基于網絡調查的國內外高校圖書館安全危機管理現狀研究

程 璇

西北大學公共管理學院

〔陜西省西安市 710127〕

＊程 璇 女，出生于1988年，圖書館學碩士研究生。

現代社會危機頻繁發生，各種突發危機事件威脅著人類安全，并影響到社會穩步發展，這使危機管理成為了一個重要的研究課題。圖書館作為社會的重要有機組成部分，當然也需要重視危機管理。作為高校信息中心和師生讀者聚集地的高校圖書館，其安全穩定工作更是不容忽視，必須在高校規模快速發展的同時高度重視圖書館危機的預防和管理工作。本文對國內外著名高校圖書館的安全危機管理情況進行了網絡調查，以期對高校圖書館安全危機管理現狀作一簡要論述。

一、危機管理及圖書館安全危機管理的基本概念

（一）危機管理

危機管理包含對危機事前、事中、事后所有方面的管理。有效的危機管理需要做到如下幾方面：轉移與縮減危機的來源、范圍和影響；提高危機初始管理的地位；改進對危機沖擊的反應管理；完善修復管理以能迅速有效地減輕危機造成的損害［1］。

（二）圖書館安全危機管理

圖書館安全危機管理是指對自然災害、事故或故障、人為因素而引起的對圖書館的建筑、設備、信息資源、員工、讀者構成威脅或破壞的危險情境進行的預防、準備、響應和恢復的過程［2］。

二、國內外高校圖書館安全危機管理現狀網絡調查

（一）樣本選取

利用搜索引擎對國內外60所著名高校的圖書館網站進行訪問調查，登錄各圖書館主頁，調查項目包括在其網站頁面上是否有安全方面規定和相關應急措施或預案，以此對其安全危機管理情況進行一定考察。由于論文研究的主要目的是對我國高校圖書館安全危機管理情況進行剖析，因此調查選取的樣本多集中在我國大陸各高校圖書館（北京大學圖書館、清華大學圖書館、浙江大學圖書館、復旦大學圖書館、南京大學圖書館、上海交通大學圖書館、武漢大學圖書館、中國人民大學圖書館、中山大學圖書館、南開大學圖書館等共50座），及港澳特別行政區和臺灣省各一座（香港大學圖書館、澳門科技大學圖書館、臺灣大學圖書館）高校圖書館，占全部樣本比例的83%；此外還選取了國外7座（哈佛大學圖書館、牛津大學圖書館、加州大學伯克利分校圖書館、多倫多大學圖書館、悉尼大學圖書館、早稻田大學圖書館、新加坡國立大學圖書館），主要是與國內進行一些對比。

（二）調查分析

通過對這60座國內外高校圖書館的調查，我們發現，有安全方面規定的高校圖書館所占比例為90%，有應急預案或災難反應的僅有20%，而擁有相應安全應急措施的內地高校圖書館僅有7所。

在內容方面，我們可以從網絡調查過程中看到，有關圖書館安全方面的規定基本都集中發布于“規章制度”或“入館須知”中，并且需要多次鏈接才可以看見相應文檔。內容主要是：“圖書館是重點防火單位，嚴禁在館內吸煙、用火；嚴禁攜帶易燃易爆及有污染等危險物件入館。”而且這些規定主要是針對讀者的，沒有從圖書館自身管理角度進行相應應急管理；另一方面，從已制定有應急計劃的圖書館中，其應急計劃主要集中在有災難、火災或消防、停電等方面。在這一方面國內高校圖書館做得比較全面的是吉林大學圖書館，首先，其應急管理計劃可以從網站主頁上直接看到，體現了圖書館對安全危機管理的重視；其次，它從組織機構、規章制度、工作計劃總結、疏散預案、消防安全知識五大方面進行了全面規劃［3］。在組織機構上，綜合治理領導小組下設有各子環節領導小組，保證了責任到人，防止混亂；在規章制度中，對治安、消防、門禁安全等作了相應規定；在工作計劃總結中，對新一年的消防工作做了具體計劃；在疏散預案的制定上，各分館有不同的方案及領導、消防人員；另一方面，網站上列出的消防安全知識，對讀者和圖書館工作人員都起到了一個很好的普及宣傳作用，這一方面如果開展得順利也有利于應急工作的展開。但是，吉林大學圖書館的緊急預案也僅局限于消防方面，沒有相關自然災害、公共安全及衛生事件的應急方案。

三、研究結論及問題分析

本研究實施的網絡調查雖然也涉及到國外著名高校圖書館，但最終目的則是查看我國高校圖書館安全危機管理情況。從實證研究的結果來看，我國高校圖書館安全危機管理較為突出的問題涉及安全危機的意識、管理范圍、制度、持續性等方面。

