水利水電工程建設征地移民規劃設計中存在的問題

□涂富銀（貴州中水建設項目管理股份有限公司）

隨著我國西部大開發戰略的深入推進，一些相對較為落后的省市自治區也迎來了極大的發展空間，而水利水電工程的陸續建設也使這些地區的農業、經濟水平等都得到了大幅度的提升。在新一輪的西部大開發戰略中，貴州省所涉及的水利水電工程建設項目尤多，因此對該省的水利水電工程建設征地移民規劃設計中存在的問題進行深入分析研究是非常有必要的。

1.水利水電工程建設征地移民規劃設計存在的問題

水利水電工程建設征地移民規劃設計中存在著資金補償、調地標準、林地分解以及設計不匹配4個問題。

1.1 資金補償

對征地移民進行資金補償的基礎與前提就是對其進行資金平衡分析，包括的對象是安置補助費用與土地補償費用，集體經濟組織是資金平衡分析的單元，而在我國相關移民條例中所規定的補償范圍則是所有在征地紅線內的實物。然而在實際分解中卻往往由于集體經濟組織之間所涉及到的都是數量不等的土地分布數量，因此其類別分布也不一致，所以他們最終所得到的征收土地獲得的補償補助費用也存在著差異，這樣一來極易造成組織間的攀比現象，于是政府在推進移民工作時就會遇到極大的阻力。而在補償范圍上也存在著問題，具體表現為只相應補償了移民的房屋實體、部分零星樹木等，而忽視了剩余土地資源的妥善處置。而在實際操作中也發現這些剩余的資源往往較為豐富，這就對原住民在這部分資源效益上產生了一定的分歧。

1.2 調地標準

作為水利水電工程建設征地移民規劃中最被原住民重視的問題之一，調地標準問題一直是移民規劃設計中最為突出的矛盾之一。從客觀上看，由于地域限制，在一些大中型的水利水電工程建設移民中生產技能單一、受教育程度普遍較低的農民是占絕大多數的，所以他們看重的仍然是農業生產安置的模式。根據我國相關移民規定的解釋是移民后得到的調劑土地應基本相當于原土地的質量與數量。目前存在較為普遍的矛盾與問題就在于，一般來說水利水電工程建設的選址通常都是在比較偏遠的地區，而移民安置區域的選擇上，移民規劃小組一般會選擇較易被移民接受的自然環境優良、土地利于耕種、交通條件較好的地區，這樣就出現了征收耕地的價格要低于安置耕地的價格的矛盾問題。

1.3 林地分解

這個問題通常包括三方面的內容：一是土地承包關系；二是林種確認；三是道路用地。首先，土地承包關系，由于統籌地按集體經濟組織為單位進行承包關系劃分補償存在著實際數量確認的問題，但如果要逐塊清點，則耗時耗力，將會嚴重影響移民安置的進度，從而影響工程建設的計劃；其次，林種確認，林種確認矛盾通常產生于那些林種經濟價值較大的區域，由于在征地調查中使用的是1∶2000的土地利用現狀圖，而原住民在承包時確定林種的卻是1∶10000為依據的比例圖，這兩種方式的精度、數量與種類都存在著差異，因此在認定上存在分歧；最后，道路用地，由于移民所針對的區域往往是林地較多的區域，造成界定道路難度較大，不能實現非常精確的土地分解操作。

1.4 設計不匹配

由于水利水電工程建設的規劃設計與移民安置規劃設計的關系呈現出時序性，也就是說移民安置規劃設計屬于建設規劃設計的下續工作，因此通常存在著建設規劃設計范圍的變動影響著移民安置規劃設計的用地范圍調整。同時會引起移民安置規劃設計的連鎖反應，包括重新劃分征用土地、重新認定移民身份等問題，造成移民安置規劃工作的重復勞動。而這些方面恰恰又會使移民產生不穩定情緒。因此，加強建設規劃設計的可行性研究是解決這個問題的關鍵之處。

