論新農村建設的實現途徑

王小琴

(呂梁學院思政部思政系，山西 離石 033000)

農村問題不僅是一個關于經濟發展的問題，而且關乎社會和諧、政局穩定，是關系到國家全局的根本性問題。建設社會主義新農村，推動農村社會全面進步，是實現社會主義現代化的必然選擇。基于我國農村的現實，筆者認為只有從鞏固農業基礎地位、發展農業生產力、提高農民素質和構建農村勞動力轉移機制四個途徑入手，才能真正實現“提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園”的新農村建設的宏偉目標。

一、鞏固農業基礎地位，夯實農業產業基礎是新農村建設的物質前提

建設社會主義新農村，首先要立足于“農”。新農村建設不是簡單地實現農村的城鎮化，農民的城市化，而是要保持“農”的特色，立足于夯實農業在國民經濟中的基礎地位，大力發展農、林、牧、副、漁等農業生產基本領域，將農業這一國民經濟的基本產業做大做強，為經濟發展、社會穩定、國家自立提供堅實的物質基礎。因此，鞏固農業基礎地位，夯實農業產業基礎，是建設社會主義新農村的物質前提。

鞏固農業基礎地位，必須正視我國是一個人口眾多的發展中國家，解決吃飯問題始終是國民經濟的頭等大事這一現實，在新農村建設中緊緊圍繞農業發展這個中心，以深化改革為突破，穩步推進農村土地管理制度改革，進一步優化農村經營體制，完善農村承包經營制度，以保障糧食生產供給作為核心，把提升農業生產作為新農村建設的首要任務，推進農業產業結構戰略性調整，建立以市場需求為導向的農業產業體系，激發農業產業發展活力，激發農民開展農業生產的積極性和建設社會主義新農村的自覺性。

鞏固農業基礎地位，必須走特色農業發展之路，扶持區域農業支柱產業，發展區域特色農業。特色就有生機，特色就是質量，特色就是水平。新農村建設必須因地制宜地選擇農業產業布局，科學地確定區域農業發展規劃，構建優勢突出和特色鮮明的區域農業產業鏈，大力發展區域特色農業和特色產業，實施以特色求生存，以特色求發展的特色農業產業化經營，推進農業產業協調發展，增強農業產業發展潛力，夯實新農村建設的物質基礎。

鞏固農業基礎地位，必須正視現階段我國農業發展速度仍然相對滯后，農業仍然是制約國民經濟發展的薄弱環節這一現實，立足國民經濟發展全局，結合農村經濟社會改革實際，因地制宜，創新體制機制，進一步完善并深入實施農業支持保護政策和科教興農戰略，完善糧食生產保護、農田基本建設、以工補農等制度，加大對農業生產的支持保護力度，保護農民開展農業生產的積極性，激發廣大農民開展農業生產的自覺性，穩定農業生產規模，增強農業發展基礎，提升農業產能。

二、發展農業生產力，實現農業現代化是新農村建設的基本途徑

發展農業生產力，是農村改革發展的根本任務，是建設社會主義新農村的基本途徑，否則就不可能實現農業的穩產和豐產，就不會有農村的穩定和農民收入的增長，就不可能實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標。

發展農業生產力，要激勵農業科技創新，走“科教興農”之路。科學技術是第一生產力，依靠科技進步推動農業發展是促進農村經濟社會發展的根本出路。當前，開展社會主義新農村建設，必須要著眼于建設現代農業，推進農業科技創新，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。為此，一要加大對農業的科技投入，培育農業技術研究團隊，積極引導和鼓勵農業生產技術的創新，推動農業科技開發。二要鼓勵農業科研機構、農業院校和農技人員走產學研用相結合之路，依托農業科研項目和重點學科，加強農業科技創新團隊建設，培育農業科技高層次人才。三要推廣普及農業技術，在廣大農村深入開展農業技術培訓，促進農科教結合，推動農業科技成果向現實生產力轉化。

發展農業生產力，要發揮市場在資源配置中的基礎性作用，優化農村產業結構，培育農村主導產業。產業結構是發展生產的物質要素，建設社會主義新農村，必須合理配置農林牧副漁產業在農業經濟中的構成，要因地制宜地開展多種經營，突出特色，合理地利用現有農業資源，充分發揮區域優勢，優化農業內部結構，構建農業內部合理的運行機制，形成產業化良性循環，盡快建成優勢產業區和產業帶，加快農副產品由產量型向質量型和高附加值型的轉型發展，促進優勢農產品的區域化、規模化發展。

