公共圖書館免費開放研究——以廣州少年兒童圖書館為例

李秀瓊

廣州少年兒童圖書館

〔廣東省廣州市 510300〕

＊李秀瓊 女，出生于1980年，助理館員。

2011年1月26日，《文化部、財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》的發布全面開啟了我國公共文化設施免費開放的新時代。這標志著隨著我國經濟和文化水平的不斷發展與提高，公共圖書館免費開放已是大勢所趨，公共圖書館社會公益性將進一步得到體現［1］。

一、公共圖書館免費開放的含義

公共圖書館的免費開放可以看作是政府給予全體公民的公共文化福利。在這種福利制度下全體公民可以自由、平等地享有閱讀的機會。公共圖書館基本服務項目全部免費，只有取消所有使用“門檻”后才能成為真正意義上的免費開放。公共圖書館免費開放的含義概括起來就是：在受國家立法保障、公共財政支持的前提下，任何人都可以平等、自由地進入圖書館并沒有“門檻”地獲取信息資源［2］。

二、公共圖書館免費開放的進程

（一）國外公共圖書館免費開放的追溯

“公共圖書館”的概念最早于160多年前由被譽為“公共圖書館運動精神之父”的英國第一家公共圖書館館長愛德華·愛德華茲提出。他促成了世界上第一部公共圖書館法的通過，使公共圖書館成為地方當局授權管理，由地方稅收支持，對所有納稅人免費開放的公共場所［3］。此后，西方公共圖書館逐漸步入免費開放的時代。

（二）我國公共圖書館免費開放的進程

公共圖書館免費開放在西方發達國家已經有很長的歷史，直到2006年6月，我國才首次出現了實行免年費開放的圖書館——杭州地區的公共圖書館。緊接著2006年的7月，深圳圖書館新館提出“開放、平等、免費”的公共圖書館理念，實現免費向市民開放。2007年12月，浙江圖書館實現國內第一家省級圖書館的“零門檻”服務。2008年初，南京圖書館免費開放。2008年2月，國家圖書館開始減免部分服務項目的收費，如：取消讀者卡工本費、讀者卡年費等。2011年1月26日，《文化部、財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》明確2011年底之前國家級、省級美術館全部向公眾免費開放，全國所有公共圖書館、文化館（站）實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施、場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。這是繼2008年博物館、紀念館實現全面免費開放后，國家推進公共文化服務體系建設的又一重大舉措，標志著所有公益性文化單位免費開放工作全面啟動，對于保障廣大人民群眾基本文化權益，讓廣大人民群眾共享文化建設發展成果，提高全社會思想道德建設和科學文化建設水平，促進社會繁榮穩定具有重要意義［4］。

基于公共圖書館免費開放的意義以及國家推動公共圖書館免費開放工作的意見，2011年7月，廣州少年兒童圖書館實行免費開放。但是，我國公共圖書館免費開放是近幾年才開始發展起來的，許多方面還需要改進。下面以廣州少年兒童圖書館為例，探討公共圖書館在免費開放的過程中的實際成效、存在問題以及建議。

三、廣州少年兒童圖書館全面實行免費開放的實踐研究

（一）免費開放的具體措施

之前，廣州少年兒童圖書館的服務對象為3歲～18歲的青少年兒童、家長以及教育工作者、兒童工作者。少兒讀者辦證需要繳納工本費10元、年驗證費3元；成人讀者辦證需繳納工本費10元、年使用費10元～60元，追加、轉換服務功能手續費5元／次；電子閱覽室、音像閱覽室等也有償服務。從2011年7月開始，廣州少年兒童圖書館全面實行免費開放政策，取消了所有收費項目，包括辦證工本費、驗證費、使用費等。另外所有閱覽室包括電子閱覽室、音像閱覽室等全部免費對外開放。

（二）免費開放的實際成效

自2011年7月開始，廣州少年兒童圖書館實行免費開放后，取得了很好成效。（1）擴大了讀者的范圍與數量。除了原來辦證的讀者群外，又增加了普通的社區居民、城郊群眾、外來工以及很多沒有辦證的兒童、中小學生等。例如：2011年7月至12月的音像資料閱覽室辦理外借新證272個，相比2010年7至12月的96個，增長了183．33%。（2）圖書館舉辦的活動更加成功。免費開放后，由于讀者范圍的擴大，讀者數量增多，作為廣州少年兒童圖書館的品牌服務之一的“讀書活動”舉辦的更加如火如荼。讀書活動舉辦的場次更多，舉辦的形式更加多樣化，無論其數量還是質量較往年同期都上了一個新的臺階。2011年7月至12月舉辦讀書活動511場次，較2010年同期的105場次增長了386．67%。其中7月至9月份參與活動的人數同比就增長了255．35%。讀書活動除了傳統的讀書、作文、繪畫外，增加了廣場活動、游園游戲、知識競猜、故事演講、漫畫比賽、專題講座、現場咨詢、親子活動等多樣化的形式，為讀者送上了豐富多彩、極具實用性、知識性和趣味性的讀書活動。

