外貿發展中維護國民權益的產業安全對策*

劉沖

(長沙環境保護職業技術學院，湖南長沙410004)

外貿發展中維護國民權益的產業安全對策*

劉沖

(長沙環境保護職業技術學院，湖南長沙410004)

外貿的快速發展拉動了我國經濟發展，也給我國產業安全造成了一定的威脅。應立足于國民權益維護視角，提出了在后危機時代的大開放背景下，促進外貿發展的產業安全對策，即探討構建我國安全高效的開放型經濟體系，以改善外貿發展中的貿易結構、貿易方式、貿易條件、貿易依存度等產業安全狀況，提高產業競爭力，維護貿易安全與國民利益。

外貿發展;國民利益;產業安全

2011年1－5月我國進出口總額為14017.87億美元，與2010年同期相比增長27.4%;出口總額為7123.75億美元，同比增長25.5%;進口總額為6894.12億美元，同比增長29.4%。1－5月中國進出口情況良好。但是在國際市場越來越復雜多變，各國貿易保護主義盛行的今天，我國不適度的外向型出口依賴一定程度上加劇了我國經濟與世界其它經濟體的沖突。同時，這一問題也觸發了國內經濟發展中存在的某些深層次矛盾，已影響到了貿易產業的安全乃至整個國民權益。

一、外貿快速發展下的產業安全壓力

隨著我國開放型經濟的不斷發展，產業的國際聯系越來越緊密，面臨的競爭壓力也日趨激烈。現階段，影響我國產業安全的因素不但有來自傳統方面的，還有非傳統方面的，在國際金融市場不斷動蕩、原油價格一再攀升、基礎產品供給壓力增大等幾大主要問題的交互影響下，全球經濟發展的不確定性日漸凸顯。這些新變化，不僅使我國產業安全的可預見性風險增多，也增加了許多潛在的不可預見性風險與壓力。

一是國際資本的流動與存在形態的改變使得我國產業安全面臨新挑戰。近年來，方興未艾的跨國并購使得國際產業轉移和資本、技術的國際流動，不論是在空間上還是規模上都有了極大的擴張。雖然實踐證明，跨國并購在一定程度上有利于產業機構的調整與優化，促進外貿發展，提升產業技術水平，但是跨國并購也可能導致資金、技術、品牌、管理、規模等出現壟斷，造成行業壟斷與限制性競爭。這種壟斷對于國內粗放型企業的影響非常大，也勢必將導致民族品牌流失、國資產業控制力削弱、國內企業自主創新能力弱化等一系列產業安全問題。此外，虛擬資本的大量充斥，使得財富形態變化，財富規模相對縮小，產業安全領域集中到了第二、第三產業，一旦出現金融風險，就可能直接影響到企業的經營與整個產業的安全。

二是原油、重要金屬等發展過程中的重要資源價格及其供應壓力也影響著我國產業安全。我國植物油、原油、大豆等基礎產品的進口量已占國內消費量的35%、50%和70%以上(楊益，2009)。在全球資源價格不斷上漲的情況下，國內物價水平也必將隨之上漲。根據國際能源機構的預測，未來二十年中國石油對外的依存度將大大上升(2020年約為60%，2030年將達到72%)。另外，根據國土資源經濟研究所的預測，在我國需要的四十五種主要礦產資源中，2020年國內能保證需求的將減為6種(2010年為24種)，鋁、銅、鐵等礦產的對外依存度也將進一步上升，預計將達到六到八成。資源供應出現的壓力與問題，尤其是這些必要資源的價格在短時期飛速上漲，勢必將危及我國產業安全與經濟發展。

三是國內外生產成本、環境、外貿收支使得產業升級的要求更為緊迫。第一，一些國內產業尤其是具有傳統優勢的勞動力密集型產業，生產成本持續增長，使得企業利潤率急劇下滑，而國外的部分發展中國家的低成本優勢，對我傳統優勢產業形成壓力，一些沿海的勞動密集型出口型企業甚至還出現了虧損現象。第二，隨著環保理念深入人心，“綠色”、“低碳”的產業成為新寵，以及全球環境生態化的要求，今后在生態環境方面國內外的壓力也會逐步增強。第三，我國的外匯儲備規模過大，加劇了資金的流動性過剩風險，由于上述問題的存在使得產業升級的要求更為緊迫。

四是貿易摩擦對產業安全的威脅加劇。進入新世紀以來，我國連續多年成為遭遇反傾銷調查最多的國家。尤其是這幾年來國外有針對性的337調查、雙反合并調查、特保調查以及檢驗檢疫、技術標準、產品質量、勞工權益和環境保護、食品安全等方面的貿易壁壘數量逐年增加，調查手段和貿易壁壘的花樣層出不窮，涉足的也領域也進一步擴大到知識產權、環境標準、人民幣匯率等政策和制度層面上。因此，國內產業面臨壓力十分嚴峻，產業受損的問題越來越多，如何運用國際通行規則來維護國內產業安全的任務已相當艱巨。

