禹海霞

(山東大學政治學與公共管理學院，山東濟南 250100)

政黨變革、政黨體制變革、政黨政治變革含義辨析

禹海霞

(山東大學政治學與公共管理學院，山東濟南 250100)

政黨變革、政黨體制變革、政黨政治變革是政黨政治理論中的三個基本范疇。政黨變革反映的是政黨自身各構成要素的發展變化;政黨體制變革體現的是政黨在政治體系中的地位以及政黨之間的關系模式和運行機制的變化;由政黨自身和政黨體制變革所引起的有關政黨政治的制度體制及其運行機制的變化則為政黨政治變革。政黨變革是政黨體制變革的核心驅動，是政黨政治變革的關鍵內容;政黨體制變革是政黨變革的黨際表現，是政黨政治變革的組織基礎。政黨變革和政黨體制變革交互作用、互為因果，既是政黨政治發展的原因，也是政黨政治變化的表現。

政黨變革;政黨體制變革;政黨政治變革

“政黨變革”概念最早由美國政治學家古德諾在20世紀初提出并開始使用①古德諾針對當時美國黨魁利用政黨機器左右政黨選舉、政黨權力過大而又不負責任的現象，提出了政黨改革的任務，目的在于使“政黨和政黨領袖們能夠在管理我們的政府中負起責任來”。此后，隨著政黨變革在世界范圍內大規模的展開，“政黨變革”問題備受學者的重視。。迄今為止，學者對政黨變革問題的研究已經持續了近一個世紀。由于政黨首先產生于西方國家，有關政黨的學術資源也首先積累于西方國家，我國學者在政黨理論研究中借鑒西方學者的研究成果是自然的事情。但是，由于語境的差異，當同一概念被轉換為另一種語言后，可能導致概念理解上的偏差。對“政黨變革”這一概念的理解即是如此。在西方政黨政治理論中，政黨變革(Party Change)一般是指個體政黨的自我調整或者政黨對自身的改造。而在漢語語境中，政黨變革②除政黨變革外，學者們還使用政黨革新、政黨變遷、政黨嬗變、政黨改革以及政黨轉型等詞匯來表述政黨自身的變化、調整和革新，本文忽略這些詞匯本身的細微差別，遵從中西方相關研究中大多數人的用法，統一用“政黨變革”來表述。被賦予較為廣泛的內涵，學者們在研究政黨問題時經常將政黨變革、政黨體制變革與政黨政治變革等相關概念變通使用。其實，政黨變革、政黨體制變革以及政黨政治變革是分屬于政黨政治理論體系中的不同層面的概念或范疇，分別承載著不同的意蘊，發揮著不同的功能。根據世界政黨政治新的實踐和新的發展，正確認識和準確把握政黨變革、政黨體制變革以及政黨政治變革的科學內涵和實踐要求，對于豐富和發展政黨政治理論、實現政黨政治的科學發展，很有意義。

