創新服務對南縣農機安全監理的推動作用研究

涂淬軼

（南縣農業機械管理局，湖南 南縣 413200）

1 概況

在湘鄂兩省邊陲，美麗的洞庭湖濱鑲嵌著一顆璀璨的明珠，這就是素有“魚米之鄉、芙蓉之國”美譽的湘北明珠生態城市——南縣。

南縣沃土平川、河蕩密布、物華天寶、人杰地靈，水陸交通便利，經濟快速發展，人民殷實富裕，和諧穩定安康。當你踏上這片土地，迎面撲來的是一股和諧之風，給人以自信、踏實、穩健之感。在這里，活躍著一支特別的隊伍。他們，以服務“三農”為宗旨，以營造安全穩定的農機作業環境為目標，常年奔波往返于鄉間田野，不計個人辛勞得失，用樸實無華的真情譜寫了一曲建設和諧社會主義新農村的新樂章。這，就是南縣農機安全監理所。

南縣農機安全監理所位于縣城主干道南洲路以東，成立于1984年，是南縣農業機械管理局所屬的公共安全管理機構，是實行參照公務員管理的全額撥款事業單位?，F有干部職工23人，主要擔負著全縣近5000臺拖拉機、聯合收割機的技術檢驗、核發牌證、事故處理和農業機械在田間、場院、鄉村道路上作業安全及技術狀態的安全檢查工作，負責4000多名各類農機駕駛、操作人員的考試、發證和安全宣傳教育工作。

改革開放以來，隨著市場經濟體制的不斷完善和農村經濟結構的不斷調整，農機經營體制產生了根本性的改變。農業機械走進了千家萬戶，不僅改變了千百年來廣大農民依靠原始的生產工具從事農業生產的歷史，極大地減輕了農民的勞動強度，提高了勞動生產率。農機安全生產已經成為農業、農村經濟和農業機械化持續發展的重要支撐，成為建設社會主義新農村、構建和諧社會的重要保障。農機安全作為安全生產工作的重要組成部分，直接關系到黨和政府形象、農村社會穩定和人民群眾生命財產安全。歷年來，南縣縣委、縣政府高度重視農機安全生產工作，把農機安全生產工作擺上政府工作的議事日程，列入各級政府安全生產目標和考核范疇，農機安全生產工作逐步由部門行為上升為政府行為。一方面認真貫徹落實國家和省政府有關農業機械化的文件精神，定期研究部署農機安全生產工作。另一方面，明確提出加強農機安全監督管理的措施意見，促進全縣農業機械化科學發展、安全發展。

特別是2004年以來，在《農業機械化促進法》和連續八個中央1號文件的強力推動下，農機購置補貼政策的實施，南縣農業機械化投入大幅增加，農業機械廣泛應用于農業生產的各個領域，徹底改變了南縣農村傳統落后的農業生產方式。農機安全監理作為農業機械化發展和農機安全生產的重要保障力量，其地位和作用顯得更為突出。隨著農業機械化的快速發展和行政體制改革的不斷深入，農機安全管理模式也逐漸由“管理型”向“服務管理并重型”轉變。2012年總投資超過200萬元，建筑面積1000 m2的農機綜合服務大樓落成并正式投入使用，位于其一層的辦證服務大廳建筑面積150多m2，是我省目前功能最齊全、設施最先進的農機監理現代化辦證服務大廳，大廳內部軟硬件建設按照農業部全國農機監理示范窗口建設標準設計建設，功能區域劃分科學合理，分為引導臺、辦證窗口、填表區和等待休息區四個主要區域，統一設置了審核登記、牌證管理、駕駛證管理、檔案管理、業務領導崗位和保險代辦窗口，形成了拖拉機、聯合收割機業務受理審核、牌證發放、駕駛證受理、考試發證、立卷歸檔“一站式”服務體系。同時，配齊便利服務群眾的設施，使前來辦事的農民群眾“坐有椅子，寫有紙筆，冷有空調，渴有水喝”，最大限度的滿足農民群眾需求。在等待休息區公開業務流程、收費標準、服務承諾、政策法規、崗位職責、人員姓名和投訴建議等信息，實現農機監理全透明陽光操作。

南縣農機安全監理所有一個高舉旗幟、團結進取、堅強有力的領導班子，他們創新工作思路、意氣風發的率領全所干部職工堅決貫徹落實上級有關規定和局黨組的戰略部署，創造性地開展農機安全監管工作，使監理所的工作一步一個臺階、一年一個新貌，先后榮獲全國“文明監理 優質服務”示范窗口單位、首批全國“平安農機”示范縣、全國“為民服務創先爭優”示范窗口單位、全省芙蓉標兵崗位等榮譽稱號，連年被農機系統評為安全生產工作先進單位。

南縣農機安全監理所，目前設置有內務管理組、外勤安檢組、事故處理組及培訓考試中心四個職能科室，崗位設置科學，職責任務明確，形成分工負責、相互配合、合理制約、高效運行的工作機制。

