農村基層科技服務體系建設

田長路

（中共湘西自治州委黨校，湖南 吉首 416000）

發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務,是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。而農村基層科技服務體系建設是發展現代農業的重要內容之一。加強農村基層科技服務體系建設,對構建農業與農村科技成果的轉移擴散通道,優化農業與農村科技產業化環境,持續穩定地增加農民收入具有重要意義。隨著市場經濟及現代農業的發展，新型的農村基層科技服務體系不能夠再局限于農業技術的推廣與傳播，這一新型體系必須是以“三農”為對象的一種具有社會性的活動，必須要通過各種新型信息化手段，把新的技術、觀念、知識等傳遞至農村并能夠讓這諸多信息知識能夠做到真正服務于農業、惠及農民，從根本上讓廣大農民的生方式、生活方式、思維方式得到變革和發展。

1 農村基層科技服務體系建設的基本現狀

（1）傳統農村科技服務機構。農村鄉鎮級農業技術推廣機構，這一機構主要是由縣一級職能部門延伸到鄉鎮的服務機構，傳統上稱服務管理站或服務管理所，每一鄉鎮一般派駐二到三名農科員。機構由政府提供資金，無償為農村農民服務。這是傳統的農村科技服務機構，隨著市場經濟的迅速發展，其弊端也日益顯著。如該機構由于經費原因離生產地遠，各種設備老化、無法滿足現代農業發展，難予為新型農業提供優質服務；人員兼職嚴重，官員意思嚴重，缺乏服務意識和服務手段；服務機制的激勵不足因此，已經逐漸被市場經濟所淘汰。

科技局情報部門的農業技術服務機構，則主要著重于生產力促進、科技情報研究以及其他的科技知識理論宣傳。這部分機構，普遍面臨服務目標不明確，功能也特別含糊，各部門間缺乏聯系溝通自選課題等一系列的問題。

農業產業化龍頭企業。由于其對農業生產的輻射帶動和與生產相聯系的科技服務,以區域科技成果轉化中心、龍頭企業技術創新中心等多種表現形式成為農村科技服務體系中不容忽視的有生力量。

（2）新型農村科技服務機構。農村科技合作社，合作社通過早期種植、養、和后期農產品的加工、技術、營銷等一條龍把農戶結合起來，從而產生新的利益共同體，向基層農民提供生產資料，新的技術和最新的市場信息。運用縣、鄉鎮、村、這一三級聯動運作方式。屬于創新型的農村科技服務機構。

農技傳播站，農技傳播站通過明確傳播標準，實施企業化管理，以農民增收為目標，以產業為基礎科技為主導。依靠市場運行的機制采取以企業主辦，專家主持，政府引導為基本原則。專家能夠同傳播站簽訂相關合同，同時以技術股、資金入股的形式，理，傳播站與專家可以簽訂合同，以技術入股、資金入股的形式，形成梯次化專，共同合作開服，從而給農民提供了更為優質的農業科技服務。

2 農村基層科技服務體系建設中存在的問題

通過對傳統農村科技服務體系和創新型科技服務機構體系之間的對比，不難發現雖然我國新的農村基層服務體系在近些年得到快速的發展，然后面臨著諸多問題，如體制不適應、主體服務組織能力不足、服務體系不健全服務能力差、投入不力，推廣手段落后。

（1）服務能力不足。服務能力不足是由各因素共同作用形成的，其中最主要的原因是農村合作組織大多規模小，并缺乏聯系無法形成一個有效的整體。發展程度各地區之間也存在著顯著差異，經濟發展較快、文化教育普及程度高、農民思想較開放的地區，農村合作組織發展較快，貧困地區由于各種主觀因素，發展稍慢。并且很多農業專業技術合作組織管理極為混亂。很多合作組織甚至沒有注冊，其內部也沒有相關的運作章程，管理混亂，例如沒有專門的管理機構來管理賬目。大多合作組織沒有具體的可行制度措施，制度缺失導致無章可依或者是有章不依。并且會員很難參與組織的管理和決策，會員的權利沒辦法得到落實，負責人也沒辦法得到內部有效的監督。有很多協會組織本身就是從行政部分剝離出來的，或者是和行政部門掛鉤，這就導致該寫作組織難以代表企業和農民的利益，從而服務能力也沒辦法滿足農民和企業的需求。

（2）服務體制不順。農業科研，農業推廣、農業生產三者之間聯系不夠緊密，地（市）級科研和推廣單位規模較小并且分散，很多的縣（市）一級農業推廣中心工作仍然是局限于農業生產中的技術服務，并沒有面向市場為基層農業進行服務指導。因此科研單位沒有根據市場需求做科研，農業技術推廣服務單位無法得到農戶的認同，從而農民和農民合作組織從根本上沒辦法得到最為需求的農業技術信息。由于管人、管材和管事沒有進行有機結合，鄉鎮農技站的人、事分離，農業科技服務工作沒辦法得到有效的協調。技術人員過于向行政化發展，脫離專業技術而把大部分時間用在從事行政性工作，導致在編不在崗、在崗不再位、姓農不務農這一畸形的現象。

