丹江口庫區移民安置新村房屋建設質量管理淺析

□艾孝玲(漯河市移民安置局)□王廣濤(河南漯河城建瀝青庫)□陳 偉（漯河市市政管理處）

丹江口庫區移民安置工作關系移民群眾的切身利益，而移民新村房屋建設的質量又是移民群眾最關注的問題。現在根據移民試點村、第一批移民新村建設的實際，就在移民新村房屋建設中如何強化質量管理打造精品工程，談談自己的淺見。

1.移民房屋建設中存在的主要問題

1.1 移民房屋建設的管理存在不規范問題

在移民安置試點建設中，少數安置村未能嚴格履行《建筑法》、《招投標法》等法律法規要求，從事移民房屋建設活動的建筑施工企業、設計和監理單位資質審查不嚴格，施工隊伍良莠不齊，因此易出現質量問題較多。特別是房屋質量保修，未能簽訂工程質量保修書，沒有預留足夠的質量保證金，為以后的保修留下隱患。

1.2 房屋建設質量存在問題

由于施工、監理等單位質量管理體系不健全，存在有質量問題。一是墻體裂縫，屋面滲漏，水泥地面空鼓、開裂、起皮起砂，門窗密封不嚴變形、滲水，墻面空鼓，變形縫處理不規范等。二是施工過程中存在鋼筋綁扎移位等不規范現象，混凝土保護層偏小，水泥、鋼筋、砌磚、回填土檢驗報告不齊全，混凝土模板設制不規范、澆筑后養護時間短，技術資料不齊全等。

1.3 施工質量的監管不到位問題

移民房屋建設，由于各地市自然地理、地形地貌、地質構造不同，地基處理中存在的膨脹土、抗震等級處理以及冬雨季施工。防震防凍防雨處理難度大，加之施工作業面大、工期要求緊而施工和監理企業仍按常規安排施工，致使施工現場工程技術監管人員偏少，造成施工過程中管理不到位，埋下質量隱患，直接影響房屋工程竣工驗收和移交。

2.加強移民房屋建設質量的對策

2.1 嚴把房屋招投標關

移民建設項目嚴格實施合同管理制、招投標制、項目法人制、工程質量監理制，是確保工程質量的基本要求。實踐中可根據移民安置點建設規模合理劃分標段，對移民村施工單位和監理單位，按照建筑工程公開招投標程序和規定，選擇具有三級以上資質的建筑施工企業和丙級以上監理單位，做好投標單位的業績考察和資格審查。紀檢、監察、移民、建設主管單位和村遷安組織要共同參與到監督招投標的全過程，由招標代理公司在公開、公正、公平和陽光規范操作的原則下，確定資質等級高、信譽好、業績佳、技術力量強的施工隊伍和監理單位，由移民村委會、建設單位同中標單位簽訂施工合同及監理合同。堅決杜絕暗箱操作、串標、圍標和惡意壓價等違法亂紀行為，最大限度的把握好新村房屋建設的第一道關口。

2.2 嚴把質量管理關

首先要明確質量管理責任主體。移民新村房屋建設實施的“政府監管、監理把關、企業自控、移民參與”的管理模式，要求工程建設參建各方齊抓共管,健全各項管理和規章制度，才能確保工程建設質量和施工安全。明確施工單位是主體責任，建設主管部門是監管責任，監理公司是監理責任，質量監督機構是監督責任，移民部門是協調督導責任。

其次要完善質量管理體系。一是建立健全工程施工監理單位的各項例會制度、技術會商制度、安全管理制度、材料驗收制度、檢查評比制度。施工單位嚴格執行內部質量管理制度和建材自驗復驗制度，嚴格按照設計圖紙、技術標準和現行施工規范施工；二是監理單位要嚴格制定監理規則、監理細則,項目總監及監理人員應持證上崗,關鍵部位和隱蔽工程必須旁站巡回監理；三是質量監督部門制定新村建設質量監督計劃和監督實施細則，落實監督管理責任，嚴格履行質量監督手續，監督施工單位技術規范和質量標準的執行情況，設計單位的現場設計變更簽認情況，做到現場檢查驗收簽字認可；四是監理單位對沒有材料出廠檢驗合格證的材料不準入場，沒有抽檢材料質量檢驗報告不準進場，沒有監理人員簽字驗收不準進場；五是移民單位嚴把建設資金撥付審批。合同執行期間結算必須經過施工單位申報，監理單位審核，移民村及建設管理單位審定，經驗收計量、簽字認可后，由移民單位按照建設合同、進度、工程量撥付工程進度撥款或者完工支付，并預留工程款的5%質量保證金，工程竣工驗收后一年或者保修期滿后結清。