一、政黨變革

與經濟社會發展現代化并行，政黨變革實踐及其理論研究首先開始于西方。美國著名的政黨問題研究專家哈莫爾和瓊達認為，政黨變革(在最廣義上)指的是政黨如何組織，汲取何種人力和物力資源，代表誰以及做什么等的變化、改動或修正;變革應該是在政黨直接控制范圍內由政黨團體或者代表政黨的合法個人發起。而狹義上的政黨變革主要是指政黨規則、結構、政策、戰略和策略的變化③Harmel＆ Janda，An Integrated Theory of Party Goal and Party Change，Journal of Theoretical Politics，No．6，1994，p．275．。近些年來，我國學者很重視政黨變革問題的研究，關于政黨變革的含義有較為深刻的見解。張小勁教授認為政黨嬗變是一個相當寬泛的稱謂，可以用來指政黨組織方面所發生的任何變化④張小勁:《關于政黨組織嬗變問題的研究:綜述與評價》，《歐洲》2002年第4期。;陶文昭教授認為，政黨的變革突出表現在政黨體制、政黨組織和執政方略的變革①陶文昭:《當代世界政黨變革的潮流》，《中國人民大學學報》2005年第6期。;聶運麟教授在論述馬克思主義政黨的變革問題時，強調它主要體現在階級基礎的鞏固、群眾基礎的擴大、政黨體制的民主化等方面②聶運麟:《論當代馬克思主義政黨的革新》，《馬克思主義研究》2003年第3期。。王長江教授在其專著《政黨現代化》一書中集中論述了政黨變革的相關理論。他認為，不管是發展中國家還是發達國家的政黨，都面臨適應客觀環境而對自身進行調整、變革的問題，而且，任何政黨的自身變革應該是有方向性、目標性的，與經濟社會的現代化相適應，政黨也需要實現現代化。王長江教授強調，“無論是提‘政黨現代化’，還是提‘政黨改革’，或是提‘黨的自身變革’，實際上指的都是政黨根據時代要求對自身觀念、綱領、組織形式、活動方式等方面進行全面的調整，因此都可以用‘政黨現代化’來概括”③王長江:《政黨現代化論》，江蘇人民出版社2004年版，第27頁、第29頁。。而所謂政黨現代化，“就是政黨適應客觀環境及其變化的需要，適應社會發展進程，使自身結構、功能、機制和活動方式不斷制度化、規范化、科學化的過程”。王長江教授曾將政黨變革分為“漸變型改革”、“突變型改革”以及“兼合型改革”④王長江:《政黨改革的歷史考察》，《馬克思主義與現實》2006年第3期。

在《韋伯斯特同義詞詞典》(1951)中，“變革”是指“一種事物在形式、本質或組成部分上的任何變化、改變或者修正”。我們認為，關于政黨變革的含義，可以從廣義和狹義兩個不同的層面理解。從廣義上來講，政黨自身各構成要素或在形式上、或在內容上的任何變化都可以稱之為政黨變革。也就是說，不論是政黨基于自身的發展需要而進行的主動變革，還是在外部力量的沖擊下而進行的被動變革;也不論是政黨基于核心價值目標不變而發生的持續性自我調整，還是政黨基于新的價值追求而發生的帶有根本性的變化，都屬于政黨變革的范疇。而狹義上的政黨變革，主要是指政黨為了實現上臺執政或為增強執政的科學性、合法性和持續性，由政黨領袖主動發起的，對政黨意識形態、組織形式、綱領路線、社會基礎、制度規范和活動方式等政黨核心要素進行的有計劃、有步驟的創新性變革。政黨的這種創新性變革，是政黨的自我發展與自我完善。

縱觀世界政黨政治的歷史我們可以發現，政黨的發展史，也是一部政黨的變革史。事實所打造的歷史場景是，政黨變革潮流浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。沒有哪一個政黨的發展壯大不是經由自我革新而實現的，也沒有哪一個缺乏自我革新能力的政黨能夠逃脫最終走向衰亡的歷史命運。歷史所形成的基本結論是，任何一個政黨，無論其性質如何，也無論其經歷如何，只有通過自身變革，才能化解政黨政治危機，只有實現政黨現代化，才能實現政黨政治的健康發展;政黨變革是政黨充滿生機和活力的力量源泉，是政黨政治發展的核心驅動力;政黨在政治現代化進程中產生，必然隨著政治現代化的推進而不斷改革和完善。總之，政黨為適應外部環境的變化而不斷調整自身，因政黨自身變革引起政黨政治的發展變化，是政黨政治的一條基本規律。

