尼克松時期美國與朝鮮關系的緩和

張志梅

(山西大同大學文史學院，山西 大同 037009)

尼克松時期美國與朝鮮關系的緩和

張志梅

(山西大同大學文史學院，山西 大同 037009)

1953年朝鮮戰爭結束后，美朝關系陷入了緊張狀態，美國對朝鮮民主主義共和國實行了全面遏制政策。但到了尼克松時期，面對當時美國深陷越戰和美蘇對峙，國力相對衰弱的狀況，尼克松政府從美國國家利益出發，開始大規模調整美國的對外政策。對朝政策作為尼克松政府對亞洲政策的一部分，也經歷了一個相對緩和的階段。尼克松時期美朝關系的相對緩和，對美國、朝鮮乃至整個東北亞地區的安全與穩定均產生了一定的積極意義。

尼克松政府；對朝政策；緩和；意義

對朝政策在戰后美國的亞太戰略中占有舉足輕重的地位。戰后初期的冷戰對峙中，美國認為在亞洲最大的威脅來源于共產主義的擴張，因而把資本主義陣營和社會主義陣營之間的對立作為美國制定亞洲政策的基石，因此對朝鮮也實行了全面遏制政策。但是到尼克松當政時期，面對美國國內的客觀現實和嚴峻的外部環境，不得不大規模調整對外政策，實行戰略收縮，緩和同社會主義國家的關系，這其中當然包括對朝關系。尼克松總統外交檔案解密以來，國內不少學者從多個角度研究了尼克松當政時期美國的內政、外交甚至政治生活中的一些鮮為人知的領域，比如華東師范大學冷戰國際史研究中心兼職研究員、美國長島大學歷史系副教授夏亞峰在《史學集刊》2009年第4期發表的《試析尼克松政府對外政策決策機制、過程及主要人員》一文，闡明了尼克松政府對外政策決策的機制、過程及涉及的主要人員的相關特點。筆者認為，該文無論從研究的切入角度還是內容上來看都比較新穎，很有啟示作用。縱觀國內學者近年來對尼克松外交的學術研究成果，筆者發現尼克松時期美國與朝鮮關系的緩和是一個頗具現實和學術意義的問題。

一、“新和平戰略”的提出與美朝關系的緩和

從戰后初期到20世紀60年代中期，美國經歷了杜魯門的“遏制戰略”、艾森豪威爾的“解放戰略”和肯尼迪的“和平戰略”三個時期。盡管每一時期的戰略重心有所不同，但總體而言，屬于美國對外關系中主動出擊的戰略擴張時期。長達20多年的對外干預，影響了美國國家經濟的正常發展。據統計，美國在資本主義世界工業生產中所占的比重，1948年為53.4％，1969年降為43.3％。從1950到1970年，美國在世界出口貿易中的份額由16.7％下降到13.7％。1970年國際儲備中只有15.7％是美國的，而在1950年，這個數字是49.8％。[1]從1945到1968年，美國先后5次陷入經濟危機，從而嚴重削弱了美國的經濟實力和對外競爭力。特別是20世紀60年代中期以后，隨著越南戰爭的逐步升級，美國的國際收支大幅度逆轉，入不敷出，從1968年10月到1973年3月相繼發生了10次拋售美元和搶購黃金的“美元危機”風潮，這毫無疑問加速了布雷頓森林體系的瓦解，對美國經濟的恢復極為不利。失去強大的經濟后盾，加之在該時期的美蘇對抗中，美國也失去了戰后初期的對蘇軍事優勢，因此尼克松執政后，隨即對美國的對外戰略做了重大調整。