廣州少年兒童圖書館免費開放，吸引了更多讀者走進圖書館，享受閱讀的樂趣。公共文化資源的有效利用和公共文化服務均等化得到進一步體現。

（三）免費開放中出現的問題

1．運作經費增加。廣州少年兒童圖書館屬于全額財政撥款的事業單位，原來運作經費已相當緊張，免費開放后讀者量大幅增加，相應地出現了維護運作人力不足、水電使用量增加、館舍及設施設備損壞快等問題，運作成本大幅提高。雖然上級財政經費撥款數額有所增長，但仍難以滿足實際需要，出現了資金缺口，一定程度上制約了該館的建設和發展。

2．管理難度加大。免費開放后，到廣州少年兒童圖書館借閱的讀者大增，出現了有些讀者不遵守圖書館的規章制度、不配合工作人員的管理、長時間占用閱覽座位、聊天、大聲喧嘩等不文明的現象。由于讀者群素質參差不齊，加大了讀者管理的難度。

3．人力資源不足。在讀者量增大，舉辦各類讀書活動次數大大增加的情況下，借閱秩序的維護、書架管理、讀者的組織等都需更多的人力投入。廣州少年兒童圖書館原有的工作人員難以滿足工作需要，亟需補充。

（四）免費開放中存在問題的應對策略

1．社會力量的投入。呼吁社會力量更多地關注公共圖書館的建設和發展。社會組織、個人可以通過無償提供相關資源、志愿者服務等形式促進公共圖書館的發展。

2．加強公共圖書館的自身建設。公共圖書館免費開放不應僅僅關注“免費”兩個字，而應通過免費開放來提升自身的服務質量。免費服務不等于免責服務。免費開放后，圖書館的責任增大，加強內部管理和讀者管理才能更好地開展業務。（1）提高工作人員素質。免費開放后所面臨的讀者問題是難以預計的，需要圖書館工作人員在工作中不斷總結、反思，端正服務態度，加強業務培訓，不斷提升自身的業務素養，不斷提高服務藝術和技巧［5］，以求達到最佳的服務效果。（2）加大人力投入。在原有人力不足的情況下，除了增加人員編制外還可以通過社會招募、與學校聯系等形式組建一支有特色、高素質的志愿者服務隊伍，在節假日期間投入到圖書館的服務當中，充實服務人員隊伍。

四、結 束 語

盡管公共圖書館免費開放的嘗試中存在一些問題，但是其成效是有目共睹的。一方面，公共圖書館免費開放吸引了更多讀者走進圖書館，享受閱讀的樂趣，當民眾把圖書館當成一個讀書乃至文化休閑的好去處時，社會閱讀風尚也就潛移默化地形成了，這必將帶動整個社會人文環境的建設，最終會提升全社會的文化品位。另一方面，公共圖書館通過免費開放不斷改進自身的服務理念、提高服務質量，切實做到公共圖書館公共文化資源的有效利用和公共文化服務的均等化。因此，免費開放將是公共圖書館進一步向前發展的必由之路。

［1］李大壘，仲偉周．基于公共物品視角的公共圖書館免費開放分析［J］．圖書館建設，2009，（2）：4～6．

［2］老槐也博客．公共圖書館：免費沒有回頭路［EB／0L］．（2010－09－03）［2012－2－10］．http：／／oldhuai．bokee．com／6619322．html．

［3］范并思．維護公共圖書館的基礎體制與核心能力——紀念曼徹斯特公共圖書館創建150周年［J］．圖書館雜志，2002，21（11）：3～8．

［4］文化部、財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見［EB／OL］．（2011－2－10）［2012－2－10］．http：／／www．ccnt．gov．cn／sjzz／shwhs／whgsy／201102／t20110210＿86869．html．

［5］李浩．讀者服務藝術是提高讀者滿意率的有效手段——全面免費開放環境下圖書館讀者服務面臨的問題及對策［J］．圖書館論壇，2010，30（5）：102～104．