從換屆選舉看農村民主政治的未來：以遷安市彭店子鄉徐家溝村為例

高立曉，徐 田

（1.四川農業大學政治學院，四川 雅安 625014；2.衡水學院 法政學院，河北 衡水 053000）

徐家溝村隸屬于河北省唐山市遷安市彭店子鄉，村莊面積6平方里，共305戶，1132口人。緊鄰的磨盤山鐵礦，以其豐富的鐵礦石資源，為徐家溝村提供就業崗位的同時，也為該村集體經濟做出了突出貢獻。使得以“鐵礦發家”的徐家溝村經濟發展水平在彭店子鄉十八個行政村中名列前茅。2010年，該村農民人均純收入9887元，在唐山市獲得了“文明生態村”、“先進示范村”等一系列榮譽稱號。資源優勢同樣造就了像“鴻舟實業集團”董事長——徐漢有這樣的經濟富人。徐家溝村2012年3月份的農村民主換屆選舉，正是在這樣的背景下進行的。

1 徐家溝村民主換屆選舉換屆狀況

2011年是全國范圍內省、市、縣、鄉、村的換屆年。在這樣大背景下，作為冀東北一個村莊的徐家溝村也不例外。在鄉政府的指導下，從2011年11月份開始，該村就積極籌備民主換屆選舉的相關事宜，并于2012年3月21日在村民委員會大院舉行了三年一屆的民主換屆選舉活動。從召集選民，到填票、投票、計票、唱票，每一個環節似乎都有條不紊地進行著。最終選舉結果公布：本村村民徐國華以400票當選新一屆村委會主任，徐長江以365票當選新一屆村委會副主任，另外還依舊得票數多少選舉出了5名村委會委員。

徐家溝村共有登記選民685人，此次民主換屆選舉，共有634人參與了有效投票，選舉產生村民委員會主任、副主任和村委會委員。與往屆民主換屆選舉一樣，鄉里派來了選舉工作監督指導小組，廣大村民進行投票，選舉“當家人”。

2 徐家溝村選舉過程中存在的問題

（1）賄選情形的存在。徐家溝村在彭店子鄉十八個行政村中，是名副其實的富裕村、小康村，雄厚的集體經濟實力，較為富裕的村民，使得賄選情形屢禁不止。從2011年11月份，村里籌備民主換屆選舉活動之日起，有“雄心”的人就開始走動，甚至喊出了“無論誰投我一票，一張選票500元”的口號。雖然選舉結果得到了村民的認可，但賄選的情形讓這次民主換屆選舉活動有了些許“銅臭味”，賄選的陰霾，再一次籠罩在三年一屆的民主換屆選舉活動中。

（2）富人扶植代理人。當選的村委會主任徐國華屬于連任，村里明眼人一看就知道，這次選舉是富人徐漢有扶持“自己人”的結果。富人以資本優勢，扶植為自己辦事的代理人，為自己的企業服務，進而攫取更多的利益。上屆三年的任期，徐國華在村委會一職上，為鐵礦征地、征林場、征果園，村民們都說他為鐵礦做了不少事，為徐漢又出了不少力。這次能夠當選必然是徐漢有給他撐腰，為他暗中使勁兒，讓他當選，以便在今后更好地為礦上做事。

（3）交叉任職狀況出現。新當選的村委會主任徐國華，在獲得連任后不久，又進一步當選了徐家溝村村黨支部書記，形成了支部書記、村委會主任“一肩挑”的局面。大家都議論說：“徐國華書記、主任‘一肩挑’，更能很好地為徐漢有礦上辦事”。交叉任職現象有其積極的一面，但如果當選者“一肩挑”，卻沒有為民辦事的心，那么最終只能是獨斷專行，以權謀私。

