公安機關(guān)跨區(qū)域應(yīng)急行動后勤保障聯(lián)動機制研究

韓 宇，張宏春，蔣仕章，張玉華

（重慶市公安局，重慶401147）

公安機關(guān)跨區(qū)域應(yīng)急行動后勤保障聯(lián)動機制研究

韓 宇，張宏春，蔣仕章，張玉華

（重慶市公安局，重慶401147）

現(xiàn)階段公安機關(guān)擔(dān)負的任務(wù)更加多樣、所處的環(huán)境更加復(fù)雜、面臨的考驗更加嚴峻，面對遂行跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急任務(wù)的復(fù)雜性，后勤保障也凸顯其艱巨性。本文結(jié)合重慶市公安局參與跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急行動后勤保障及平時應(yīng)急后勤保障演習(xí)、演練的實踐經(jīng)驗，研究、探索了新形勢下公安機關(guān)跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急行動后勤保障聯(lián)動機制，著力解決影響和制約應(yīng)急后勤保障與動態(tài)后勤保障的難題。

應(yīng)急警務(wù)；后勤保障；聯(lián)動機制

現(xiàn)階段公安機關(guān)擔(dān)負的任務(wù)更加多樣、所處的環(huán)境更加復(fù)雜、面臨的考驗更加嚴峻。面對當(dāng)前處置突發(fā)事件、群體性事件、搶險救災(zāi)等應(yīng)急任務(wù)的突發(fā)性、頻發(fā)性和復(fù)雜性特點，后勤保障也凸顯其艱巨性。加強公安機關(guān)應(yīng)急管理，構(gòu)筑我國公安應(yīng)急管理后勤保障體系，已成為當(dāng)前一項十分緊迫的任務(wù)。

公安機關(guān)跨區(qū)域、跨地域遂行應(yīng)急任務(wù)，在很大程度上可以說是后勤保障戰(zhàn)。后勤保障工作是否高效、有力，對完成跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急任務(wù)，意義十分重大。因此，探討新形勢下后勤保障工作在公安機關(guān)跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急行動中的地位、作用，建立健全應(yīng)急行動后勤保障機制，研究應(yīng)急行動后勤保障模式，對于圓滿完成跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急任務(wù)具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文針對公安機關(guān)跨區(qū)域、跨地域遂行應(yīng)急任務(wù)后勤保障的特點，在現(xiàn)行保障體制的基礎(chǔ)上，結(jié)合重慶市公安局近年來參與2008年5.12汶川地震、2009年武隆山體滑坡、秀山8.12緝槍治爆等系列重大處置行動后勤保障以及2011年11月泛西南公安機關(guān)舉行的國內(nèi)首次跨區(qū)域應(yīng)急后勤保障聯(lián)合演練的實踐經(jīng)驗，研究探索公安機關(guān)跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急后勤保障的新模式，以期逐步形成區(qū)域整體作戰(zhàn)能力，提高復(fù)雜條件下的聯(lián)合保障水平，確保應(yīng)急后勤保障隊在任何情況下都能做到“召得來，拉得出，頂?shù)蒙?，打得贏”。

一、公安機關(guān)跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急行動后勤保障特點

（一）事件發(fā)生突然，應(yīng)急后勤準(zhǔn)備時間短

處置突發(fā)事件、群體性事件、搶險救災(zāi)等應(yīng)急行動，往往事發(fā)突然，不僅爆發(fā)的時間、地點難以預(yù)料，而且事件的規(guī)模、趨勢也難以預(yù)測。公安機關(guān)通常是在緊急倉促的情況下接受任務(wù)，用于準(zhǔn)備的時間非常有限。而跨區(qū)域、跨地域遂行應(yīng)急任務(wù)又要求參戰(zhàn)民警必須以最快的速度、在最短的時間內(nèi)趕到事發(fā)地點，以有效制止事態(tài)繼續(xù)擴大和危害程度的加劇。在這種情況下，應(yīng)急后勤保障必須在最短的時間內(nèi)完成方案計劃制定、裝備器材檢修、后勤物資補充等諸多工作，不僅任務(wù)繁重，而且時間緊迫。