（3）服務體系不全。隨著全球進入信息化時代，在新農村的建設過程中必須加強對農村基層的信息化服務已經成為了社會各界的廣泛共識。在計劃經濟條件下形成的傳統信息服務體系以國家農業推廣體系為主的農業科技信息體系已經沒辦法適應新型的農村服務體系的各種要求。尤其是在很多的貧困地區農村基層信息化建設完全脫離了經濟發展的根本需求，尤其是以農戶為單位的小個體與市場最新信息不對稱的情況特別鮮明。所以必須加強農村的市場信息服務體系，從而進一步完善農村基層科技服務體系的社會服務功能。現階段農村基層科技服務體系仍然存在各種待解決的問題，如農業科技信息服務的供給與需求之間存在的巨大反差、各部門信息資源缺乏有效的共享機制和政府對基礎設施建設的投入嚴重不足、服務水平低等等。

（4）隊伍素質與發展水平不匹配。首先農業科技服務人員的專業的結構沒辦法跟上產業結構調整之后的節奏。其次具有真正技術的服務人員同農民的現實需求分配不合理，更多的高技術高學歷人才聚集在市或是縣一級，真正在鄉鎮直接從事科技服務指導工作的農技人員大多是未受過專業教育的。最后由于信息服務系統當前存在的不完善，導致農技人員和外界接觸較少，信息封閉，技術不能夠適應新的發展需求。

3 促進農村基層科技服務體系建設的建議

（1）利用現代科學技術促進農業基層科技信息傳播系統發展。新型的農村基層科技服務系統必須要搭載最新的科技信息傳播系統，充分利用現代科學技術促進農業基層科技信息傳播系統建設。通過設定專門的衛星遙感觀測、互聯網平臺、電視頻道、廣播、免費熱線電話等傳播渠道對農村作物生長情況、病蟲災害，天氣變化等最新的農業相關信息進行報道。在第一時間為農戶帶來最新的科技服務信息，使廣大的農民能夠有更多的獲取信息幫助和訴求的通道。

（2）進一步加強農村基層科技服務體系機構改革。首先，必須要重新明確各級別的農技推廣機構其職能，明確縣市、鄉鎮各機構的職責和定位，從而打破體制混亂的局面，具體新的機構設置既能在原有的機構上進行分解從組，或者是重新聯合農業院校、科研所、進一步探索新的農技推廣機構，不能夠僅僅憑借行政區劃而進行簡單的設置。對現有的管理運行機制進一步改革，對運行機制進行規范加強農技服務隊伍的建設。通過競爭上崗、全員憑任、項目管理等舉措，建立更為有效的淘汰和激勵機制，大幅度地增加技術人員在推廣隊伍中的比例，引導一些具有專業知識的農業人才加入推廣隊伍。

（3）推廣農業產業化經營，引導企業參與農村基層科技服務體系建設。走農業產業化發展道路，推行公司+基地+農戶+科研機構的農業產業化經營模式，延長農業產業鏈條，增加農產品附加值是現代農業發展的必由之路。公司企業為基地和農戶提供新技術的經費支持，科研機構為基地和農戶提供新技術并研發新的產品從而增加農戶的收入。必須要為農業企業開展科技服務提供更多的政策支持，比如說為科研和農業的對接創造良好的條件，讓企業能夠最快時間的獲得科技成果，還要加大力度發展訂單農業從而讓農民從中獲取更高的利潤。但是在企業參加農技服務的同時也要注意諸多問題，如企業和農民是兩個不同的利益體，有可能會出現利益的糾紛，所以必須要調節好企業和農民之間的關系，營造一個公平科學的競爭機制，從而使得利益雙方能夠得到有效的約束，實現共贏。

（4）重視農民合作組織。從農村科技合作社這一組織中我們可以吸收到這樣的經驗，農民組織化程度越高，農民的經濟利益就越是能夠得到更為有效的保護。農村科技合作社由政府引導扶持，農民自發創辦，農戶自愿加入，縣、鄉、村、這三級聯動運作，逐步行成農戶—村寨—鄉鎮—縣市網絡。

利用科學技術促進農業發展是建設社會主義新農村，發展現代農業的必由之路，建立農村基層科技服務體系則是現代科學技術在農村基層得予實踐和轉化為生產力平臺和通道。我們只有加強和完善農村基層科技服務體系建設，才能確保農村穩定，農業發展，農民增收。

[1]田偉.農業推廣[M].北京:化學工業出版社，2009.

[2]薛艷敏.新農村基層服務體系中農業機械的發展[J].中國高新技術企業，2011，（3）.

[3]朱土興，吳淑君.構建新型農技推廣應用服務體系[J].浙江經濟，2010，（7）.