內務管理組：拖拉機、聯合收割機注冊登記、駕駛證核發，農機具檢測檢驗，檔案管理、信息報送及后勤保障工作。

外勤安檢組：農機行政執法、隱患排查治理、安全生產宣傳教育及平安農機創建工作。

事故處理組：依法對農機事故進行受理勘查、責任認定、賠償調解、事故分析及開展應急演練。

培訓考試中心：準農機從業人員的短期培訓、農機駕駛員的理論考試及其它勞動技能培訓工作。

近年來，南縣農機安全監理所按照《農機安全監理機構建設規范》和農業部有關文件精神，加強農機安全生產法制機制建設、保障能力建設、監管隊伍建設“三項建設”，積極引進推廣先進適用的業務考試、事故勘察、安全檢測等儀器設備，努力打造一支“服務一流、設備一流”的農機監理隊伍。2012年7月，農機駕駛員無紙化理論考試系統在新建的農機綜合服務大樓正式應用，系統配置考試專用筆記本32臺，農機駕駛員通過輸入身份證信息直接開始答題，考試完畢即可顯示成績，大大提高了農機安全監理科技含量和工作效率。同時，監理所安裝有農機牌證業務網絡管理系統；擁有最新農機安全檢測設備3套、農機安全監理執法車4輛、電子樁考儀2套、事故勘察設備1套以及電腦、打印機、傳真機、掃描儀、投影儀等各種現代化辦公設備一應俱全，真正實現農機監理服務手段向現代科技方向轉變，公共服務能力得到顯著增強。

2 南縣農機安全監理所工作措施

在長期的工作實踐中，監理所始終牢固樹立“以人為本、安全發展”的科學理念，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，嚴格農機安全監督管理，強化農機安全責任意識，創新農機管理服務機制，穩步推進農機安全生產各項工作有序開展。

（1）以靜學修身提素質。建設學習型的管理服務干部隊伍，是學習實踐“三個代表”重要思想的必然要求和重要舉措。近年來，南縣農機安全監理所加強對全所干部職工的法律法規、業務技能培訓，重點抓好“思想政治、職業道德、黨風廉政”三大教育，引導干部職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅持做到教育工作制度化、經?；?。先后系統學習了《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》、《廉政準則》、《湖南省行政程序規定》、《湖南省政府服務規定》、農業部41、42號令等法律法規規章以及黨的路線、方針、政策，并在此基礎上，組織召開全體干部職工民主生活會，要求每一位干部職工以書面形式對自己進行全面的、深入的自我剖析，進一步提高了干部職工的思想素質和業務素質，農機監理工作實現了由單一管理到管理與服務相結合，再到寓管理于服務之中的良好轉變，實現由單純執法到嚴格執法、文明監理與優質服務三者有機結合的根本轉變。事實證明，南縣農機監理是一支政治堅定、業務過硬、作風優良、團結奮進、清正廉潔、英勇善戰的隊伍，是黨和人民群眾值得信賴的隊伍。

（2）以建章立制促規范。為加強農機行政執法工作，推進法治農機建設進程。2007年，全省農機系統首本《農機行政執法手冊》在南縣推出，全冊共7項。其中：對農機行政許可項目及申報程序、行政處罰項目及法律依據等事項進行分門別類，配以相應的流程圖，使其一目了然。同時，制定出臺了《農機行政處罰程序規定》、《農機行政處罰自由裁量權基準實行制度》和《農機行政處罰自由裁量權基準》等12項配套制度，農機安全監理行政執法真正做到“行政合理、程序合法、定性準確、處理恰當”。除此之外，監理所還結合“行風建設年”、“機關效能建設年”等活動，進一步加強農機監理業務規范化管理，要求農機監理人員嚴格遵守《拖拉機登記業務工作規范》，《拖拉機駕駛證業務工作規范》、《農機監理員工作守則》和“行業禁令”，牢固樹立執法為民、依法護農的服務意識。在執法和業務辦理過程中，明確要求做到持證上崗、著裝規范、亮證執法、文明執法，并遵循“誰簽字、誰負責，誰主管、誰負責，誰發證、誰負責”的原則，嚴格實施《農機行政執法過錯追究責任制》，強化農機監理人員的責任意識，樹立公正文明的執法形象，真正實現用制度管權、用制度管事及用制度管人，促進農機監理人員依法辦事、規范辦事的自覺性和主動性。

（3）以宣教并舉強意識。安全生產，宣傳先行。近年來，監理所以開展“安全生產月”、“法制宣傳日”、“農機安全六個一宣傳教育”和創建“平安農機”等活動為契機，充分利用廣播、電視、網絡、報刊等新聞媒體經常性的宣傳“創建平安農機”的重要意義，組織農機安全監理人員深入鄉村集鎮、田間地頭、農家場院采取發放宣傳材料、張貼宣傳標語、懸掛過街條幅、設立宣傳欄、典型事故案例展示等群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式大力宣傳農機安全生產法律、法規和農機安全生產常識，營造深厚的農機安全生產氛圍。特別是針對農村中小學生假期活動頻繁農機事故易發的實際情況，監理所把農村中小學校作為“平安農機”宣傳教育的特殊陣地，開展了以“關愛生命、安全出行、從我做起、從小做起”為主題的平安農機進校園活動，通過列舉各地近十年發生的中小學生農機事故典型案例，講述了農機事故的危害性，倡導廣大中小學生自覺遵守農機安全管理規定和道路交通安全法律法規，爭做文明農機安全義務宣傳員，時刻提醒親屬自覺遵守道路交通法規和農業機械安全操作規程。同時，監理所高度重視農機事故應急救援工作，多次聯合公安交警、安監、醫院、保險等部門舉辦農機事故應急處理演練。演練真實再現了農機事故的發生、現場處置、搶救傷員、事故調查、現場勘查及現場清理等環節，整個場景真實自然、節奏清晰緊湊，環環緊扣突發農機事故處置的全過程，給觀摩人員留下深刻印象，彰顯了農機監理處理突發農機事故的快速反應和應急處置能力，增強了農民群眾的法制觀念和安全意識。