二、產業安全問題下國民權益受損

我國外貿以“大進大出”為基本特征，以“加工貿易”為主要形式。長年以來，雖然看上去轟轟烈烈、年年增長，其勢不可擋，但是實質上僅僅是膨脹了我國外貿的數字，對提升我國貿易的國際競爭力并沒有起到突出的作用，反而從一定程度上損害了國民權益。

第一，我國外貿貿易競爭力不強，抗危機能力差，易導致企業受損。在世界經濟復雜多變，市場的競爭也極為激烈的情況下，傳統的附加值低、獨特性低的產品，在國際市場的競爭力不夠，因而其抗危機能力也較差。實踐證明，我國成本低、市場進入容易的產品，很容易引起投資過剩、生產能力過剩，進而導致生產過剩。這種生產過剩必然將引起供求關系出現惡性循環或是與他過產業形成惡性競爭，并最終傷害到中國企業與勞動力市場。

第二，外資的注入使得外貿利益被外國企業所得。從我國出口企業的資產來源結構來看，一直以來我國外貿出口的主力是外資企業，外資企業是我國對外貿易額大幅度攀升的主導力量，而且，不論是從外貿總額、高技術含量，還是我國外貿貢獻率方面來看，外資企業占主導的現象有逐年增長之勢，外資企業主要涉及的是加工貿易，據國家統計局2010年的數據統計，加工貿易在我國高新技術產品的進出口中所占的比重極高，約占80%左右。這種情況，與世界上其他外貿強國的情況大相徑庭。盡管這一方面的原因要歸咎于我國本土企業的外貿能力不足，增長的潛力也不大，但是也從另一方面反映出了，我國外貿獲得的利益相當大的一部分被外國企業所得，實際上嚴重的損害了我國的國民權益。

第三，我國高速的貿易增長，是以犧牲環境資源以及大量廉價勞動力換取的，因而從長遠來看，其嚴重損害了我國國民權益。一方面，很多出口的產品在生產過程中造成了嚴重的高污染，比如制革、化工、印染等等，尤其是一些外向型的鄉鎮小企業，為了經濟利益過分的開發高污染產品，給環境造成了極大的破壞，嚴重損害了國民利益。另一方面，很多跨國公司的生產的高污染產品，其原材料產品從國外進口，成品也出口到國外。他們不僅利用我國廉價的勞動力或稅收優惠政策，還將高污染(環境成本)轉移到我國境內，損害國民利益。

第四，低廉的出口價格是以嚴重的榨取勞動者時間、犧牲勞動者福利而取得的。(1)一些出口企業為了自身的利益，為了提高產品價格的競爭力，瘋狂的且無償的榨取勞動者時間，在我國沿海城市的很多外向型出口企業，員工無償加班的現象十分突出，靠榨取勞動者時間來維持低價出口，是中國外貿的“怪圈”;(2)為了節省成本，有的企業不惜減少勞動保護與環境保護設施，致使勞動者處在高危的環境中;(3)職工收入低，公共福利少是勞動密集型企業的一大特點，而且這類企業往往在教育、衛生、文化、交通等條件方面的條件也比較差，其產品質量與技術含量往往也比較低。因此，一些發達國家甚至還借此抵制中國產品，推出的SA8000標準，更是對中國勞動密集型產品出口形成強大的挑戰。

三、外貿發展中維護產業安全與國民權益的思路

優化產業結構、維護產業安全、保障國民權益是中國外貿未來發展的重點。本文立足于國民權益維護視角，提出了在后危機時代的大開放背景下，探討構建安全高效的開放型經濟體系，以改善外貿發展中的貿易結構、貿易方式、貿易條件、貿易依存度等產業安全狀況，提高產業競爭力，維護貿易安全與國民利益。

(一)優化貿易結構，建立產業損害預警機制

一方面，發展高科技產業，加快推進我國的貿易結構的轉型升級。從發展戰略的角度來看，我國外貿的未來發展應走高附加值、高科技含量的路子。筆者認為，發展高科技產業，增加我國在對外經濟交往中獲得的動態利益，是我國從貿易大國邁向貿易強國的根本。在新的大開放與知識經濟時代背景下，科學技術作為第一生產量不但決定著生產也決定貿易，一些發達國家之所以能夠在國際貿易中占據主導權就是因為他們在國際分工中壟斷了高新科技，尤其是隨著國際競爭日趨經濟的后危機時代，高新科技無疑已成為了國際貿易競爭力中的制高點。對于我國而言，要把握住這一制高點，最關鍵是要以高新技術改造傳統產業，培育潛在具有競爭力的高科技產品，即我國的外貿企業要加強技術創新，集中力量研發出一些富有高科技含量與高附加值的產品，以提高出口產品的國際市場競爭力與企業的可持續發展能力。只有這樣我國有才能在開放競爭中、在后危機時代的大背景下實現外貿結構的第二次轉換。

