新時期黨對社會輿論引導(dǎo)的對策研究

陳運普，陳江燕

新時期黨對社會輿論引導(dǎo)的對策研究

陳運普，陳江燕

（三峽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 宜昌 443002）

對社會輿論的引導(dǎo)是黨的思想領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨重視通過對社會輿論的引導(dǎo)實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，當(dāng)今社會人們獲取信息的內(nèi)容越來越豐富，途徑越來越多樣化，與之相適應(yīng)，人們對社會上發(fā)生的各種現(xiàn)象、問題表達(dá)自己意見和態(tài)度的渠道也日益直接化，社會輿論的壓力隨之而至。研究在新時期黨對社會輿論引導(dǎo)面臨的挑戰(zhàn)，探索黨對社會輿論全過程的引導(dǎo)機(jī)制與對策，增強(qiáng)黨對社會輿論的引導(dǎo)能力，提高政府公信力，促進(jìn)社會的穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮，具有重要的實踐價值和現(xiàn)實意義。

中國共產(chǎn)黨；社會輿論；引導(dǎo)；對策

社會輿論是指“社會公眾中的多數(shù)人圍繞特定的社會事件和問題，通過一定的方式公開表達(dá)和傳播的，對社會產(chǎn)生直接或間接影響，具有相對一致性和持續(xù)時間的信念、態(tài)度和意見的總和?！盵1]我們正處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的關(guān)鍵時期，黨如何通過對社會輿論的正確引導(dǎo)，保持社會的和諧與穩(wěn)定，關(guān)系到黨思想領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)。江澤民在人民日報社考察工作時指出：“輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯誤，是黨和人民之禍”。[2]他把輿論導(dǎo)向的重要性提高到黨和人民事業(yè)的高度。正確的輿論引導(dǎo)特別是社會輿論的引導(dǎo)對輿論的導(dǎo)向甚至是對社會的價值取向、發(fā)展方向都起著至關(guān)重要的作用，引導(dǎo)的方向直接決定著輿論的導(dǎo)向。因此，研究新時期黨對社會輿論的引導(dǎo)對策就顯得尤為重要。

一、新時期黨在社會輿論引導(dǎo)方面面臨的挑戰(zhàn)

1.社會輿論引導(dǎo)面臨信息來源的復(fù)雜化挑戰(zhàn)。

我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，以往相對單一的社會結(jié)構(gòu)逐漸被多元的社會利益格局所取代，進(jìn)而使社會輿論格局發(fā)生了重大變化。在當(dāng)今的中國社會，人們通過各種聯(lián)系結(jié)成了不同類型社會群體，這些社會群體因?qū)ΜF(xiàn)實問題的某方面的相同或相似通過多種途徑傳達(dá)著自己的觀點，并以不同社會地位和身份影響著周圍人的態(tài)度?？陀^上講，這是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。但由此帶來的問題是如何快速有效的對這些社會輿論加以正確的引導(dǎo)。正確的社會輿論，良好的社會心聲需要自下而上傳遞，自上而下的溝通，使之轉(zhuǎn)化成為積極的社會心態(tài)，凝聚人心。良莠不齊的社會輿論具有片面性、混雜性、非理性甚至負(fù)面的因素則需要及時加以引導(dǎo)，通過擺事實，講明事實真相，使公眾能夠做到心中有數(shù)，增強(qiáng)自身的判斷力。對于不良的社會輿論甚至謠言，如不加以及時澄清，則可能會成為誘發(fā)社會不穩(wěn)定的因素。美國心理學(xué)家G·W·奧爾波特提出的謠言傳播公式，對我們有一定的借鑒價值?！霸谝粋€社會中，謠言的流通量（R）與問題的重要性（I）和涉及該問題的證據(jù)的暖昧性（A）之乘積成正比，即R=IA。”[3]此公式表明,來自正式渠道的有證據(jù)的信息不足、狀況的暖味性增加，會推動人們?nèi)ネㄟ^流言渠道尋求信息。