發展農業生產力，還要注重農村基礎設施建設，改善農業生產物質條件。農村基礎設施落后、農業經營規模小、農民組織化程度低、農業競爭力弱、抵御自然風險和市場風險的能力差，是當前我國農村的基本現狀。為此，大力發展農業生產力，建設社會主義新農村，要加強對農田水利建設的投入，優化水資源配置，建設防洪抗旱減災體系;實施農村電網升級改造，提高農村電網運行水平，保證農業生產用電;改善農村交通、信息基礎設施，加大農村公路建設力度，完善農村道路網絡系統，建設城鄉快速公路交通網，為切實提高農業綜合生產能力和農業發展奠定堅實的增產和增收基礎。

三、提高農民素質，培養現代農民是建設新農村的迫切需要

在構成生產力的諸要素中，人是最基本的要素，勞動資料、勞動對象只有通過人才能實現有機結合，只有通過人的勞動才能轉化出現實的生產力。農民是農業生產力的基本要素，農民的文化素質、生產技能和思想道德水平，都事關新農村建設。當前，我國農民整體素質不高，表現為：一是受教育程度低。據第二次全國農業普查數據公報，我國農業從業人員按文化程度分，文盲占9.5%，小學文化水平的占41.1%，初中文化水平的占45.1%，高中文化水平的占4.1%，大專及以上的占0.2%;二是科學素養差，接受技能培訓少。據全國公眾科學素養調查顯示，農村居民的科學素養達標率僅為0.7%。多數農民不讀書不看報，缺乏必要的科技知識，沒有一技之長;三是思想觀念落后，封建迷信思想和小農意識在多數農村不同程度地存在。因此，建設社會主義新農村，實現農業、農村可持續發展的關鍵是農民素質的提升。農民素質提高了，才能實現由傳統農民向現代的轉型。

教育是提升人的素質、實現觀念轉型的基本途徑。建設社會主義新農村，農民既是受益者，更是主力軍，只有培養出具有現代科技知識和創新意識的新型農民，才能為新農村建設提供智力支持和人才保障，才能將龐大的農業人口轉化為新農村建設需要的人力資源，把人口數量轉化為人口優勢，促進農業科技成果更快地轉化為現實的農業生產力。因此，建設社會主義新農村，迫切需要推進農村學前教育，發展農村基礎教育，提高農村教育教學質量;拓展農村高中教育和職業技術教育，加強農村勞動力技能培訓，結合發展現代農業和建設新農村的要求，加大產業技能培訓力度。

文化是人的精神家園，在社會主義新農村建設中起著核心作用，深化農村文化體制改革，是加快推進社會主義新農村建設的必由之舉。新農村建設歸根結底要培養出現代農民。作為新農村建設主力軍和受益者的農民，能否真正成為高素質現代農民，新農村文化發展起關鍵作用。因而，新農村文化建設要圍繞“理想信念、健康生活”這一主題，做到物質和精神兩手抓，既豐裕農民的物質生活，又充實農民的精神生活。為此，要進一步加快農村文化基礎設施建設，完善農村公共文化服務體系，建設一支作風扎實、業務精干和勇于創新的文化隊伍，開展內容豐富、形式新穎的文化活動，形成基層文體活動長效機制。

四、構建農村勞動力轉移機制，合理轉移農村剩余勞動力是建設新農村的關鍵

農業科學技術的發展，農村生產力水平的提高，帶來農業生產率的快速提升，引起農業資本有機構成的提高，必然導致農業人口出現富余，勞動力在城鄉、工農業間的轉移就不可避免。特別是面對我國農業人口占多數，農業基礎較為薄弱的現實，新農村建設的全面開展，必將在帶來農業生產力大幅提升的同時，釋放出大量農業剩余勞動力。因此，農業剩余勞動力的轉移及其就業狀況制約著社會主義新農村建設目標的實現的程度。

建立完善的農業剩余勞動力轉移就業機制，實現農業剩余勞動力的合理轉移和城鄉就業的無縫對接，是新農村建設的重要內容。當前，影響新農村建設的一個很重要的原因就是勞動力的合理流動問題，這一問題在欠發達地區尤其突出，主要表現為:一方面很多農村成為了老人村、兒童村，青壯年農民全部外出打工，農業生產缺乏勞動力，農田荒廢;另一方面農民工盲目流入大中城市，受城市發展水平和容納能力以及自身科技文化素質的限制，城市無法在短時間內吸納大量進城務工農民，造成農業剩余勞動力的就業難題。因而，解決這個難題，首先要明確農業剩余勞動力轉移的思路和途徑。在中國這樣一個13億人口的大國，單純將農業剩余勞動力向大中城市轉移，既不現實，也不可能，必須實施多元城鎮化戰略，重點發展中小城市和城鎮，大力發展縣城和縣域經濟，緩解農民工流向和分布失衡問題，把小城市和特色城鎮發展作為農業剩余勞動力轉移的主陣地，結合勞動力市場的需求，實施農民就業培訓和勞務輸出工程，加快戶籍制度改革，完善農村土地制度和城市社會保障制度，建立農民就地轉業的勞動力轉移機制，促進農村富余勞動力的就地轉移。

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