二、政黨體制變革

在英語中，System既可以指制度，也可以指體制，所以有的學者將Party System譯為“政黨制”，囊括了政黨制度和政黨體制這兩層意思。因此，Party System Change既可以指政黨制度變革，又可以指政黨體制變革。在漢語中，這兩者的含義不完全一致，但在此我們借鑒英語中的用法，不做區分。西方學者對政黨體制變革的研究較多。沃林奈茨(Wolinetz)、麥爾和史密斯(Mair and Sm ith)等都有著作論及。綜合來看，國外學者所理解的政黨體制變革可以歸納為兩類觀點:一種觀點認為，政黨體制變革主要是指“一種體制內各政黨的支持情況的變動和發展趨勢”⑤［美］羅伯特·哈莫爾、肯尼斯·瓊達:《一種政黨理論:政黨目標和政黨變革的整合》，轉引自榮敬本:《政黨比較研究資料》，中央編譯出版社2002年版，第221頁。，即政黨體制沒有發生根本性的改變，只是體制內各政黨的力量對比發生了變化，主要表現為選民支持率的變化，如德國、瑞典綠黨對德國、瑞典政黨格局帶來的變化等。另一種觀點認為，政黨體制變革是不同政黨體制范式之間的演化和轉型，即政黨體制發生了根本性的轉型，由一種政黨體制轉化為另一種體制，如聯邦德國20世紀70年代末由被稱為冰凍格局的“兩大一小”政黨體制變為90年代后的“兩大三小”的政黨體制，就屬于政黨體制或政黨結構的根本性轉變。20世紀80年代以來，東亞各國政黨體制范式的轉變囊括了上述兩種政黨體制變革類型，很好地詮釋了政黨體制變革的兩種趨向:其一，韓國、菲律賓、印度尼西亞和泰國等國家的政黨體制范式由依靠軍隊建立的一黨專制轉變為多黨制，或“多黨并存、一黨獨大制”，政黨體制逐步向多黨制和民主化邁進;其二，政黨體制沒有發生根本的變化，但是在體制內部發生了一些重要的變化，如新加坡和馬來西亞的反對黨力量在20世紀八九十年代得到迅速發展，在原有的政黨體制框架內增強了力量，拓展了利益表達的空間，促使執政黨的政策進行了調整和改革，對政黨體制帶來了重大的影響，甚至可能使未來發生根本性的政黨體制變革成為一種可能。對政黨體制變革的這兩種范式的概括都屬于政黨體制變革的范疇，也就是說，政黨體制主要包括這兩種類型的變革。

一般認為，政黨體制是指為國家法律所規定或在實際政治生活中形成的政黨在政治體系中的地位以及政黨之間的關系模式和運行機制。根據一個國家中政黨的數量及其力量對比關系，世界上的政黨體制可以分為一黨制、一黨主導制、兩黨制、多黨制、兩大政黨主導制五種基本情況。①Michael Roskin et al，Political Science:An Introduction．Englewood Cliffs，New Jersey:Prentice Hall，1991:227 － 229．據此，所謂的政黨體制變革，一是指在一國政治體制框架內，政黨的結構形式在一黨制、兩黨制和多黨制之間的轉型;二是指在同一政黨體制內因政黨之間力量對比關系的改變而引起的政黨地位的變化及其活動方式的調整。政治體制的健康發展在很大程度上依賴于政黨體制，政黨體制的變革或轉型成功與否，對于國家的政治發展和政治穩定具有決定性影響。

