農業科技在對外援助中的作用及前景分析

□陳莉華/四川省農業援外辦公室

農業科技在對外援助中的作用及前景分析

□陳莉華/四川省農業援外辦公室

迄今為止，我國開展對外援助已有62年歷史。農業歷來作為我國對外援助的優先領域，承擔著幫助改善受援國民生的重任，其中農業科技援助更有著見效快、影響深的明顯優勢。長期以來，四川農業援外工作始終堅持服從和服務于國家外交工作大局，服從和服務于全省農業、農村經濟發展中心工作任務，服從和服務于四川充分開放合作戰略以及農業“走出去”戰略，依托四川省農業資源、科技、人才、管理和裝備優勢，在援外工作中積極擴大范圍、拓寬領域、拓展空間、深化內涵，取得了顯著的成績。筆者通過對近十年來四川農業科技在對外援助中的作用進行分析，探索其發展前景。

1 近年四川農業科技援外工作基本情況

近年來，四川農業科技援外工作成效顯著，主要體現在：一是派出農業科技人才多。截至2011年，我國農業領域“南南合作”項目共向21個國家派遣專家和技術員865人次，其中四川外派專家和技術員108人次。二是農業科技援外領域寬。四川農業科技援外涉及農業發展規劃、糧食生產、經濟作物、植物保護、農產品加工、農業機械、農村能源、農田水利、畜牧、養蜂、竹業加工、淡水漁業等多個領域。三是實施農業科技援外項目門類全。圓滿執行了“南南合作”農技專家項目、援非高級農業專家項目、商務部援外人力資源開發合作項目、中國埃塞俄比亞農業職教項目、中國緬甸農業技術合作示范園建設項目、亞洲優質高產農作物生產示范項目等。四是所有項目執行成效顯著，受到國家有關部委和受援國的高度評價和贊揚。1997年至2006年，四川執行了我國參與的第一個農業領域“南南合作”項目，即中國-埃塞俄比亞-聯合國糧農組織三方“南南合作”項目。2003年至今，又參與了迄今規模最大、內涵最廣的中國-尼日利亞-糧農組織“南南合作”項目任務。目前已開始29名專家和技術員赴烏干達執行“南南合作”任務的派遣。2001年正式啟動的“中國埃塞俄比亞農業職教項目”，是由埃塞政府出資聘請中國農業專家到其農業職教學院執教，在該項目的支持下，2002年至2011年，四川外派農技教師18人次，他們發揮專長，自編教學材料，自帶良種和實驗器材，圓滿完成教學任務，不僅受到農業部表彰和埃塞政府贊揚，而且使埃塞農業職業技術培訓從無到有，為埃塞農業和農村發展發揮了重要作用。“援非高級農業專家項目”是為落實胡錦濤主席2006年在中非合作論壇北京峰會宣布的援非重大舉措。經過商務部、農業部的嚴格選拔，四川6名外派專家參與了幾內亞、幾內亞比紹、科特迪瓦、吉布提和安哥拉等5個受援國農業發展規劃制定，幫助受援國提高農業宏觀調控能力和農業自主發展能力。四川外派專家專業素質高、適應能力強，取得了很好的項目成績，得到了農業部、商務部和受援國的肯定和贊揚。由于項目援助效果好，受援國家不斷增多，目前四川又有3名專家入選，預備派往蘇丹和厄立特里亞執行任務。“援外人力資源開發合作項目”是由國家商務部主辦，駐外使（領）館經濟商務機構協助，具備資質并通過審批的單位承辦的對外援助項目，旨在通過多、雙邊渠道，為受援國各級各類人才提供研修、教育、培訓和交流機會。2008年和2009年，四川承擔了項目下兩期“畜禽飼養與管理新技術培訓班”，共有來自安哥拉、巴西、幾內亞比紹、莫桑比克、葡萄牙、東帝汶、佛得角的47名學員參訓。培訓均在成都溫江舉辦，通過一個半月的教學和社會生活，學員體會到四川農業、農村生產生活的快速發展和美好前景，增進了雙方的了解和友誼。