（二）協(xié)同單位多，后勤組織指揮復(fù)雜

跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急行動多單位的后勤保障，通常是在前指后勤統(tǒng)一組織指揮下，采取按建制系統(tǒng)與按指揮系統(tǒng)相結(jié)合的方法來實施。由于遂行應(yīng)急任務(wù)情況發(fā)生突然并不斷發(fā)展變化，任務(wù)可能隨時轉(zhuǎn)換，警力部署調(diào)整頻繁，不確定因素較多，從而增大了后勤保障指揮決策的風(fēng)險和后勤保障的難度。從指揮部后勤保障層面看，既要對參與應(yīng)急行動的來自不同建制的警察隊伍實施集中統(tǒng)一的后勤組織指揮，統(tǒng)籌好保障力量和資源，又要加強與國家有關(guān)部委、軍隊有關(guān)部門、地方有關(guān)單位的對口協(xié)調(diào)，把握好政策依據(jù)和保障方向。從各建制警隊的后勤保障層面看，既要組織實施好本建制內(nèi)的應(yīng)急后勤保障，又要搞好兄弟單位之間的協(xié)同保障，同時還需溝通協(xié)調(diào)好與地方有關(guān)保障機構(gòu)的關(guān)系。

（三）應(yīng)急行動需求各異，保障方式變化多

公安機關(guān)跨區(qū)域、跨地域遂行應(yīng)急任務(wù)，地域范圍大，情況復(fù)雜多變，需隨時機動處置。一般情況下，空間大，環(huán)境差異大，應(yīng)急任務(wù)變化大，后勤保障的需求也隨之變化，極大地增加了后勤保障的繁重程度，增大了后勤保障難度。為達到應(yīng)急任務(wù)保障目的，必須不斷調(diào)整后勤部署和配置，不斷變換保障方式和方法。保障環(huán)境、保障時間、保障需求的不確定性，必然導(dǎo)致保障方式變換頻率快，式樣多。因此，應(yīng)急后勤保障必須因時、因地、因情制宜，審時度勢，以變應(yīng)變，確保后勤保障及時、有力、高效。

二、建立健全公安機關(guān)跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急行動后勤保障聯(lián)動機制

公安機關(guān)跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急行動具有很大的不確定性。無論是處置突發(fā)群體性事件，還是搶險救災(zāi)，具體行動樣式千變?nèi)f化，后勤保障任務(wù)需求頭緒多、內(nèi)容雜。相關(guān)公安機關(guān)必須緊緊圍繞國家戰(zhàn)略方針和上級有關(guān)意圖，緊密結(jié)合本單位實際，加強情況研判，并區(qū)分不同層次、不同類別、不同地域和不同時段的保障需求，對可能擔(dān)負的任務(wù)隨時梳理，切實增強準(zhǔn)備工作的針對性。實踐啟示我們，當(dāng)前國內(nèi)公安機關(guān)的應(yīng)急后勤管理，特別是跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急后勤保障尚處于起步探索階段，且近年來上級公安機關(guān)集中調(diào)警，實施跨區(qū)域拉動、多警種合成作戰(zhàn)越來越頻繁，故相關(guān)工作的滯后性愈加明顯。進一步加強公安機關(guān)的應(yīng)急后勤保障機制建設(shè)，尤其是跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急后勤保障聯(lián)動機制建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）建立高效的跨區(qū)域、地域應(yīng)急行動后勤保障機制

公安機關(guān)執(zhí)行跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急行動后勤保障任務(wù)時，應(yīng)主動加強與屬地公安機關(guān)的溝通，積極謀求建立適應(yīng)多重任務(wù)、利于多重保障的應(yīng)急機制，力爭保障效益最大化。在領(lǐng)受應(yīng)急后勤保障任務(wù)后，公安機關(guān)應(yīng)及時與相關(guān)業(yè)務(wù)單位取得聯(lián)系，建立起“資源共享、力量互補、就近保障、整體聯(lián)動”的保障機制，使參戰(zhàn)公安民警在宿營保障、油料補給、水電供應(yīng)、醫(yī)療防疫等方面得到有力支持。