1969年7月，尼克松出訪亞洲，首先在關島宣布了對亞洲的新政策，其要點是：美國將恪守對其盟國所承擔的全部條約義務，在亞洲“繼續發揮重要的作用”，但主要目標是謀求集體安全，避免卷入地區沖突。1970年2月，尼克松又向美國國會提交了一份題為《七十年代美國的對外政策：爭取和平的新戰略》的長篇外交咨文，把他在關島提出的針對亞洲的新政策正式發展為美國新的全球戰略，最終形成了以伙伴關系、實力和談判為三大支柱的“新和平戰略”。在新戰略框架下，尼克松政府首先在亞洲改善了同中國的關系，隨后又同東北亞的朝鮮緩和了關系。

二、尼克松政府的對朝緩和新政策

(一)削減駐韓美軍部隊，緩和朝鮮半島的緊張局勢二戰后，美國對韓國的安全政策和軍事力量部署的變化也間接地反映了美國對朝鮮政策的變化。肯尼迪——約翰遜時期，美國已制定了新的軍事戰略，把“兩個半戰爭理論”(美國在歐洲和亞洲各打一場大戰的同時，還可在局部地區打一場常規戰爭的理論)修改為“一個半戰爭理論”(在歐洲打一場大戰，同時在另一個美國主要關心的地區打一場小規模的常規戰爭的理論)。朝鮮戰爭結束后，美國在駐韓美軍基地駐有大量軍隊，到尼克松上臺時，美國在韓國約有5.5萬名軍事人員，這也是造成美朝關系緊張的一個重要原因。“新和平戰略”出臺后，美國謀求削減駐亞洲的兵力，以完成軍事戰略重心向西歐的轉移。經過6個月的艱難談判，1971年2月，美韓兩國就撤出2萬美軍和韓國軍隊現代化問題達成了一致意見。但朝鮮似乎并沒有抓住美國主動緩和的歷史機遇，反而加大宣傳要求美國繼續撤軍，并準備以武力統一朝鮮半島，造成美朝關系的再次緊張，并最終導致美國認為朝鮮的威脅在加劇，此后暫停了撤軍計劃。

(二)妥善處理兩國間的危機事件，避免沖突升級朝鮮戰爭結束之后，美國情報機關依然經常動用諸如RB-47、RC-130等大型偵察機進行偵查活動，搜集朝鮮的軍事情報，因此美朝緊張關系并沒有因為戰爭的結束而緩解。但是，遇到緊急事件發生，尼克松政府會極力控制事態的升級，并爭取快速化解危機。尼克松就任總統三個月之后，一場美朝危機發生。1969年4月，朝鮮人民軍在日本海附近擊落了美國的偵察機，造成機上的31人全部喪生。針對此次事件，美朝雙方各執一詞，朝方強調飛機入侵了朝鮮領空，而美國則認為是朝鮮在故意制造事端，因此雙方都首先進行了準備回擊的軍事部署。與此同時，尼克松政府又立即召開了國家安全會議，討論應對此次危機的補充措施。起初，尼克松和基辛格力主對朝鮮進行空襲，但國務卿羅杰斯和國防部長利雅得聯手反對，認為如果美軍進行轟炸，自身將會損失嚴重。經過反復商討，最終尼克松理性地放棄了對朝鮮實施報復性軍事打擊的計劃，低調處理了該事件，并從中吸取了教訓。無獨有偶，4個月之后，由于誤航，一架美國軍用直升機進入朝鮮領空并被擊落。雙方對此次事件的交涉相對比較順利，在美國保證今后“不再發生類似的錯誤”之后，朝鮮很快釋放了被俘的美軍飛行員。[2]這也充分說明了當時美國在對待美朝危機上的態度以及避免沖突的愿望。

