山丘區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的雨洪防治問題

□王志平 □焦慧選 □李曉明（登封市水務(wù)局）□鄭寶梅（舞鋼市小型水庫管理所）

新型城鎮(zhèn)是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差別、改善人居環(huán)境的迫切需要，有助于促進經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。

1.北京“7·21”暴雨給山丘區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的警示

7月21日午后至22日凌晨,北京市遭遇61年來最強暴雨,強降雨持續(xù)近16h。據(jù)媒體介紹,“7·21”特大暴雨過程導(dǎo)致北京受災(zāi)面積16000km2,受災(zāi)人口約190萬人。北京全市道路、橋梁、水利工程多處受損,民房多處倒塌,幾百輛汽車損失嚴(yán)重，初步統(tǒng)計暴雨造成經(jīng)濟損失近百億元，在這場暴雨中有70多人遇難。

北京“7·21”暴雨告訴我們，高度集中居住使城市在抵御自然災(zāi)害時顯得更加脆弱；人為平整地形、地貌，填充溝渠，破壞自然排水系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境，就會受到自然的懲罰；城市及其它人口集聚區(qū)雨洪排泄系統(tǒng)建設(shè)，必須尊重自然現(xiàn)實地形，超前規(guī)劃，及早實施，科學(xué)布設(shè)，一旦形成暴雨洪水，可以順暢排出。

2.山丘區(qū)新型城鎮(zhèn)化及社區(qū)建設(shè)中可能存在的雨洪隱患

第一，受長期的干旱少雨和年年防汛不見汛的影響，行政領(lǐng)導(dǎo)往往忽視洪澇災(zāi)害的存在，在新型城鎮(zhèn)化和新型社區(qū)建設(shè)中把雨洪排泄系統(tǒng)建設(shè)放在了可有可無的地位，舍不得投資，排洪管道、溝渠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，不能滿足泄洪需要。

第二，為了新型城鎮(zhèn)和社區(qū)建筑設(shè)施能夠集中連片、形成規(guī)模，建設(shè)過程中人為改變地形，平整土地，填充溝渠，破壞原有的排水泄洪系統(tǒng)。

第三，山丘區(qū)新型城鎮(zhèn)、社區(qū)建設(shè)受大地形的影響，大多選在溝口、河谷、山腳等相對平整開闊的地段，容易阻擋雨洪下泄的通道，受到山體滑坡等自然災(zāi)害的威脅。

3.山丘區(qū)新型城鎮(zhèn)化及社區(qū)建設(shè)雨洪問題的防治建議

第一，新型城鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)不能人為確定其建設(shè)規(guī)模，要尊重現(xiàn)實，根據(jù)原有地形，科學(xué)確定建筑物的容積率和可容納居民人數(shù)，維護大的生態(tài)環(huán)境，不應(yīng)該因城鎮(zhèn)建設(shè)平整土地、填充溝渠而消除原有的雨洪排泄系統(tǒng)，減低排泄洪水功能。

第二，為了提高新型城鎮(zhèn)和社區(qū)抗御洪澇災(zāi)害的能力，建議總體規(guī)劃時，不把建筑物過度集中布設(shè)，而是根據(jù)大地形，實行既分散又相對集中的理念。分散就是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，留出足夠的雨洪排泄通道，利用排洪溝渠把新型城鎮(zhèn)建筑群分散布設(shè)成幾個小區(qū)。小區(qū)間通過道路和綠地相連，把一定的村組布設(shè)在較大的規(guī)劃范圍內(nèi)而體現(xiàn)出相對集中。

第三，新型城鎮(zhèn)和新型社區(qū)選址要搞好地形勘察，盡量避開溝口、河谷、洼地、坡腳、陡崖等易形成地質(zhì)和洪澇災(zāi)害易發(fā)地段。

第四，在新型城鎮(zhèn)、社區(qū)建設(shè)中，要充分考慮雨洪災(zāi)害的影響，通過排、蓄、用相結(jié)合等措施，最大限度減少雨洪災(zāi)害造成的損失。“排”就是科學(xué)設(shè)置排洪溝渠，一遇大雨，能夠及時排出洪水；“蓄”就是利用新型城鎮(zhèn)和社區(qū)內(nèi)部或周邊的現(xiàn)有低洼地形，興建人工湖等蓄水工程，消減溝渠洪峰，改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境；“用”就是在新型社區(qū)建設(shè)中，充分利用建筑物以外的空地新建一些地下集雨坑塘、水池等設(shè)施，將降雨收集，減少徑流形成量，利用收集雨水灌溉花草，美化社區(qū)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約利用水資源。

第五，新型城鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)中，由于合村并點，拆遷安置等，將產(chǎn)生大量的建筑垃圾，建設(shè)指揮部門切莫因為圖省事，而就近、隨意向溝渠傾倒，以免造成堵塞雨洪排泄通道，在大雨來臨后對新區(qū)造成沖刷危害。

4.做好雨洪措施規(guī)劃，提高山丘區(qū)新型城鎮(zhèn)和社區(qū)防御雨洪災(zāi)害的能力

新型城鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)，主要目的就是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村群眾的生活、居住水平，使醫(yī)院、學(xué)校、文化、交通、社會保障等等公共資源得到充分利用，從而有力促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我們在新型城鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)中，要牢記北京“7·21”暴雨災(zāi)害的教訓(xùn)，在總體規(guī)劃中，把雨洪措施規(guī)劃放在首位，維護選址上的大地形原貌，通過專業(yè)技術(shù)部門，科學(xué)合理地超前規(guī)劃、設(shè)計雨洪排泄管道、溝渠和雨水集蓄工程，從而提高新型城鎮(zhèn)和社區(qū)抗御雨洪災(zāi)害的能力。