新形勢下加強邊疆民族地區農機安全管理工作對策

王云平

（耿馬縣賀派鄉農業服務中心，云南 臨滄 677500）

隨著農村經濟持續健康穩定的發展，社會主義新農村建設的穩步推進，耿馬自治縣“三農”工作得到全面發展，促進了農業機械快速發展，農機安全生產管理工作面對新的形勢和要求。本著“以人為本、安全生產、預防為主、綜合治理”的工作方針，依照國家農機安全生產法律、法規對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監督管理。確保人民生命財產安全和社會穩定。提高農機作業水平，促進農業增效，農民增收和社會和諧發展將發揮重要作用。進一步分析探討新形勢下如何加強邊疆民族地區農機安全管理工作新思路、新舉措，加快農機化事業健康發展具有十分重要意義。

1 農機發展管理現狀

近幾年，在國家和地方購機補貼政策的支持下，在農業產業結構調整的推動下，農機化事業也得到長足發展，農業機械保有量持續增加，農機化水平穩步提高。耿馬自治縣到2011年底，農業機械資產原盾22970.27萬元,農業機械總動力24130萬W，拖拉機擁有量13478臺,農用運輸低速載貨汽車358輛，農田地耕整機652臺，聯合收割機53臺,各類配套農機具2654臺（套），農產品加工機械1703臺（套）。從事農村農機操作人員17139人，其中拖拉機駕駛員11420人。從管理情況看，全縣拖拉機注冊掛牌率88%，拖拉機駕駛員持證率87%，拖拉機年度檢驗率 92%。農業機械的快速發展，給安全生產提出了更高的要求。近幾年，在各級政府對安全生產工作的重視下，在上級農機業務部門的指導，耿馬縣認真按照各級政府對安全生產工作的精神，重點抓了農機安全生產相關法律、法規的宣傳教育，拖拉機駕駛人員的資格培訓，農機駕駛操作人員的安全生產責任制落實，拖拉機道路安全運輸執法檢查工作，開展農機安全生產“打非治違”拖拉機無牌行駛、無證駕駛、違法載人等違法行為專項整治工作。有效地杜絕了重大特大農機事故，減少了一般事故發生。但農機安全隱患不同程度的存在，特別是在農村道路、邊遠山區農機安全形勢不容樂觀，從管理源頭上查找問題，主要表現和原因是：

（1）農機操作人員安全生產意識比較淡薄。由于耿馬縣以傣族、佤族為主多民族居住自治縣，居民的文化程度相對較低，自覺學法、遵法、懂法意識低，特別是邊遠山區、半山區農機操作人員，拖拉機主要在本村本組道路、田間從事農事活動較多，不愿辦理農機相關證件，不參加相關學習培訓。無證駕駛、無牌行駛現象在農村道路上經常存在。

（2）拖拉機違法載人，嚴重超載，酒后駕車違法行為在農村道路時有發生。這些違法現象表現在農村村民趕集、僑遷新居、舉辦婚慶、走親訪友，違規載人、裝載、駕車。一旦發生農機事故，必將帶來重大生命財產損失。給自己和他人家庭帶來創傷，嚴重的會導致受害群眾家庭走向貧困。

（3）陳舊、超使用期限的小型拖拉機較多。這部分拖拉機大多長年從事純農作業，在本村本寨農事生產耕作、運肥、秋運、拉柴等，因此農機戶不愿注冊掛牌，已登記但又不自覺檢審。其車況相對較差，不善維修保養，超負荷運載，農機生產事故時有發生。

（4）農副產品加工機械監管不到位。近年來，農村小型碾米機、飼料粉碎機、磨面、米線加工、青飼料切碎機等，這些操作手由于得不到相關部門技術培訓，在使用過程中不懂得正確操作技能，經常發生操作不當，發生農機生產事故。

上述主要農機安全隱患問題的存在，主要原因是：①少數民族地區農機操作人員整體素質較低，他們的文化水平大多數是小學程度，安全生產意識淡薄。自覺遵守道路交通法律較差。②農機管理部門對農機安全生產法律、法規宣傳不透徹、宣傳面不廣泛、宣傳手段措施單一，少數民族機手自覺參與意識不強。③對山區或半山區農村道路上的農機監管不到位，執法檢查甚少，不全面，只注重國家公路沿線和縣、鄉道路農機執法巡查。由于山區半山區村寨道路坡陡路窄、路面質量差，農村客運沒有全面輻射，當地群眾出行依賴拖拉機，載人現象不同程度存在。④鄉鎮農機管理人員大部分時間從事當地黨委政府其它工作，履行本職工作時間甚少，只能維持農機管理基本業務辦理，上路或到村到寨開展農機安全生產監督檢查較少，沒有形成農機監管常態化。⑤農機安全管理組織網絡不健全，力量薄弱，基礎設施和裝備差。村級無人管無人問尚未建立農機安全員。鄉鎮農機監管部門裝備基本沒有，致使農機全面監管困難較大。⑥縣級農機技術培訓單一，重點抓駕駛員培訓，而忽視了其它農機技術操作培訓，致使農村農機操作人員不懂加工機及其它農機具維修、使用技術。因此，為從源頭上加強農機安全監管工作，要結合當地民族工作，創新工作方法，使廣大機手自覺接受依法管機，促進當地新農村建設。