面對社會輿論呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，客觀分析，既有經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展過程中反映出來的諸如某些領(lǐng)域的道德失范、群體性事件等社會問題，也有公眾自身文化素質(zhì)普遍提高而表現(xiàn)出的要求參與社會事務(wù)的愿望，其中也有個別文明素養(yǎng)較低者，往往借助于流言渠道獲取信息甚至樂于相信小道消息。加之吸引社會群體關(guān)注的公共領(lǐng)域擴(kuò)大，復(fù)雜的社會生態(tài)使得社會輿論生態(tài)復(fù)雜化，流向不易確定。社會輿論格局的這些變化使得甄別難度和輿論引導(dǎo)的難度加大。社會對輿論的關(guān)注程度提高，稍有不慎極易引起輿論震蕩，引發(fā)社會問題。

2.網(wǎng)絡(luò)新媒體帶來的輿論引導(dǎo)挑戰(zhàn)。

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，我國出現(xiàn)了以網(wǎng)絡(luò)為載體的新媒體，這些新媒體主要包括網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、博客、播客、微博，車載移動電視，戶外樓宇電視，分眾媒體，電子雜志，聚合新聞（RSS），IPTV，等等。目前已基本形成以傳統(tǒng)主流媒體為主導(dǎo)，以新媒體為核心多元并存和競爭發(fā)展的新格局。這其中，尤其是作為第四媒體的網(wǎng)絡(luò)媒體一出現(xiàn)由于其綜合了文字、圖像、視頻、音頻等多種傳播手段就勢如破竹，影響和改變著人們的生活方式和傳統(tǒng)價值觀念的同時，也極大地改變了傳統(tǒng)信息的傳播方式，對傳統(tǒng)主流媒體形成了較大沖擊，這一方面加劇了媒體之間的競爭，不少輿論媒體為了能吸引受眾者的眼球，在利益的驅(qū)使下傳播一些暴力、色情、娛樂八卦、他人隱私等一些社會敏感問題，使人們誤認(rèn)為這就是社會的主流，干擾和分散了黨對社會輿論的引導(dǎo)。另一方面，各媒體間爭奪對社會輿論的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，出現(xiàn)了“公說公有理，婆說婆有理”的現(xiàn)象，甚至于尖銳對立的觀點，使人們無法分清哪些是主流思想，導(dǎo)致公眾對信息的來源、分析判斷上面臨難以抉擇的局面。面對傳播形式和手段日益多樣化復(fù)雜局面，傳播先機(jī)在誰手中，是否針對公眾的心理特點和解疑釋惑，就成為輿論導(dǎo)向能否成功的關(guān)鍵性問題。而現(xiàn)在社會輿論的媒介相互競爭，加之公眾一般地同情弱者的心理，致使對社會輿論正面引導(dǎo)效力下降。

3.社會輿論媒介公信力下降。

隨著現(xiàn)代媒介傳播廣泛滲透和公民素質(zhì)的提高，作為在社會公共生活中，公共權(quán)力面對事件差序、公眾交往以及利益交換所表現(xiàn)出的一種公平、正義、效率、人道、民主、責(zé)任的信任力，由于它既是一種社會系統(tǒng)信任，又是公共權(quán)威的真實表達(dá)，越來越受到廣泛關(guān)注。[4]當(dāng)前我國傳統(tǒng)主流媒體仍然保持著比較高的公信力，但這種對主流媒體的信任較多是對政府信任的延伸表達(dá)，而與媒介使用狀況并沒有直接關(guān)聯(lián)。而且，大部分傳統(tǒng)媒體面臨著公信力評價較高而使用接觸率不高的狀況。隨著其他媒介的發(fā)展，輿論環(huán)境的復(fù)雜化和社會群體的分化，媒介判斷標(biāo)準(zhǔn)的變化，從長遠(yuǎn)看，主流媒體的公信力必然呈現(xiàn)下降趨勢，以往“千人一聲”的局面很難再度出現(xiàn)。[5]（p165）

當(dāng)今社會，人們獲取信息的途徑多種多樣，許多途徑方便且快捷，大眾媒體對事件的報道呈現(xiàn)多樣化趨勢，或“一邊到”或全盤否定，這些搖擺不定的報道，難免使一部分人在面對鋪天蓋地而來的信息時手足無措，無從判斷。而受眾無法全面、客觀地了解事情的真相，民眾就會對社會輿論媒介產(chǎn)生不信任感，大大降低了社會輿論媒介的公信力。

