小組駐在工地，靠前指揮，抓質量、保安全，及時解決施工中出現(xiàn)的問題。同時針對移民項目點多面廣、資金量小的特點，整合運用多方資金，加強與財政、發(fā)改、水利、交通、扶貧、農業(yè)、煙草等相關政府職能部門的交流與溝通，積極做好協(xié)調與配合，讓他們的項目資金向庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜。

5.完善管護體系

移民后期扶持項目建設是一項系統(tǒng)工程，建設是管理的開始，管理是建設的延續(xù)。移民辦切實做好項目的后續(xù)監(jiān)督管理工作，每個項目工程完工后，都及時會同財政、監(jiān)察、審計部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村代表組成驗收小組和專業(yè)技術人員一起，實地對項目工程進行檢查初驗。經初驗合格后，及時將項目區(qū)內相應的工程設施等移交給當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村使用和管護，以有效鞏固項目實施的成果，長期、穩(wěn)定、有效地發(fā)揮項目的效益。移民辦還定期不定期對項目運行管理情況進行巡查和回訪：一方面對項目發(fā)揮效益情況進行監(jiān)測；另一方面從已建項目中汲取經驗教訓，揚長避短，使今后的項目實施更趨合理。

6.加強隊伍體系

首先根據(jù)工作需要，對工程技術人員配置進行了及時地調整，補充了新鮮血液，提高了整體力量。通過定期與不定期地組織內部會議、學習，及時聽取各駐工地工程師工作方式、落實程度、辦理結果的匯報，對出現(xiàn)的問題及時整改。為了提高工程人員的管理水平和技術能力，要求全體人員加強學習，多次組織人員參加上級和相關部門組織的培訓和學習，購買專業(yè)書籍供參閱學習，使工程技術人員的總體管理水平和業(yè)務能力得到了一定提升。羅山縣的移民項目管理工作能有今天，一是得益于上級移民部門的指導，二是移民辦全體工作人員勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，團結協(xié)作、認真負責努力干出來的。事實證明，移民辦全體工作人員是一批優(yōu)秀的員工，是一支善于打勝仗的團隊。

實踐是檢驗真理的唯一標準。通過這幾年的努力，逐步摸索，經歷了從無到有、從不熟悉到熟練的艱難歷程，更加懂得了在移民項目管理上所面臨的切切實實的矛盾和問題，以及怎樣處理這些矛盾和問題，經歷了磨難，也增長了見識，鍛煉了隊伍。今后，在項目管理過程中，一方面繼續(xù)加大力度抓好現(xiàn)場施工管理，確保高質量的完成項目工程；另一方面也要進一步加強內部人員整體素質的提高，通過不斷地學習，提高全體人員的管理水平和專業(yè)技術水平，為移民事業(yè)的發(fā)展做出自己的貢獻。