2.3 嚴格落實質量目標責任制

移民房屋實行質量責任追究制和終身制。制定工程廉潔自律制度，要求工程質量管理、監督、監理人員嚴格履行廉政規定，相互監督、自查自糾，對于違法亂紀行為的單位和個人，一經查出，視情節輕重給予批評教育、依法追究刑事責任等，對于出現嚴重質量問題的施工企業，嚴重警告通報批評，甚至報請上級主管部門驅除建筑市場；對于質量監管中玩忽職守、失職瀆職的或者產生重大質量事故影響的，實行行政問責，對移民房屋逐戶建立質量檔案，實行動態管理，跟蹤問效，一旦發現質量問題，嚴肅追究相關人員的責任。

2.4 嚴格做好質量監督

第一是社會監督：鄉鎮、紀檢和移民相關部門代表政府嚴格履行質量監督責任。建立移民房屋質量投訴舉報制度和黑名單制度，隨時對施工進行巡視檢查，加大監督監察力度，對組織不力、管理松懈、監督不嚴、出現重大質量問題，造成惡劣影響或重大損失的施工、監理、監督單位，嚴格進行責任追究，并對相關責任人給予黨紀、政紀處理，直至追究法律責任。

第二是主管單位監督：建設主管部門要全方位落實質量監督責任。選拔的質量監督員，要政治素質高，業務技術經驗豐富，工作作風扎實過硬，進駐到施工現場，積極開展技術指導。對各參建主體的技術規范和質量標準的執行情況等進行監督檢查，對工程技術檔案進行檢查把關，加強監督管理和執法力度，提高質量管理水平，對于建設監理不履行工作職責、職業道德和合同約定的，加大處罰力度。

第三是移民參與監督：在移民房屋建設中，運用“5+2”工作法，讓移民代表參與新村房屋建設，傾聽他們的意見和建議，接受他們的監督。在移民居民點選址、房屋戶型設計、招投標、施工現場管理等各階段和環節，加強移民代表的溝通，聽取他們的意見和建議。特別是新村建設中，移民代表進行技術質量交底和培訓，教會他們如何進行監督，做到移民代表和工程監理巡視檢查，移民代表發現了質量問題，及時向監理單位反映核查，由監理制定整改方案，及時下達監理整改通知，移民代表現場進行監督，直到符合工程設計標準。在房屋修繕中，建設單位配合移民代表、移民戶逐戶驗收房屋質量，制定整改方案，移民個人監督施工質量，確保移民代表滿意。

2.5 嚴把房屋驗收關

移民安置房屋竣工驗收主要包括驗收前期準備階段和驗收實施過程階段兩大部分。

驗收前期準備階段要按照省移民指揮部的要求，制定移民新村建設工程驗收方案。首先由施工單位自查自檢，確認具備驗收條件后，向監理單位提交工程竣工報告，總監組織有關人員進行預驗收，合格后把工程質量評估報告報移民部門和建設單位。

正式驗收實施過程階段由縣區移民單位協調建設單位組織實施。根據工程合同、法規和建設標準的情況，審閱建設、設計、施工、監理單位的工程檔案資料和技術文件，竣工驗收的單位和人員還應有移民村代表、鄉鎮政府代表參加。驗收組根據房屋驗收規范分單元逐項目對現場實體、觀感質量等進行核查，并按照抽查比例進行抽測實量，形成工程竣工驗收報告，及時收集整理了房屋建設中的各種施工監理檔案資料，并報請上級移民部門復驗。

2.6 嚴格做好服務關

移民新村房屋建設過程中，涉及相關職能和服務的水利、交通、衛生、公安等部門要全程服務，常駐新村，到崗到責，努力為移民安置提供優質服務。公安部門24小時駐守工地，堅決杜絕強裝強卸、盜竊建材等不法行為，維護良好的外部施工環境；電業部門不拉閘、不斷電，隨叫隨到，及時保修線路，保障電力正常供應；交通部門加強道路運輸管理，維護道路運輸秩序，建立統一、開放、有序的道路運輸市場，對于移民施工材料運輸車輛開辟綠色通道；財政審計部門積極做好資金的下撥、使用及管理監督工作，做到專款專用，確保資金使用安全到位，移民辦、鄉鎮組建工程建設服務隊，確保無障礙施工，幫助移民解決新村建設出現的各種問題。

2.7 嚴把房屋保修關

移民搬遷入住后，讓移民準確了解房屋的質量和整改意見，依據建設部80號《房屋建筑工程質量保修辦法》之規定，由移民和施工單位按照合同約定和相關規定簽訂房屋質量保修卡，明確施工單位的保修范圍、保修期限和保修責任，保修期從工程竣工驗收合格后計算，發生質量缺陷，移民和村委通知施工單位，由施工單位聯合現場檢查備案，及時搶修，并由質量監督機構負責監督執行，保修費用由施工單位負責，直到移民完全滿意。

3.結語

總之，黨和政府高度關注和重視移民安置和新村房屋建設，各相關單位要自覺規范自身的質量實施行為，按照質量安全第一，進度服從于質量的原則，切實提高質量安全管理水平，確保新村房屋工程建設質量進度和安全，建設出高標準高質量的移民新村示范工程。