二、新時期黨對社會輿論的引導(dǎo)重要作用

1.公眾知情權(quán)得到尊重。在現(xiàn)代社會，信息已經(jīng)成為人們的基本生存方式，作為公民基本權(quán)利的知情權(quán)既是公民從事政治、經(jīng)濟(jì)、文化和個人生活的必要條件之一，也是公民享有權(quán)利和履行義務(wù)的前提。只有保持系統(tǒng)之間的信息自由流動，公眾的知情權(quán)才可以得到尊重。公民充分行使其知情權(quán)，才能不斷增強(qiáng)公民的心理承受能力，抵御各種風(fēng)浪的沖擊和考驗。特別是在突發(fā)公共事件中，黨和政府應(yīng)該及時發(fā)布信息，報告事件動向，讓受眾第一時間了解官方的報道。

2.政府公信力得以提高。作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)思想的重要內(nèi)容是對社會輿論引導(dǎo)，具體通過政府公信力而實現(xiàn)。具體來說，政府公信力是社會組織、民眾對政府信譽(yù)的一種主觀評價或價值判斷，是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會組織和民眾中所形成的一種心理反映。[6]（p105）在現(xiàn)代信息社會，手機(jī)短信、博客、微博等新型媒介形式廣泛進(jìn)入人們的日常生活，在輿論傳播中日益成為重要渠道，使得政府的威信和信用受到了極大的挑戰(zhàn)。腐敗、強(qiáng)拆、突發(fā)公共事件等一系列事件的相關(guān)報道在網(wǎng)絡(luò)上已屢見不鮮，公眾開始質(zhì)疑政府的種種政策，使黨和政府面臨著前所未有的“信用危機(jī)”。對此，黨和政府在社會輿論引導(dǎo)上應(yīng)積極采取措施，加大正面輿論宣傳，及時正確把握社會輿論的導(dǎo)向，從而提高政府的公信力。事實上，黨和政府在國內(nèi)外發(fā)生的一些大事的引導(dǎo)，也使廣大民眾收獲良多。從奧運火炬在國外傳遞受阻、拉薩打砸搶燒暴力犯罪事件、汶川大地震，到去年的日本大地震，黨和政府在社會輿論引導(dǎo)方面做了不懈努力，及時跟蹤報道相關(guān)事件，從源頭出發(fā)，還原事件本來面目，從而大大提升了政府的公信力和民族的凝聚力。

3.社會穩(wěn)定得以保障。在信息時代，各種信息迅速得到傳播，尤其是一些未經(jīng)任何驗證、不需要篩選的“小道消息”的傳播，在一定程度上滿足了受眾的好奇心理和對事件的渴求度。這些使小道消息或者通過手機(jī)短信，或者在互聯(lián)網(wǎng)上，以BBS、QQ、博客和微博的形式快速傳播，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。對于這些負(fù)面輿論，一方面，要加強(qiáng)引導(dǎo)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；另一方面，要果斷處置，平息社會謠言，將危害降低到最低程度。

三、新時期黨對社會輿論引導(dǎo)的對策

1.事前——建立社會輿論預(yù)警機(jī)制。

預(yù)警機(jī)制是指及進(jìn)準(zhǔn)確地預(yù)測風(fēng)險前兆，并能迅速提供警示的機(jī)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措等所構(gòu)建的預(yù)警系統(tǒng)。建立社會輿論預(yù)警機(jī)制可以在重大、熱點問題發(fā)生前，增強(qiáng)對事件的預(yù)見作用，從而減緩、阻止和化解事件帶來的損失，避免危機(jī)的擴(kuò)大和升級。

（1）社會輿論預(yù)警指標(biāo)的確立。

這是預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)，通過對指標(biāo)的設(shè)計和維護(hù)確定社會輿論監(jiān)測的指標(biāo)。這個指標(biāo)系統(tǒng)要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，結(jié)合專家的嚴(yán)謹(jǐn)論證，選擇包括民眾對事件的思想激進(jìn)程度、批判程度與排斥程度等在內(nèi)反映社會輿論的一套敏感指標(biāo)，從而對社會輿論進(jìn)行有效監(jiān)測、分析、判斷社會輿論發(fā)展運行的態(tài)勢及趨勢?！笆挛锸亲兓l(fā)展的”，隨著社會發(fā)展的所處的不同階段和當(dāng)時社會形勢的變化，已經(jīng)形成的預(yù)警機(jī)制也要與時俱進(jìn)，不斷修正完善，以保證社會輿論預(yù)警機(jī)制的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