（4）村民政治意識淡薄。雖然這次民主換屆選舉，村民能夠參與其中，但絕大多數是出于自身的蠅頭小利才參與進來的。在村民中普遍存在著一種想法：“誰給我錢多，我就選誰”。這在一定意義上說明了村民唯利是圖的小農心態，說明他們的政治參與意識不高，不珍惜自己手中的選票，不珍惜自己的選舉權利。

3 徐家溝村換屆選舉中存在問題的原因分析

（1）經濟發展水平高，為賄選提供了物質條件。一個人均純收入9000多元的村子，一個擁有雄厚集體經濟實力的村子，勢必為動歪腦筋拉攏選票的人提供了物質基礎，使得競選者有動力、有條件不惜血本去爭奪。

（2）村民政治意識淡薄，思想封建。雖然是富裕村、小康村，但村民普遍著小農思想，短視行為，即使自己不缺錢，村民們也有著“多占一點是一點，不拿白不拿”的心態。更甚者，有些村民存在著“無論誰當家，我過好自己的日子就足夠了”的想法。這種小農思想和對農村民主政治參與的冷漠，為這些問題的存在提供了土壤。

（3）人情政治存在，人治陋習猶存。我們不能否認農村較改革開放以前有了很大的改變，農村面貌也有了很大的改觀，村民思想狀況也有了很大的提高，但“人治色彩”、“人情政治”的現象卻依然存在。在這樣環境下，出現上述行為就不足為奇了。

（4）制度不健全，機制不順暢。早在1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》就正式頒布實施，可是時隔15年后的今天，《村民委員會組織法》等一系列法律、法規，在廣大農村現實生活中，得到真正貫徹和落實的又有多少？各項保障制度、各種運行機制，真正建立健全的又有多少？這些條件的缺失使得上述一系列問題層出不窮。

4 民主換屆選舉過程中存在問題的應對措施

（1）組建村民理財小組。之所以有賄選現象泛濫，就是因為競爭者有利可圖，能夠在當選后，運用集體經濟財富，彌補自己的付出，甚至撈取更多的利益。為了遏制此類現象的發生，一定要在村民中選擇五位有威望并有一定會計知識的人，組成村民民主理財小組，把公章分成等額的五份，凡是村里用錢的大項目，必須由該村民主理財小組五人共同討論決定，并有五塊公章聯合蓋章才能算數。只能這樣，才能把集體經濟守護好，才能不讓那些有非分之想的人得逞。

（2）加強村民自身教育。在民主換屆選舉中，村民才是主體，怎樣避免村民的短視行為，改變他們對農村政治參與的冷漠態度，讓他們認識到選舉“當家人”關系到自己的切身利益，這些問題都值得我們深思。要想避免這些情況的發生，就要從加強村民的自身教育開始，提高他們對村務參與的熱情，真正使他們意識到自己是農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的主體，只有村民意識到這一點，短視行為和參與冷漠的狀況才能得到扭轉。

（3）移風易俗，破除陋習。農村是封建思想根深蒂固的地方，是各種壞風氣、陋習俗滋生的地方，在民主換屆選舉活動中存在的一系列丑惡行為，都是壞風氣、陋習俗的具體體現。移風易俗、破除陋習，使村民重返本真的品質，進而營造風清氣正的農村民主換屆選舉氛圍。

（4）完善制度，健全體制。我們不難看出，無論是賄選情形泛濫，還是“人情政治”，不是沒有法律、法規，而是沒有相關配套的制度和體制機制保證其實施。切實完善相關組織制度，建立健全保障體制機制，才能使農村民主換屆選舉真正體現并維護廣大村民的核心利益，才不至于使其成為少數人攫取利益的工具。

5 對農村民主政治的展望

民主政治建設是一個永恒不變的主題。農村民主選舉更應該是民主政治建設的關鍵部分，我們不能因為農村民主選舉存在一些問題，就排斥它。完善農村民主選舉，努力形成村民廣泛參與、農村組織機構健全、運行體制機制協調規范、村民生活幸福的農村民主政治的良好局面。