結合已經解密的美國外交文件進行分析，尼克松政府低調處理該事件的原因有三：其一，在約翰遜政府后期，已有類似事件發生過。1968年1月23日，朝鮮米格飛機擊落一架在朝鮮海岸上空執行情報任務的美國偵察機“普韋布洛(Pueblo)號”，導致了“普韋布洛危機”。盡管在危機中，美國的一名飛行員死亡，其他幾名幸存機組成員被朝鮮俘獲并關押11個月，[3]但是美方并沒有直接訴諸武力打擊朝鮮，而是探索建設性地處理危機。最后，美國接受了朝鮮的建議，同意通過雙邊秘密談判低調處理了該事件。可以說，約翰遜政府對此次危機的處理方式，對尼克松處理類似事件具有一定的參考價值。其二，在解決危機之前，尼克松政府就該事件組織了一次國家高級智囊團的評估。評估結果認為，當時朝鮮無意入侵韓國，也無意再次挑起美朝之間的沖突，甚至愿意避免大規模戰爭的爆發，而且中國和蘇聯也敦促朝鮮避免大規模戰爭的再起。在此種情勢下，智囊團就解決該危機所要達到的四個主要目標達成一致意見，要旨是就飛機的損失和人員的傷亡向朝鮮索要適當的賠償，避免類似事件的發生，而且避免今后因誤判導致類似事件擴大為雙方之間乃至有其他國家卷入的沖突。[4]其三，尼克松政府擔心危機擴大后，有可能影響與中國的緩和，也擔心棘手的越南戰場之外再遇第二戰場。

(三)拓寬渠道，加強兩國間民間往來尼克松政府放寬了美國公民去朝鮮的條件限制，最先來到朝鮮的是兩位記者。1972年5月，時任美國《華盛頓郵報》東北亞地區編輯部主任的哈里森與一名《紐約時報》的獨立記者訪問朝鮮。這是朝鮮戰爭結束后美國記者對朝鮮的首次訪問，受到了金日成主席的熱情接見。金日成說：“美朝關系完全取決于美國的態度，如果美國政府改變對朝鮮的政策，我們也將相應地改變對美國的政策。”[5]實際上，哈里森曾于1972年和1994年先后兩次采訪時任朝鮮國家主席的金日成。哈里森認為，他1994年與金日成長達3個小時的交談促成了美國前總統吉米·卡特于當年訪問朝鮮。美聯社援引哈里森的話說，他之所以能接觸到朝鮮高官，是因為他能與朝鮮官員“坦誠相待”，在返回美國后又如實傳達發自朝鮮方面的聲音。在哈里森看來，別國不應當排斥朝鮮，而應該同情朝鮮，因為朝鮮在某些方面的確面臨一些困難。之后不久，哈佛大學教授庫恩也訪問了朝鮮。這一時期，大量的美國學者和記者訪問朝鮮，加強了美朝兩國人民的交往，增進了兩國人民間的了解和互信，也無疑成為傳遞兩國間信息的重要渠道，對促進美朝關系的進一步緩和起了積極作用。

(四)尋求多邊對話，提出多邊機制解決朝鮮半島問題朝鮮半島問題自產生之日起就具有多邊性。從地緣上看，朝鮮半島地處東北亞的核心部位，是中美俄日四國力量和利益的交匯點，是東北亞六方安全結構的重心。朝鮮半島局勢穩定與否，直接牽動著四大國在安全問題上的認識和安全政策的重新選擇，具有明顯的相互依賴性與關聯性。歷史地看，朝鮮半島問題起源于日本對朝鮮半島的侵略與占領，而朝鮮戰爭又加深了中、美、蘇三國對半島事務的卷入，并形成了冷戰對峙的局面。事實證明，在朝鮮發生的任何安全問題都不僅會在該地區迅速發生反響，而且會波及整個東北亞地區。因此，朝鮮半島問題不可避免地要放在多邊機制的框架下解決，而1953年簽訂的停戰協定僅是作戰雙方簽署的一項沒有規定最后期限的軍事協議。雖然設立了停戰委員會，但早已不能反映國際政治發展的客觀要求，建立新的多邊機制以取代它正是勢所必然。因此，尼克松政府時期，開始著力尋求建立解決朝鮮問題的多邊機制。1972年以后，美國多次表示了改善美朝關系的想法，并積極同中國、朝鮮、韓國各方尋求解決辦法。最終發展為1975年基辛格在聯合國大會上明確建議朝鮮、韓國、美國、中國舉行“四方會談”，以交叉承認的方式解決半島問題。尼克松政府尋求多邊機制解決朝鮮半島問題雖然沒有取得積極成果，但是其為尋求解決朝鮮半島問題的努力是值得肯定的。

