關于秸稈禁燒與綜合利用的思考

王衛東

（灌云縣人大辦公室，江蘇 灌云 222200）

為搞好農作物秸稈禁燒與綜合利用，保護生態環境，促進農業可持續發展，7月中旬，灌云縣人大常委會組織部分常委會組成人員走訪了部分鄉鎮的干部群眾、與農業專業技術人員在田間地頭進行了交流，考察了周邊地區的先進做法。筆者們認為，秸稈禁燒的行政措施與秸稈的合理利用兩條路徑相互配合，完全能夠避免大規模的秸稈焚燒現象，秸稈禁燒、秸稈機械化還田、水稻機插秧是灌云縣農業發展的必然趨勢。

1 灌云縣秸稈利用與農業機械化現狀

江蘇省連云港市灌云縣位于黃淮平原上黃海之濱，稻麥秸稈占農作物秸稈的75%以上，稻麥年總產量近70萬t，按照草谷比1.1:1計算，灌云縣每年生產稻麥秸稈大約70萬t。據縣農業部門調查，全縣稻麥秸稈用于飼料、燃料、肥料的比例不到20%，其余都被白白焚燒掉。目前，灌云縣秸稈綜合利用的程度還很低。

（1）秸稈非農業化利用程度低。灌云縣境內缺乏大規模利用秸稈的企業。欣森木業可以收購秸稈用于制造板材和生物燃料，但每噸收購價格260元，價格過低；每天只能收購400～600t，收購時間分散，無法在稻麥收獲期消化全縣秸稈，而農民儲存秸稈待售的比較效益偏低。

（2）秸稈機械化還田率低。①聯合收割機使用秸桿切碎裝置進行草還田時需增加燃油消耗，機工要多收錢，農民不愿意；②采用反旋滅茬機滅茬作業，農藝上增加了一道工序，作業成本增加，農戶不愿意；③慣性思維難以改變，許多農民不了解在田中焚燒秸桿的危害，總以為燒了省事，還能增加土壤肥力；④政府對秸桿機械化還田技術和水稻機插秧技術推廣的措施不力，禁止焚燒稻麥秸桿的監督查處力度不大。

中央財政和省級財政對灌云縣秸稈還田及綜合利用予以補貼，2012年補貼總額為480萬元。據了解，往年這筆資金下撥到鄉鎮后，許多鄉鎮并沒有利用在秸稈還田及綜合利用的補貼上，而是挪作他用了。

目前，灌云縣農機化發展正處于由中級階段向高級階段過渡的時期，這為普及秸稈機械還田和水稻機插秧技術提供了較好的物質基礎。全縣擁有稻麥聯合收割機5400臺，其中，帶秸稈切碎拋灑裝置的3000臺，剩余2400臺裝上價值600～800元的秸稈粉碎拋灑器后能夠完全滿足全縣稻麥的低茬粉碎收割。擁有大中型拖拉機3040臺，小型拖拉機22440臺（其中，手扶拖拉機17255臺），秸稈還田機700臺，插秧機769臺。由于大中型拖拉機帶動秸稈還田機的耕作效果優于小型拖拉機帶動秸稈還田機的耕作效果，因此，用于秸稈還田的大中型拖拉機、秸稈還田機以及插秧機尚顯不足。但是，近年來，農民的購機熱情高漲，全縣每年農機增長量在千臺以上。只要種植模式變革引導得好，再掀農機購買高潮是完全可能的。江蘇省農機定額補貼標準總體上不超過市場平均價格的30%，例如，市場售價6多萬元的輪式拖拉機，補貼額為16000元，5000元左右的秸稈還田機補貼1500元，12000的乘坐式插秧機補貼4200元。可見，省財政補貼的力度還是相當大的，對農民還是很有吸引力的。