三、政黨政治變革

近些年來，國內學者在研究政黨政治問題時對政黨政治變革概念多有涉及。如陳妍認為，“隨著時代和社會尤其是經濟全球化和世界多極化的發展，各國的政黨格局發生了新的變化，一批大黨、老黨、執政黨相繼衰落或失去政權，引發了世界政黨政治變革的新潮流”②陳妍:《西方發達國家執政黨的自身變革及啟示》，《求實》2004年第6期。;那述宇指出，“伴隨著社會經濟結構、社會政治結構的變化，伴隨著民主政治和現代法治的發展，政黨政治的內容和形式，必然也會不斷地‘更新換代’”③那述宇:《論黨的領導方式與執政方式選擇的成就因素》，《政治與法律》2004年第4期。;張洪萍、楊健強調，“由于科技革命和經濟全球化浪潮的推動，政黨政治變革已成為一種全球性的現象”④張洪萍、楊健:《略論中國共產黨的政治容納性》，《山西師大學報》2005年第2期。，并認為，政黨政治變革主要表現在政黨綱領、目標調整、政黨組織改革以及政黨意識形態中間化等方面;段志超、張鶴立則認為，“執政黨的領導方式和執政方式實現現代性轉型在當代世界的政黨政治變革中已經成為一個共識”⑤段志超、張鶴立:《網絡化背景下黨員生活方式的現代性轉型》，《探索》2006年第4期。;周淑真教授則主要從政黨制度模式變革、政黨的社會政治基礎和功能作用等方面的改變來揭示當代世界政黨政治變革和發展的潮流⑥周淑真:《當代世界主要政黨的變革與發展研究》，史志欽編:《全球化與世界政黨變革》，中央黨校出版社2007年版，第19～33頁。，等等。

由上可見，學者們在使用政黨政治變革概念時涉及的內容與政黨變革和政黨體制變革相比要廣泛得多。但總的來看，目前學者們還沒有對政黨政治變革的內涵作出明確的界定。也就是說，學者們在對有關政黨政治變革問題的研究中，更多地將政黨政治變革做一般化的、字面意思的理解，將“政黨變革”、“政黨體制變革”以及“政黨政治變革”等概念打通使用。

對政黨政治變革概念的理解，關鍵在于對政黨政治含義的把握。我們認為，政黨政治的構成有兩個基本條件:一是政黨成為不可或缺的政治實體;二是政黨成為國家政治生活的主導力量。總的來看，政黨政治是一個綜合性很強的概念，包括主體與客體、組織與職能、制度與機制等眾多內容，涉及政黨、國家及社會各個領域，涵蓋政黨內部活動和外部活動的全部政黨生活，體現于政黨自身事務管理和領導、執政、參政的整個政黨行為的全過程。從縱向上看，政黨政治的內容結構可以分為三個基本層次:一級層次或稱之為核心層次——政黨政治的根本性質規定;二級層次——政黨政治的基本制度規定;三級層次——政黨政治的具體制度(體制)層次或曰運行機制層次。從橫向上來看，政黨政治可以分解為五個方面的內容:政黨自身的政治、政黨與政黨的政治、政黨與國家的政治、政黨與社會的政治以及政黨與國際社會的政治。基于這樣的認識，我們將政黨政治變革的含義表述為，由政黨自身變革所引起的有關政黨政治的根本制度、基本制度及其具體制度和運行機制的帶有根本性的變化或在原有基礎上的調整、完善與發展。政黨政治變革包括政黨自身變革、黨際關系變革、黨政關系變革、政黨與社會關系變革以及國際性黨際關系的變革等內容。比如，從政黨政治變革的不同層次上來看，蘇東劇變實質上是由原來的社會主義性質的政黨政治轉變為資本主義政黨政治，這屬于核心層次的政黨政治的變革，即政黨政治根本性質的變化;在當代中國，人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度的發展完善，屬于政黨政治二級層次的變革;在西方國家，一些政黨為適應經濟社會發展現代化的需要而對黨的組織形式、活動方式以及黨際關系、黨政關系、黨與社會關系等方面所作出的調整，則屬于政黨政治的具體制度和運行機制層次上的變革。

四、政黨變革、政黨體制變革、政黨政治變革的關系

政黨本身是一個政治系統，這個系統各組成要素及其關系的嬗變、調整便是政黨變革。同時，政黨作為民主政治最重要的運行主體，又是政黨政治這個復雜系統中的一個子系統。政黨自身的變革無一不是在政黨政治這個大系統中進行的，既受政黨政治系統和政黨體制的影響，又作用于政黨政治系統和政黨體制。可見，政黨變革與政黨體制變革構成一個相互影響的作用機制，政黨變革與政黨政治變革之間存在著一種雙向互動的關系。