三、尼克松政府對朝緩和政策的積極意義

尼克松政府對朝鮮的緩和政策，是尼克松時期美國全球戰略收縮的一部分。對東北亞局勢、朝鮮以及美國都產生了積極的影響。

(一)有利于東北亞局勢的穩定二戰后，美蘇走向冷戰，朝鮮也自然成為美國在東北亞實行遏制政策的主要目標之一。朝鮮戰爭是冷戰初期的一場規模較大的熱戰，進一步惡化了東北亞局勢，也造成了朝鮮民族情感的對立。朝鮮戰爭后，美國軍隊駐扎韓國，對朝鮮的國防安全又構成了嚴重威脅，加之美國為加強對東北亞局勢的控制，分別同日本和韓國簽署了《日美安全條約》和《韓美共同條約》，這些舉措均加劇了朝鮮的緊張和不安。為了捍衛國家主權和民族利益，朝鮮同中國和蘇聯建立并發展了良好的外交關系，但是在兩極格局下，這也加劇了朝鮮半島的冷戰對峙和安全局勢的不穩定性。尼克松政府對朝鮮政策的緩和，明顯有利于緩解東北亞緊張局勢，減少該地區再次爆發局部沖突的可能性。1972年2月，尼克松訪問中國，中美雙方都表示不希望在朝鮮半島地區發生新的軍事沖突。同年5月，尼克松又訪問蘇聯，表達了希望維持朝鮮半島穩定的意愿。實踐證明，美國通過緩和對朝政策，緩解了美朝之間的對立，同時也減輕了中國和蘇聯對這一地區安全局勢的高度關注，對于緩和美中關系和美蘇關系均起到了積極的作用。

(二)有利于拓寬朝鮮的外交活動空間，促進朝鮮經濟的發展從20世紀60年代中后期開始，朝鮮就著手探尋適合本國經濟發展狀況的經濟管理模式。在農業領域，建立了由郡農業合作社經營委員會領導的農業經營體制(核心是用企業方式領導農業生產)；在工業領域，建立了“大安”工業管理體系。但是，由于朝鮮對國防建設的重度投入，加之美國等西方國家的全面遏制與封鎖，使朝鮮的經濟并沒有取得預期的發展，也沒有很好地解決經濟發展中的問題。進入20世紀70年代，由于尼克松“新安全戰略”的出臺，美朝關系趨于緩和，這為朝鮮發展外向型經濟提供了契機。從1970年開始，朝鮮從日本和法國等國家引進石油和水泥制造成套設備，與英國和挪威建立貿易關系，同丹麥、冰島、澳大利亞、奧地利、瑞典和葡萄牙建立了外交關系。[6]這就使得朝鮮的國際活動空間大大拓展，同時也增強了朝鮮的經濟活力，促進了朝鮮的經濟發展。1968年至1973年間，朝鮮與日本的貿易額增長了3倍，1972～1973年，朝鮮從非共產黨執政國家的進口額翻了兩番，1973年與西歐的貿易創下新的記錄，與法國、西德的貿易額分別達到7100萬和4200萬美元。可見，尼克松時期美朝關系的緩和，使朝鮮有更多的機會同非共產黨執政國家發展經貿關系，促進了朝鮮經濟的發展，在一定程度上提高了朝鮮人民的生活水平，為朝鮮改變貧窮落后的面貌起了一定的積極作用。