1.資源共享。領(lǐng)受任務(wù)后，后勤保障部門應(yīng)加強與屬地公安機關(guān)應(yīng)急后勤保障部門之間的協(xié)調(diào)溝通，重視搞好警政警民后勤資源的整合，破除“別人有不如自己有”的傳統(tǒng)觀念，對各種保障資源，只求為我所用，不求為我所有。要積極探索“合同式”保障、“采購式”保障的實施辦法，構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定并輻射整個任務(wù)區(qū)域的綜合保障網(wǎng)絡(luò)，確保遂行跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急任務(wù)的廣大公安干警的實際需求。

2.力量互補。應(yīng)急后勤保障部門要注意協(xié)調(diào)任務(wù)區(qū)域各參戰(zhàn)公安應(yīng)急后勤保障力量，彼此相互策應(yīng)、相互支援、相互配合。

3.就近保障。應(yīng)急后勤保障部門要緊密結(jié)合應(yīng)急行動在時間上的同步性和快速性，在任務(wù)上的全局性和空間上的立體性特點，采取保障編組與特勤編組混合部署的方式，靠前配置，保障廣大參戰(zhàn)公安干警始終具有充沛的體力和持續(xù)的戰(zhàn)斗力。

4.整體聯(lián)動。應(yīng)急后勤保障部門要注重優(yōu)化應(yīng)急保障編組，簡化編成和抽組程序，合理匹配資源，實行“任務(wù)區(qū)域多級保障、重點目標(biāo)聯(lián)合保障、本級任務(wù)伴隨保障”，始終保持后勤保障行動與應(yīng)急行動的一致性。

（二）建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的跨區(qū)域、地域應(yīng)急行動后勤指揮體系

建立高效的后勤指揮機構(gòu)，實施集中統(tǒng)一的后勤保障指揮，是有效整合保障力量和資源，最大限度提高整體保障效能的關(guān)鍵。尤其是在跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急行動中，多地公安機關(guān)參與、多警種處置、隸屬關(guān)系復(fù)雜，協(xié)同難度大。為使整個應(yīng)急行動渾然一體，后勤保障井然有序，必須打破“單”、“專”的指揮體制，實行“共”、“公”的后勤統(tǒng)一指揮，建立縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的聯(lián)合后勤指揮體系。各地參戰(zhàn)民警到達任務(wù)區(qū)域后，無論在機構(gòu)編成上，還是在責(zé)任區(qū)分上，應(yīng)嚴格按照“前指指揮”和“屬地協(xié)調(diào)”的要求，及時理順關(guān)系，統(tǒng)籌調(diào)配力量，整合保障資源。屬地公安機關(guān)應(yīng)急后勤管理部門要對上接受前指的指揮，對下統(tǒng)一協(xié)調(diào)各參戰(zhàn)公安建制后勤部門和地方支援保障力量。各參戰(zhàn)建制后勤部門要按照指揮部指令，自覺服從屬地公安應(yīng)急后勤管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織實施好本級保障。

（三）建立周密有序的跨區(qū)域、地域應(yīng)急行動后勤協(xié)同機制

地區(qū)公安機關(guān)間的應(yīng)急保障部門要在區(qū)域警務(wù)合作機制的框架下加強協(xié)調(diào)聯(lián)動：平時健全定期聯(lián)席會議、裝備資源定期通報、應(yīng)急保障支援合作預(yù)案制訂等工作制度，定期組織開展應(yīng)急后勤保障聯(lián)合演練；戰(zhàn)時要按照預(yù)案確保物資保障、警械保障、運輸保障、生活保障、醫(yī)療保障、信息保障等方面的密切協(xié)作，確保應(yīng)急管理工作的順利完成。

此外，公安機關(guān)要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與軍隊、武警、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、電力、水務(wù)、環(huán)境監(jiān)測等部門的聯(lián)系，形成應(yīng)急狀態(tài)下的后勤保障聯(lián)動機制，做到資源共享、相互補充，確保各部門之間各司其職、各負其責(zé)、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，實現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的工作目標(biāo)。

[1]李銘.論公安應(yīng)急后勤保障中存在的問題[J].經(jīng)濟與法,2011(6).

[2]楊宇堯.關(guān)于做好公安后勤保障工作的幾點思考[J].公安研究,2 002(2).

[3]李平,張玲,閆子民.淺談公安應(yīng)急裝備保障體系的構(gòu)建[J].湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報,2010(1).

D631

A

1673―2391(2012)05―0022―02

2012—03—22

韓宇，重慶市公安局。

【責(zé)任編校：譚明華】