2 秸桿機械化還田效益分析

秸桿還田是補充和平衡土壤養分，改良土壤的有效方法，秸桿還田后可以增加土壤有機質含量，提高有機質的質量，從而提高肥料利用率，減少化肥用量。另外，還能提高土壤蓄水能力，減少土壤表面徑流損失，有利于提高降水利用率和抗旱保墑。

據灌云縣農技部門提供的資料，秸桿還田后可以達到以下效果：

（1）改變土壤理化特性。1t還田的稻麥秸稈對土壤氮磷鉀養分的貢獻，相當于12.8kg尿素、12.2kg過磷酸鈣、44.6kg硫酸鉀。秸稈還田減少了化肥施用量，降低了農業生產成本。一年后，土壤有機質含量提高0.05%～0.23%，全磷平均提高0.03%，速效鉀增加31.2Ppm，土壤孔隙度提高1.75%～7%。連續多年秸桿還田的耕地，不僅能提高磷肥利用率，補充土壤鉀素的不足，還可提高地力0.5～1個等級。

（2）增產效果明顯。秸桿還田后，平均每畝增產幅度達10%～15%。

（3）提高工作效率。機械化還田比傳統的漚制還田節省了割、捆、運、鍘、漚、翻、送、撒等多道工，節約了時間，降低了勞動強度和作業成本。機械化秸桿還田的作業成本為人工還田成本的1/4，而工效可以提高40～100倍。

（4）具有良好的生態效益和社會效益。秸稈機械化還田避免了秸桿焚燒對大氣、河流的污染，維護了公眾健康，保障了民航、鐵路、高速公路的交通安全，杜絕了火災隱患，防止了對土壤結構的破壞。

3 水稻機插秧的比較優勢

秸稈還田以后，水稻直播的困難增加，這時，最好的水稻種植方式是機械插秧。

水稻直播是一種原始落后的生產方式，在水稻生產初期具有省工節本、減輕勞動強度的特點，但對整個水稻生產而言隱患突出，主要表現為單產水平低、出苗齊苗風險大、草害嚴重、容易倒伏、土壤易板結、稻米品質差等，是一種不環保、不可持續的低水平種植方式。

水稻機插秧是機械化種植，是最先進的種植方式。①有利于實現水稻的高產穩產。插秧機的設計切合水稻高產種植的要求，插秧機在保證寬行的同時，對株距、栽插深度、秧棵巨細可以人為的量化調節，實現了定行、定深、定穴和定苗，滿足了高產群體種植中寬行淺栽的要求，提高了栽插質量，保證了高產穩產。?據農業部門數據顯示，機插水稻比長勢很好的直播水稻產量要高100～150kg。稻谷出米率要高10%～15%。②作業效率高，省工節本增效。一臺手扶式插秧機每天栽插面積15～20畝，乘座式插秧機每天栽插面積40～50畝，遠遠高于人工栽插效率。并且，機械水田作業穩固性好、易操作，有利于搶時間保進度。③有利于標準化生產。以插秧機為載體，機手或者機插秧公司、專業合作社通過開展統一品種、統一育秧、統一供秧、統一機插等服務形式，促進了水稻新品種新技術的推廣，推動了水稻區域化布局、規模化經營和標準化生產。④社會效益非常明顯。機械插秧大大減輕了栽插勞動強度，有利于促進勞動力轉移，拓寬農民增收渠道，提高人民的生活質量。同時，機插秧通透性好，病蟲危害輕，比手插和拋秧可少施1～2次農藥，有利于保護生態環境。

目前，灌云縣水稻直播面積超過50%。為推進秸稈還田，提高水稻畝產，灌云縣應嚴控水稻直播面積，大力推廣水稻機插秧。

4 強力推進秸稈禁燒

秸稈機械化還田和水稻機插秧是解決秸稈焚燒最合理的路徑，秸稈禁燒是實現秸稈機械化還田和水稻機插秧的首要步驟，二者相輔相成，互為因果。推進秸稈禁燒要多措并舉、多部門聯動，在大力宣傳秸稈禁燒政策法規、秸稈焚燒危害、秸稈還田與水稻機插優越性的基礎上，落實責任追究，嚴防死守，嚴查重懲，獎懲兌現。