（4）以標本兼治求實效。農機安全生產責任重于泰山，責任落實必須全面到位。為認真落實安全生產責任制，監理所全面推行農機安全生產“一崗雙責”，與鄉鎮、村、機手層層簽訂《農機安全生產目標管理責任狀》，把安全生產工作納入各級各部門年度目標考核的重要內容并分別制定嚴格的獎罰措施，形成了“一級抓一級、層層抓落實”的農機安全生產責任網絡，實現安全生產責任制“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋。每年，監理所與公安交警部門定期召開聯席會議，通報安全管理現狀，研究部署拖拉機道路交通安全監管工作，采取聯合專項整治與日常治理相結合，定期檢查與不定期檢查相結合，集中圍繞“春耕”、“三夏”、“三秋”以及重要節假日等關鍵時節，突出重點鄉鎮、重點區域、重點場所的安全隱患排查，時刻保持打擊“黑車非駕”、“三超酒駕”、“改裝拼裝”等違法行為的高壓態勢，使農機安全生產的各項措施和責任真正落到實處，有效地防范和堅決遏制了重特大農機事故發生。

（5）以優質服務樹形象。作為農業機械化管理部門聯系民生最緊密、服務群眾最直接的重要窗口和前沿，南縣農機安全監理所堅持“以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安”的服務理念，始終把維護好農民群眾的利益作為農機監理工作的根本出發點和最終落腳點，不斷轉變工作作風，全面提升服務水平，用真心、真情、真誠對待每位農民群眾，在實行服務承諾、首問責任、限時辦結等五項窗口便民制度的基礎上，先后又推出了“微笑服務”、“陽光服務”、“預約服務”、“延時服務”等一系列人性化創新服務措施，使愛崗敬業、無私奉獻、文明禮貌、熱情服務的思想在全所蔚然成風。同時，監理所把服務的“觸角”延伸到基層一線，每年堅持開展“送農機檢審服務下鄉”活動，向機手發放便民服務聯系卡,把農機監理服務車開到田間場院、作業現場方便機手就近參加檢審，從受理資料復印，到檢驗牌照安裝、反光標志粘貼、放大號碼噴印等手續辦理過程實行“一條龍”免費服務，努力打造服務零距離、辦事無障礙的農機監理“綠色通道”服務品牌。

3 結語

近年來，南縣農機安全監理所深入開展了創建全國“為民服務創先爭優”示范窗口單位活動，創建的生動實踐，使監理所深刻地認識到在新形勢下，帶好隊伍開創農機監管工作新局面，必須緊緊依托創先爭優示范單位創建工作這一有效載體，把創先爭優、精神文明、黨風廉政、政風行風和思想政治這五大建設整合成一個拳頭，才能不斷增強這支隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力。敬業愛崗、團結進取、奮發有為、勇攀高峰，為開創農機安全生產管理各項工作的新局面，源源不斷提供強大精神動力和智力支持。截止2012年9月，南縣農機安全監理所累計注冊登記拖拉機、聯合收割機4538臺，掛牌率達到98%；注冊拖拉機、聯合收割機駕駛員2025人，持證率達到96%，在拖拉機、聯合收割機擁有量大幅增加的情況下，掛牌率、持證率保持了平穩增長，檢驗率年均增長達到5%；建立農機安全生產長效機制以來，開展農機安全生產專項整治聯合行動30多次，共出動執法車輛300余臺次，農機監理人員1500多人次，排查農機安全隱患2000余起，連續7年未發生重特大農機事故。全縣已創建“平安農機”示范鄉鎮11個、“平安農機”示范村110個、“平安農機”示范戶7000戶；“農機安全聯組”50個。為南縣經濟社會的發展作出了應有的貢獻。在輝煌的成績面前，南縣農機監理人又開始了新的征程，他們按照“發展與規范并重，創新與服務同行”的指導方針，謀劃著新建一個湘鄂邊地區最大的農機駕駛員電子化系統考場，該項目占地1500多m2，設有移動式紅外電子樁考區、道路訓練考試區和道路考試線路等配套設施，建成后的南縣農機駕駛員考場，必將進一步推動南縣農機安全監理工作的法制化、規范化、科學化進程，為全方位服務“三農”維護社會和諧穩定，促進縣域經濟社會又好又快發展發揮更加巨大的作用。