2 加強農機安全工作對策

（1）要按照“安全生產、預防為主、綜合治理”方針，因地制宜、分類指導、重點突破的原則，加強安全生產法律、法規宣傳，在宣傳上不能走過場。宣傳方法要以事故案例圖片、電視圖片、警示教育片和易讀易懂小資料等方式，入村入寨入農戶開展宣傳工作。要結合當地農村勞動力轉移培訓，新型農民科技培訓及農村產業發展培訓等工作，開展農機常規操作和農機具維護保養技術學習培訓。爭取縣鄉政府領導支持，使農村農機安全管理工作納入農村安全生產重頭戲來唱，把農村機械化安全宣傳工作貫穿于農村社會管理和民族地區教育工作，從以人為本的理念上來提高廣大農機操作人員的安全生產意識和管理水平。

（2）強化農機安全監督執法檢查，加大對農機安全的檢查力度，要抓好拖拉機及駕駛員的專項整治工作，重點突出在農村道路、田間道路上的農機違法行為的檢查。重點查處無證駕駛、違法載人，酒后駕車、超載、混載違法行為。在執法手段要加強與安監、公安交警、交通運政部門的配合與協作，齊抓共管，形成合力。要充分調動和發揮鄉鎮農機管理人員，建立聯動機制，制定工作目標，建立長效機制共同抓好農機安全生產。

（3）依據國家機動車強制報廢制度，國家應出臺農業機械強制報廢制度配套政策，對農村大量超期限，超能力“服役”的農業機械進行報廢補貼，激勵農民主動接受，消除或減少達不到技術要求的農機具繼續從事農機作業，降低農機生產作業事故隱患。為農機管理部門提供依法管機的政策依據。

（4）加強農機定期檢驗工作。農機安全檢測是農機監理工作的一項重要內容，是確保機具完好率，促進農機安全生產的重要手段。拖拉機定期檢驗要嚴格按照規定標準要求，對拖拉機各項技術項目逐一檢查，對檢驗不合格的技術項目必須督促，指導農機手對其機具進行維修、參檢。要建立健全拖拉機登記制度，誰檢驗、誰負責，確保檢驗工作的嚴肅性，提高檢驗人員的責任感，提高農機檢驗質量。

（5）加強農機技術教育培訓工作。農機教育培訓的主要任務是提高農機操作人員理論基礎知識和實際操作技能水平。依靠技術來保證機具的完好率，消除事故隱患，達到安全生產的目的。開展農機培訓，不但要堅持辦好拖拉機駕駛員培訓，還要針對從事農產品加工、農機維修，微型耕整機械操作人員的培訓。通過開展全方位的培訓，使廣大農機操作人員掌握大量的實用技術知識，使之成為農業生產中的骨干，為社會主義新農村建設培養大批人才。

（6）建立農機安全生產管理長效機制。要建立落實縣鄉村戶四級農村安全生產責任制，明確管理目標。重點鞏固完善鄉鎮農機管理機構，保持鄉鎮農機管理人員的穩定性和工作的連續性。對農機擁有量比較大的鄉鎮可以建立村級農機安全協管組織，聘請1～2名懂技術、政治、法規意識強機手為村級農機協管員，承擔本村農機安全生產宣傳，安全信息傳遞，農機發展需求等工作。在有條件的村可以示范性成立農機安全生產協會，開展農機安全生產自我管理，自我約束，逐步探索農村農機安全監管新舉措。

3 加強農機安全管理工作建議

（1）進一步加強對安全生產工作的領導，各級政府要成立農機安全生產領導組織，定期召開農機安全生產聯席會議，落實“農機安全生產”責任制，把農機安全生產納入當地政府安全工作目標考核中。各級政府要從財政給予經費支持，確保必要的安全措施落實。

（2）加強農機監理隊伍建設。①要按照事業單位改革的要求，將縣鄉農機監理執法人員納入公務員管理序列，增加人員編制，改善農機裝備建設，爭取在農機發展比較大鄉鎮設立農機安全監理站，進一步發揮其崗位職能作用。使之盡快適應日益增長的農業機械監督管理工作。②加強農機監理隊伍人員相關法律、法規、職業道德、崗位業務知識培訓學習，提高他們的業務能力和執法水平，才能適應新時期農機安全監理工作新要求。

（3）建立健全比較規范的鄉鎮“農機辦證服務”窗口，制作窗口《崗位工作職責》、《農機規費執行標準》、《農機辦證流程》上墻公開，建立健全《農機操作人員登記臺帳》、《拖拉機注冊檢驗登記臺帳》和其它農業機具登記臺帳等工作制度。服務人員要著裝整齊，用語禮貌文明。為創建“平安農機”鄉鎮樹立農機管理良好形象。

（4）依據國家《農機管理條例》建議上級政府制定專門從事農田作業機械生產管理配套政策，將不上道路行駛的從事純農的拖拉機依法登記注冊掛牌，牌照可以制作為純農拖拉機號碼，而操作人員可以通過短期學習培訓，考試合格，發放純農拖拉機操作證，從而依法加強純農機械的管理，減少安全生產事故隱患。

（5）建議縣級農機管理部門內設組建農機監理執法巡邏隊，將縣鄉兩級部分農機監理執法人員納入該隊，明確職責，固定人員，制定工作制度，著裝上崗，統一調度管理，常年深入到縣鄉村道路，開展農機安全執法檢查工作，形成工作長效機制。從而充分調動發揮兩級農機監管有限人力資源。

[1]林廷君.新形勢下做好農機安全監理工作對策[J].農業技術與裝備，2009，（5）:47.

[2]于世濤.淺析新形勢下農機安全監理工作面臨的問題及對策[J].現代農業，2007，（4）:46.