另一方面，為了保障國內產業的安全，我國已經構建了一個產業損害預警機制。該機制首先是實施了對一些重點商品的進出口情況及其對國內產業的影響預警監測;其次該機制已完成了國內出口產業的損害預警模型、海關數據分析以及企業的生產經營、市場價格數據報送等信息的軟件系統編制和應用，還對幾個重點行業產業建立了專門的損害預警機制;再次該預警機制還形成了產業損害的預警應用平臺，該平臺的構建可以將國內產業的安全情況，依據一系列指標得以迅速翻頁，幫助產業界及時的做出科學的判斷。實踐證明，該預警機制的構建與運行，的確對國內產業起到了引導和服務作用。

(二)政府和企業要齊心合力，維護國內產業權益

一方面，由于世貿組織規定我國只能才入世15年后才能缺德市場經濟國家的地位，使得一些國家在對我國進行反傾銷的調查中往往采取第三國價格作為參照物，因而導致出口產品被裁定為反傾銷，給企業和我國經濟造成了實質性損害。當然，我國一些出口企業的擴張行為以及對外貿易的策略也值得商榷，部分企業一味的爭奪市場，不計成本，使得我國外貿企業的生存與工人待遇收到極大的影響。為了保障我國產業安全，我們的外貿企業應該以WTO規則與義務為依據，科學化的發展外貿產業，只有這樣才能減少國際貿摩擦，保障我國企業的安全與國民權益，提升產業安全。

另一方面，在對外貿易中，我國企業在面臨救濟調查時，首先要配合調查，積極的做好應訴工作，只有這樣才能尋求主動，盡量的保障自身利益。其次，如果調查當局作出最終裁決后，我們的企業對裁決有異議，應及時的向政府提出申訴，我們的政府才能根據WTO的相關程序通過爭端解決機制保護我國企業的合法權益，據理力爭。同理，如果國外企業通過爭端解決機制將我國企業告上WTO，我國企業和政府要齊心協力，在遵循相關的程序與規定的前提下，盡量的保障我國企業的安全，為企業贏得應得的利益，以維護國民權益。

(三)用科學發展觀改變貿易增長方式，維護國民權益

第一，在后經濟危機時代，外貿企業應該樹立科學的發展觀，用戰略性的發展戰略，實現企業的可持續發展，不能為了出口而出口，不能只注重“量”，而忽視了“質”。通過上文的分析不難看出，長期以來我國外貿的增長率雖然很快，但是其付出的代價也是極沉重的，往往是通過低廉的勞動力、犧牲環境、能源來換的的，而且增長的成果大部分并未為我國人民與我國企業享有。所以，在未來的發展中，我國企業與相關管理部門應該調整發展戰略，在繼續擴大外貿量的同時，應特別的注重貿易效益，使我國外貿產業得以健康發展，實現產業的可持續發展，切實的保障外貿增長的成果為我國人民所享有。

第二，在發展外貿的過程中，為了維護國民權益，我國出口型企業應增強環保意識，在減少環境污染的情況下，努力占領國際貿易市場。首先，企業要統籌環境效益與社會效益，將環境成本納入企業效益評價體系之中，協調企業的經濟效益，采用社會經營決策進行分析。其次，國際貿易涉及的是世界各國，因而，我們應該認真的研究各種重要的國際標準，保證出口的產品不論在環保、技術、衛生、安全等各個方面的要求都要符合國際標準。再次，我國的出口企業應改變產業結構，大力拓展環保的產品，不斷的開發綠色產品，努力的避免綠色貿易壁壘的不利影響，使我國對外貿易真正的實現可持續發展。

第三，盡管與很多國外企業相比，我國企業資源優勢仍具有一定的優勢，尤其是勞動力資源的優勢較為突出，但是我國外向型企業的人力資源卻具有一個明顯的短板，即勞動力素質偏低，勞動力的技術能力不強。提高我國外向型企業員工的素質，調整產業結構應該是我國未來發展外貿經濟的一個重要方向。具體來說，為了維護產業安全，我國應該發展資源消耗低、產品技術含量高、環境污染少的產品，提高外貿效率，進而優化產業，維護國民權益。

［1］楊益.入世以來我國的產業安全及未來應采取的政策［J］.中國對外貿易，2009，(1).

［2］高虎城(商務部).連接人世后過渡期挑戰維護我產業安全［N］.經濟日報，2005.08.08.

［3］徐元.金融危機背景下我國貿易安全問題對策［J］.國際商務財會，2009，(11).

［4］何劍、徐元.貿易安全問題研究綜述［J］.財經問題研究，2009，(11).

［5］楊安娜、劉沖.對外貿易中我國產業的安全維護［J］.發展研究，2008，(2).

［6］中國產業安全指南網.應對國際貿易新形勢，積極維護產業安全——專訪商務部產業損害調查局局長楊益［DB/OL］.http://www.acs.gov.cn/(中國產業安全指南網)，2008－05－12.

F7

A

1004－3160(2012)01－0047－04

*本文系湖南省科技廳2011年度軟科學立項資助課題《外貿發展中基于國民權益的產業安全研究》［編號:2011ZK3086］的階段性研究成果。

2011－08－01

劉沖，女，湖南雙峰人，長沙環境保護職業技術學院副教授，主要研究方向:貿易經濟。

責任編輯:孟毅輝