（2）社會輿論信息收集分析。

這是預(yù)警機(jī)制的核心系統(tǒng)。社會輿論信息的收集工作要做到多層次、多渠道，建立全方位的網(wǎng)絡(luò)信息管理和網(wǎng)絡(luò)信息跟蹤反饋體系，要及時獲取網(wǎng)絡(luò)輿論信息，引導(dǎo)信息走向。首先，除傳統(tǒng)的收集手段外還應(yīng)創(chuàng)新收集手段，包括BBS、博客、QQ群、微博等。及時、全面、準(zhǔn)確地了解把握民眾的思想動態(tài)。其次，還可以進(jìn)行定期或不定期的社會輿論調(diào)查活動，制作相關(guān)熱點問題的調(diào)查問卷，深入現(xiàn)場、矛盾尖銳的地區(qū)，及時捕捉民眾的情緒熱點，準(zhǔn)確把握民眾的思想動態(tài)及發(fā)展趨勢。最后，充分發(fā)揮決策者、專家、受眾的作用，利用計算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)和人工智能技術(shù)建立信息分析平臺分析社會輿情，從而使黨和政府的決策更具科學(xué)性。

（3）社會輿論的警報系統(tǒng)。

這是預(yù)警機(jī)制的信號系統(tǒng)，以此判斷社會輿論的走勢。通過對當(dāng)前社會輿論形成的不同信息分類匯總，將情況設(shè)置為不同層次的等級，然后根據(jù)輿情的等級做出相應(yīng)的預(yù)警預(yù)案，評價確定不同的警報信號，以增強(qiáng)黨和政府對一些重大事件、突發(fā)事件的應(yīng)對能力。報警系統(tǒng)的確立要根據(jù)民眾對事件的敏感度和事件對社會秩序的影響程度來確立。

2.事中——及時跟蹤報道，還原事實。

這里的事中，指的是事件剛發(fā)生到事件結(jié)束前的一段時間。這段時間是至關(guān)重要的，它直接影響著整個事態(tài)的發(fā)展，如果處理好了，不僅僅是事情解決了，而且會收到事半功倍的效果。如黨執(zhí)政能力的提高，政府公信力的提高，民族向心力、凝聚力的增強(qiáng)；反之，如果處理不好，可能引發(fā)公眾的抵觸情緒，動搖中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，甚至威脅到整個社會的安定團(tuán)結(jié)。因此，我們要正確看待事件的中間狀態(tài)，及時跟蹤報道事實，讓公眾了解事情的真相。

一是以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會輿論。以社會主義核心價值體系引導(dǎo)社會輿論，一要通過各種渠道大力宣傳社會主義核心內(nèi)容，在全社會形成弘揚正氣、健康文明的社會輿論環(huán)境。二要在一些重大事件、突發(fā)事件上，堅持用社會主義核心價值體系做好社會輿論的引導(dǎo)工作，即圍繞黨和國家的工作大局，堅持以正面宣傳為主的方針，及時搞好黨的中心工作和重要活動的宣傳，維護(hù)社會的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。三要堅持實事求是原則，用科學(xué)引導(dǎo)公眾。如2011年日本大地震引發(fā)的核危機(jī)讓全世界的人民產(chǎn)生核恐慌，一些不法商販利用公眾對核輻射的恐懼，囤積、哄抬鹽價，致使中國出現(xiàn)了“搶鹽潮”風(fēng)波。危機(jī)出現(xiàn)后，黨和政府紛紛出臺政策抑制鹽價，同時利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對核輻射知識的宣傳，通過專家解讀、數(shù)據(jù)分析等方式讓人們理性地認(rèn)識核輻射，減少人們對核輻射的恐慌。從而從源頭上成功解決了這次的“鹽荒”問題。面對多元化的信息傳播渠道，黨和政府可以通過大眾傳播媒介及時地、有針對性地發(fā)布正確信息，通過科學(xué)制止不良傳聞，以正視聽，緩解公眾的恐慌心理是非常有效的。

二是擴(kuò)大主流、權(quán)威媒體的影響力，加強(qiáng)專家隊伍建設(shè)。媒體“要把體現(xiàn)黨的主張和反映人民的心聲統(tǒng)一起來，把堅持正確導(dǎo)向和通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來”。[7]而面對各種社會輿論媒介惡性競爭，人們無法分清社會中的主流思想，因此要加強(qiáng)新興媒體的隊伍建設(shè)，打造一批權(quán)威、有影響力的新興媒體。特別是要建設(shè)一支過硬的互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳隊伍。為此，隊伍建設(shè)中的編輯、導(dǎo)演、導(dǎo)播等要在事關(guān)大局問題上一定有政治敏銳性﹑政治鑒別力，堅定正確的政治方向和政治立場，要不斷提高職業(yè)道德修養(yǎng)，要愛崗敬業(yè)，當(dāng)好媒介的“守門人”。