（一）安全危機意識淡薄

我國大多數高校圖書館缺乏足夠的安全危機意識，沒有制定并在網站上公布自己的安全危機應急處理預案。大量的圖書館僅僅是對讀者宣傳安全預防知識，希望讀者遵守館內規定，并且相關規定也只局限于防火、保持館內清潔衛生方面。我國港澳特別行政區和臺灣省圖書館及亞洲一些國家的圖書館亦是如此，而歐美國家高校圖書館普遍在網上公布了其災難應急及保護計劃文本。

（二）安全管理過于片面化

通過網絡調查可以看出我國高校圖書館目前大多還是處于傳統安全管理階段，管理過于片面化，只重視防火、防盜等安全事故處理及館內清潔衛生規定方面。但近幾年國內外公共安全事件、公共衛生事件及地震等災害的發生，使我們應看到，圖書館的安全管理不應僅局限于防火、防盜方面，自然災害、突發性公共事件等都應該納入圖書館安全管理的范疇。

（三）有規定、無對策

現在高校圖書館的安全管理工作依然停留在有規定、無對策的狀態，這可以從各圖書館的網頁上看到。最明顯的就是其安全管理相關工作是在圖書館網頁中的規章制度鏈接下。由此可見，我國的圖書館安全管理工作仍然停留在表層，對有可能出現的火災、停電等突發事件只是強調“防”，但對于如何預防，即制定相關應急預案，還沒有進一步的計劃。可以想象當突發事件一旦發生，圖書館必然處于被動應對局面，損失也固然更大。高校圖書館應該結合時代發展，制定適宜的安全危機管理計劃，以使安全危機管理工作有據可依，運行有條不紊。計劃中應該將可能發生的安全危機加以說明，并根據危害程度劃分一定的等級，分別采取具有針對性的措施。另外，圖書館應該設立專門的安全危機管理機構，專門處理安全危機事件，對可能出現的情況做好應對計劃和工作流程。這些機構的主管一般由圖書館館長兼任，機構中的絕大多數成員應該由部門主管以上人員和外聘顧問組成［4］。

（四）安全應急計劃文本缺乏修訂完善

從調查中我們還注意到，現在高校圖書館的相關安全規定，大多是在幾年前制定的，擁有安全應急計劃的文本也沒有定期補充、修改，明顯缺乏修訂完善。而2005年卡特里娜颶風事件發生后，哈佛大學圖書館結合這次自然災害的經驗教訓，在圖書館如何應對颶風與洪水災害方面對危機預案進行了修改與調整［5］。另外，隨著數字圖書館的全面展開，在制定安全危機計劃時，計算機軟硬件及網絡安全應該被重視，以防數字資源被破壞。

（五）安全危機管理忽視整體預防

面對危機，預防是關鍵。調查發現我國高校圖書館在安全預防方面，僅從讀者一方作出了預防火災的禁煙、禁火規定，而沒有從圖書館各個方面作出整體性的預防措施。英國牛津大學圖書館就注意到了這一方面，它從館舍的內外部威脅、預防措施評估、員工人身安全等角度設置了“風險分析與評估模板”，對圖書館可能面臨的潛在威脅進行識別并加以預防［6］。

由各種安全問題引發的安全危機是圖書館危機的重要方面，也是圖書館危機最常見的表現形式［7］。因此，高校圖書館應該引進危機管理理論，并加強對安全危機的足夠重視，針對目前存在的問題，高校圖書館管理者應該從安全危機預防評估、安全危機預案制定、安全危機應急處理、安全危機恢復總結方面對圖書館進行全方位的過程管理，使圖書館正常穩步運作，促進圖書館事業的發展。

［1］（美）羅伯特·希斯.危機管理［M］.王成，宋炳輝，金瑛，譯.北京：中信出版社，2001：12.

［2］徐淑慧.高校圖書館安全危機管理能力評價研究［D］.哈爾濱：哈爾濱工程大學，2010：16.

［3］吉林大學圖書館.吉林大學圖書館綜治防火［EB／OL］.［2011－06－24］.http：／／lib.jlu.edu.cn／zhzl／index.html.

［4］馬學偉.淺論公共圖書館安全危機管理［J］.圖書館論壇，2008，28（4）：160～163.

［5］王磊，高波.國外圖書館危機預案制定現狀及啟示［J］.大學圖書館學報，2008，26（3）：79～83.

［6］Bodleian Libraries.Conservation and Collection care［EB／OL］.［2011－06－26］.http：／／www.bodley.ox.ac.uk／dept／preservation／information／emcp.htm.

［7］潘梅，劉茲恒.圖書館安全危機的防范與處置［J］.圖書與情報，2007，（2）：46～52.