（1）加大對鄉鎮及職能部門領導的追究力度。各鄉鎮及縣相關職能部門要向縣政府繳納3～5萬元禁燒保證金。對全面完成秸稈綜合利用與禁燒工作任務的鄉鎮和包保單位，全額返還所繳納的保證金，并給予重獎。凡發生露天焚燒秸稈現象的，除扣除保證金外酌情給予重懲（建議與年終目標考核獎掛鉤）。對境內發生第一個火點的鄉鎮或單次過火面積在10畝以上的鄉鎮，對鄉鎮主要負責人要進行誡勉談話，并通報全縣。被國家、省、市有關部門巡查到或被國家衛星遙感監測到焚燒火點的，除經濟處罰外，對鄉鎮主要負責人要采取組織措施。

（2）“從嚴、從重、從快”查處違禁農戶。根據《江蘇省人大常委會關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》，由環保部門依法對違禁農戶實施處罰，將第一個焚燒秸桿者樹立為反面典型，在媒體上公開處理，農辦等部門應認真研究探索，將禁燒與國家糧食直補等補助金發放掛鉤，違禁后酌情扣發補助金。

（3）加強對農機操作人員的管理力度。要在村頭路口設置關卡，監督收割機安裝切碎拋灑裝置，按技術要求切碎到位，沒有安裝切碎拋灑裝置的收割機禁止下田作業。要嚴把茬口留低關，把農機跨區作業證、優先加油卡和職業資格證與農機留茬高度掛鉤，嚴查超高茬收割。對留茬高度高于15cm的，給予農機手一定的處罰，并且農戶有權拒付其收割費用。村干部和監督人員，要配備尺子，全程跟蹤監督。對大面積田塊實行同步收割，并做到“三個及時”，即：及時清運麥秸、及時翻耕滅茬、及時上水或播種，對清運麥秸或翻耕滅茬不及時的農戶，由村集體統一組織服務，并實行有償清運和翻耕滅茬。

5 技術保障和經濟保障并重

要積極推廣秸稈機械化還田技術，根據當地作物品種、茬口布局、土壤性狀及基礎設施等特點，按照秸稈機械化全量還田和水稻機插的技術路線，開展多層次、多形式的秸稈機械化還田和機插秧集成技術培訓，提高新技術的到位率。

要依托農機合作社開展社會化作業。充分發揮農民專業合作社組織化程度高、社會化服務能力強的特點，積極鼓勵農民專業合作社購置秸稈還田和水稻機插秧機械，開展機械化還田作業和水稻機插秧服務。充分發揮合作社的作用，開展統一供種、統一育秧、統一還田、統一機耕、統一機插、統一植保、統一機收等綜合業務，實現訂單式和保姆式服務，最大限度地提高機具使用效率。力爭每個鄉鎮能夠依托2個以上的農機合作社開展機械化還田和機插秧專業服務。

要充分利用好國家農機購置補貼資金和省財政秸稈還田及綜合利用補貼資金，做到專款專用，積極引導大馬力拖拉機、秸稈還田機和水稻插秧機的發展。同時加大縣級配套資金投入的力度，將補貼資金逐步向上述機械傾向，從而調動廣大農民購置農業機具的積極性。建議從今年480萬元省級秸稈還田及綜合利用補貼資金（該省補資金逐年遞增，明年將達600萬元左右）中拿出50萬，用于對秸稈還田先進鄉鎮的獎勵，其余用于大馬力拖拉機、秸稈還田機、水稻插秧機的補貼。按照與省補一比一的比例進行配套，430萬元可以補貼130臺大中型拖拉機、400臺秸稈還田機和400臺水稻插秧機，這樣，可以大大激發農民的購機熱情，有力地填補全縣上述機械的缺口。該政策連續實行數年后，將徹底改變灌云縣農業機械化的面貌。