專家的意見具有很強(qiáng)的說服力，再加上專家自身的人格魅力，公眾都很樂意接受專家對熱點、時事問題的解讀，專家的解讀在一定程度上代表了社會輿論的主流聲音，因此要不斷加強(qiáng)專家隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專家的思想道德素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)的宣傳中做好科學(xué)文化知識的普及教育。同時，把科學(xué)文化知識的普及與維護(hù)社會穩(wěn)定結(jié)合起來，努力從大局出發(fā)，把握好輿論導(dǎo)向關(guān)。

三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，注重對“意見領(lǐng)袖”的培養(yǎng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，要從人民和國家的根本利益出發(fā)，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，有針對性地解答干部群眾關(guān)心的熱點、難點問題，做到解疑釋惑。特別是一些熱點的引導(dǎo)，應(yīng)做到報道及時，引導(dǎo)得體，結(jié)論明確，解決問題，給人以教育和啟迪，達(dá)到增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)上涌現(xiàn)了一大批的“意見領(lǐng)袖”?！耙庖婎I(lǐng)袖”根據(jù)其“親身傳播迅速及時，親切隨便，易于隱藏談話動機(jī)，還可以通過察言觀色很快得到對方的信息反饋，并根據(jù)反饋及時對自己的輸出信息或談話內(nèi)容作出調(diào)整、修正或補(bǔ)充，使談話更投機(jī)、更容易為對方所接受”的特點，在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論上發(fā)揮著越來越重要的作用。[8]（p231）意見領(lǐng)袖采取的是面對面親身傳播，他們的影響力往往大于傳統(tǒng)的傳播媒介（如報刊、廣播、電視等）。因此，黨和政府要大力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的互動功能，采取視頻與網(wǎng)友面對面在線交流，微博等隨時與網(wǎng)民溝通，這既能及時準(zhǔn)確了解民聲，把握民意，更直接地從正面引導(dǎo)了網(wǎng)絡(luò)輿論。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，把握民意方向。

3.事后——反饋信息，建立檔案。

在事件發(fā)生后，人們對此事的關(guān)注度會下降，這時媒體的視線也會發(fā)生轉(zhuǎn)移，帶動公眾的視線，雖然事情結(jié)束了，但是它的影響力還在那里。任何一個類似相關(guān)的事件一旦出現(xiàn)，就會觸及人們的神經(jīng)。因此在事后還應(yīng)關(guān)注受眾對事件的反饋情況。在傳播學(xué)中的反饋是指從受傳者送回給傳播者的少量意見信息。[8]（p222）反饋有助于傳播者檢查媒介信息所反映具體事實的真實性和準(zhǔn)確度。建立檔案可以幫助事前的社會輿論預(yù)警機(jī)制的建立，為預(yù)警機(jī)制提供信息資料，起到未雨綢繆、防患未然的作用。

黨的十六屆四中全會從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，明確提出“建立社會輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，使人民群眾的意見能夠充分表達(dá)出來，以便能夠依法及時合理地解決群眾關(guān)注的問題。”這要求我黨在進(jìn)行信息的反饋、匯集后還要進(jìn)一步完善相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)言論。對涉及隱私權(quán)，發(fā)布重大虛假信息，傳播淫穢、色情圖片、視頻等行為要加大懲處力度，凈化網(wǎng)絡(luò)。同時，要完善《政府信息公開條例》，政府機(jī)關(guān)也應(yīng)積極探索通過網(wǎng)絡(luò)形式，如微博等進(jìn)行信息披露，保障廣大人民群眾的知情權(quán)，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督。

[1]劉伯高.政府公共輿論管理研究[D].蘇州大學(xué),2007.

[2]江澤民.在人民日報社考察工作時的講話[N].新華社,1996-10-21.

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G210

A

1003-8477（2012）07-0190-03

陳運普（1965—），男，三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。陳江燕（1986—），女，三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)碩士研究生。

責(zé)任編輯 周 剛