政黨變革、政黨體制變革、政黨政治變革是政黨政治理論中的三個基本范疇。搞清楚它們之間的關系，有利于從規律層面認識和把握政黨政治問題。

(一)政黨變革與政黨體制變革、政黨政治變革三者是有區別的。首先，政黨政治變革是政黨變革和政黨體制變革的上位概念。政黨政治所包含的內容具有系統性和多層次性，涉及多對變量關系，包括政黨自身政治、政黨與其他政黨、政黨與政權、政黨與社會以及國際政黨組織之間的關系體系及其運行機制等，而政黨變革僅僅限于政黨自身的變革，政黨體制變革則屬于政黨與其他政黨之間關系的調整及其運行機制的變化，即政治學意義上的政黨制度變革。其次，政黨變革和政黨體制變革是具有不同側重點的同位概念，前者主要討論的是政黨自身的變化，主要涉及縱向上的政黨組織體系和橫向上的政黨組織要素兩個方面的內容，后者則論述的是政黨在政治體制中的地位以及政黨與其他政黨之間橫向關系的變革，前者更強調變革的主體性、自覺性和目的性，后者則更多地表現為多方主體之間利益博弈的力量對比及其演化過程。

(二)政黨變革是政黨政治變革的關鍵內容和核心驅動力。政黨自身的變革是政黨政治變革的核心內容，是政黨與政權、政黨與社會、政黨與其他政黨、國際政黨組織關系變革的前提和基礎。在一個由政黨掌握國家政權并在政治生活、國家事務和政體運作中處于中心地位的政治環境中，政黨自身的變革牽一發而動全身，會直接影響到政黨地位的變化以及黨政關系、政黨關系、黨社關系等的變革和調整，影響到政黨政治變革的成本和效益。可以說，政黨政治變革的實質就是政黨變革，政黨政治變革主要的驅動力來自于政黨變革，政黨政治變革的成敗也直接取決于政黨自身變革的成敗。政黨只有不斷加強自身變革，實現自身的現代化，才能引導、推動政黨政治的變革和良性發展。

(三)政黨體制變革是政黨政治變革的重要內容。一個國家的政黨體制與該國的歷史文化傳統、基本政治制度以及主要政黨之間力量對比緊密聯系，屬于政黨政治中較為穩定的成分。政黨體制一旦發生變化，必然會帶來政黨政治的重大變化。政黨體制的制度化和現代化水平是在現代化過程中充分發揮政黨作用、推動民主化進程的重要途徑。當一個國家的政黨體制無力面對多元化的政治力量的挑戰時，其最終的結果就是政黨結構模式的轉換。當然，政黨體制模式的轉換是多方力量博弈的結果，需要經過一個較長時間去完成，在一定的時間內會造成政治秩序的紊亂、經濟發展的遲滯甚至社會的不穩定，但從長遠的角度看，政黨體制變革可以為政黨政治的健康發展提供必要的制度條件。

(四)政黨變革與政黨體制變革相互作用、相互影響，政黨變革與政黨體制變革引起政黨政治變革。一方面，政黨組織發起的具有可控制性、可主導性和可操作性的自身變革，會引起政黨體制的改變;另一方面，政黨體制的變革也必然帶來政黨自身的變革。也就是在這個意義上，王長江提出:“廣義地講，所謂政黨現代化，既包括作為個體的單個政黨自身的現代化，也包括政黨體制的現代化。”①王長江:《政黨現代化論》，江蘇人民出版社2004年版，第157頁。政黨變革和政黨體制變革交互作用、互為因果，既是政黨政治發展的原因，也是政黨政治變化的表現。

D05

A

1003－4145［2012］01－0039－04

2011－11－30

禹海霞(1980—)，女，山東濰坊人，山東大學政治學與公共管理學院博士研究生。

(責任編輯:陸影luyinga1203@163．com)