(三)有利于減輕美國的對韓防務負擔，改善美國的東亞外交朝鮮戰爭后，美國為了鞏固美韓同盟關系，開始在經濟和軍事安全方面扶持韓國，韓國的經濟和國防安全從此開始仰仗美國。軍事上，美國對韓國的援助從1953年的2.9萬美元上升到1969年的140萬美元。經濟上，從1954年到1960年的7年間，美國及聯合國的對韓無償經濟援助達18.8億美元。因此，大部分美國人認為，自朝鮮戰爭結束后，韓國的經濟發展和政治安定是美國大力援助的結果。但為此美國也背上了承擔韓國防務的沉重負擔，不但美國每年要為韓國提供大量援助，而且美國的駐韓美軍達6萬多人，軍費開支也是一個不小的負擔。隨著美朝關系的緩和，東北亞的局勢趨于穩定，美國也因此減少了在朝鮮半島的駐軍和對韓國的軍事援助。尼克松政府時期，美國更是大大減少了對韓國的無償援助，減輕了美國的經濟負擔。

尼克松當選美國總統時，美國的外交基本上處于僵硬狀態。在東南亞，美國深陷越南戰爭，這場美國歷史上歷時最長的戰爭把美國拖得精疲力竭，也嚴重影響了美國的國際形象；在與蘇聯的對峙中，美國逐漸處于守勢；在歐洲，西歐對美國的離心傾向日益加劇；在中東，由于阿拉伯國家對美國偏袒以色列不滿，利用石油武器反對美國。美國的全球外交幾乎陷入僵局。隨著尼克松的上臺和“新和平戰略”的出臺，美國在東亞地區實行戰略收縮。因此，美朝關系的緩和，對于東北亞地區的和平穩定和美朝關系的改善都起了積極的作用。之后的1972年，尼克松順利實現了對中國的訪問，中美關系取得突破性進展，美國在東亞地區的外交也呈現出新局面。

總之，20世紀70年代，隨著國際關系的緩和，特別是尼克松政府時期，美國采取了多種方式緩和同朝鮮的緊張關系，對穩定朝鮮半島局勢，拓寬朝鮮的外交活動空間，打破美朝外交僵局都起了積極作用。

[1](法)阿爾費雷德·格羅塞著，劉其中等譯.戰后歐美關系[M].上海：上海譯文出版社，1986.

[2]陳君峰，王傳劍.亞太大國與朝鮮半島[M].北京：北京大學出版社，2002.

[3]FRUS.1964-1968，volume XXIX，part1，Korea，Documents 212.Telegram From the Departmentof State to the Embassy in the Sovyet Union.

[4]FRUS.1969-1972，volume XIX，part1，Korea，Document1.Special National Intelligence Estimate.

[5]金日成.關于社會主義經濟的管理[M].平壤：朝鮮外文出版社，1992.

[6]Jac kyu park，Byung chul koh，Tae-Hwan kwak，The Foreign Relations of North Korea New Perspectives[M].Seoul：Kyungnan University press，1987.

〔責任編輯 趙立人〕

Détente of USA-North Korea Relations in N ixon Adm inistration

ZHANG Zhi-mei
(School of Chinese Literature and History,ShanxiDatong University，Datong Shanxi,037009)

After the end of Korean War in 1953，the USA-North Korea relations fell into a state of tension.USA implemented comprehensive containment policies towards North Korea.But in Nixon administration，USA was deeply trapped in Vietnam War，the state strength was relatively weak，so the USA-Soviet Union confrontation wasn’t in favor of USA.Due to this situation，Nixon made a large-scale adjustmentof American foreign policies after he took place.As a partof the USA new Asian policies，USA new policies towards North Korea also experienced a period of détente，which made a great difference to the security and stability of USA，North Korea，and also the entire Northeast Asian area.

Nixon Administration；policy towards North Korea；Détente；significance

K712.54

A

2012-06-20

張志梅(1968-)，女，山西山陰人，碩士，副教授，研究方向：國際關系史。

·云岡文化研究·

1674-0882(2012)04-0030-04