2.結合龍灘水電站建設征地移民工作的實際應用

2.1 概況

龍灘水電站作為西電東送和西部大開發的標志項目之一，其控制的流域面積高達98500 km2。它的一期工程涉及貴州和廣西兩省的10個縣市，被淹沒的土地面積共計3.77萬hm2，其中包括0.15萬hm2的耕地面積；而貴州省在為這次水電站建設的移民中，移民人口總數為4.17萬人，被淹沒的林地面積和耕地面積分別為0.03萬hm2和0.02萬hm2；經審計共投入到貴州省移民補償的金額達到24.67億元。

2.2 征地移民規劃設計

“政府負責、投資包干、業主參與、移民監理”作為龍灘水電站的移民方法，移民遵循的原則為前期補助補償、后期生產扶持，從而保證移民原生產生活水平能夠得到進一步的提高。貴州省在此次水利水電工程建設的移民中呈現出匱乏的土地資源、有限的移民安置容量等特點，這些特點都對此次移民規劃造成了協調問題、補償標準問題等一系列矛盾與分歧。

為此，貴州省政府首先成立了省移民辦公室，并制定了有關龍灘水電站的移民安置管理辦法。對項目、資金、監理、驗收、獎懲等各方面都進行了詳細的規定，從而落實責任到人，對移民管理起到了規范作用。

為了防止因盲目追求工期進度而出現的補償標準不一的情況，給后續移民造成矛盾與分歧，在此次移民安置規劃設計中保證搬遷與安置、移民待遇、補償標準、管理工作的高度統一性，從而力爭在最短時間內完成移民的安置工作。在本次土地補償標準上，則利用了統一的標準與政策的原則，將土地補償差額作平均進行實際補償。比如在水田上，貴州省經該原則平衡分析計算后，實際土地補償金額為126090元/hm2，從而保證了在土地補償上與另外涉及的廣西省基本保持一致，穩定了移民的心態，使移民工作順利進行。

2.3 資金的使用率與合理性

由于此次龍灘水電站的移民規劃安置中涉及的金額較大，因此對于巨額資金，移民安置規劃工作小組也采取了種種方式保證資金的使用率與合理性。一是嚴格按照制定的移民規劃管理辦法實施，在投資包干方面的工作則必須有合法的協議或合同，保證有方案、有目標、有依據基礎；二是對資金管理程序進行規范，即設立專項工作的財務部門，并配置專業財務人員負責資金管理工作，并以國家財務規章制度為基礎，建立相關的監督體系,做到撥款用款都有據可查且按工程進度實施，避免出現資金流失等問題；三是專款專用，為防止移民資金被挪用而對工程進度、移民情緒、移民穩定性等造成重大影響，就要保證移民資金的專款專用，對資金使用的范圍進行明確，同時對資金使用情況定期監督審計與檢查。

2.4 采取移民綜合監理的方法

在整個龍灘水電站的移民工作過程中，采取了綜合監理的管理模式，也就是說在龍灘水電站移民工程中工程監理與綜合監理都對移民安置起到了監理控制作用。針對此次移民線長、面廣、點多的特點，綜合監理主要負責協調關系、合同信息管理、投資質量控制監督、移民進度管理、移民安置的規劃設計等，同時工程監理起到了輔助管理的作用，從而保證移民工作穩步推進。

3.結語

綜上所述，水利水電工程移民安置規劃是一項涉及面廣、工作量大的工程，對于社會的和諧穩定、人民的情緒穩定都有著重要的影響。因此，在水利水電工程建設移民安置規劃上，必須從各方面入手，既保證移民進度，又不損害移民的利益，保證水利水電工程建設移民安置規劃有條不紊地進行。

[1]李志農,齊彥斌.龍灘水電站征地移民工作中幾大問題的探討[J].水力發電.2003,29(10).

[2]鄭曉萍.淺談移民條件實施后征地移民規劃設計中存在的問題[J].水利經濟.2010,28(3).

[3]尹忠武.水利水電工程建設征地移民安置規劃設計[J].中國水利.2011(2).