2 四川農業科技援外效果顯著

（1）“授人以漁”，提高受援國自主發展能力。我國在提供對外援助時，通過培育“造血”功能，盡力為受援國培養本土人才和技術力量，幫助受援國做好發展規劃，建設完善基礎設施，開發利用本國資源，打好發展基礎，逐步走上自力更生、獨立發展的道路。四川開展的農業科技援外工作十分注重這一原則。以援非高級農業專家項目為例，2008年至2009年援幾內亞的廣元市農業局劉健，克服幾內亞國內局勢動蕩，新舊政府更替的不利因素，撰寫完成了《幾內亞四大自然區農業生態基本概況調查報告》、《幾內亞農業資源分析報告》、《幾內亞共和國農業國別調研報告》、《幾內亞農業發展戰略2015》編譯等，分析幾內亞農業存在的問題，為幾內亞農業發展獻言獻策，得到幾內亞農業部長的好評和贊賞。2009年至2010年，自貢市農業局盧遠華作為專家組組長援助幾內亞比紹期間，克服諸多困難，實地調研行程超過1.5萬km，完成了《幾內亞比紹共和國2011－2015年農業發展規劃》、《幾內亞比紹林業發展規劃（2011－2015）》、《幾內亞比紹共和國農業技術推廣體系建設意見》、《關于進一步提高幾比農業科研能力的建議》等國家發展報告，提出了許多前瞻性和具有可操作性的建議。

（2）傳播農業科技，增強四川農業的影響力。四川外派農技專家充分發揚四川農業人腳踏實地，吃苦耐勞的精神，扎實工作，各顯其能，使農業技術逐步在發展中國家傳播，為解決當地糧食安全、推動經濟發展發揮了重要作用，同時也擴大了四川的國際影響。如目前正在執行的尼日利亞“南南合作”二期項目中，南充農業科學研究所漆燕2010年7～11月在尼日利亞Niger州進行了水稻品種比較試驗，引進的中國水稻品種產量均高于當地推廣品種，水稻產量2.9～5.0t/hm2，比對照當地傳統水稻品種增產14.31%～72.73%。宜賓市農業局萬仲武在尼日利亞Ondo州種植了雜交玉米珍禾5號，與該州大量種植的常規玉米進行了品種比較試驗，雜交玉米珍禾5號表現出穗大粒多、千粒重高、抗逆性強、生育期適中、產量高的特點，比當地的常規玉米增產一倍以上，具有很好的推廣價值。南充市農業局唐高民是駐尼日利亞Ogun州的農業技術員，他針對當地木薯加工落后的實際，自費購買了20kg木薯，采用當地工具自己動手制作淀粉并帶領當地農民加工成粉條，受到當地政府官員的稱贊和當地的木薯加工廠的歡迎。

（3）提升能力，培養了大批農業復合型人才。農技援助使四川農業專家走出國門，在不同國家的復雜局勢下開展工作，個人能力得到充分鍛煉，綜合素質明顯提高，為四川儲備了大批農業復合型國際農業人才。樂至縣農業局方正2001年起承擔過埃塞俄比亞“南南合作”項目，2005年起四次參與“中國埃塞俄比亞農業職教項目”，在非洲工作時間超過7年，因工作成績突出受到農業部表彰并獲得優秀教師稱號，并被農業部列為新一期埃塞俄比亞“南南合作”項目國家協調員候選人。吳志平是樂至縣農業局的一名農技干部，2004年4月至2007年11月在尼日利亞Niger州Maizube農場執行“南南合作”項目，由于援外經驗豐富，工作能力強，經推薦，已被農業部指定為烏干達“南南合作”項目國家協調員，深入烏干達實地調研，參與項目規劃，組織項目實施。自貢市沿灘區農業局何昌永在2004年至2006年尼日利亞Gombe州執行“南南合作”項目，2009年至2010年參與埃塞農業職教項目，在埃塞ALAGE ATVET學院植物系任教期間，用英文撰寫了“有機肥施用技術”、“糧食作物生產示范”、“經濟作物生產技術培訓”等實用教材，并因綜合素質突出，入選高級援非農業專家項目，預備派往厄立特里亞執行援助任務。

3 四川省農業科技援外前景分析

（1）科技援外是農業援外的發展趨勢。國務院新聞辦室2011年發表的《中國的對外援助》白皮書中指出，我國將著力優化對外援助結構，提高對外援助質量，進一步增強受援國自主發展能力，提高援助的針對性和實效性。同時國際社會的農業援助也多以技術合作為主，重視提高農村人口素質、改善農村基礎設施，綜合發展農業經濟。因此，農業科技援助將是農業援外工作的發展趨勢，發揮四川農業科技優勢，推動農技援助順勢發展將事半功倍，互利雙贏，符合國際、國內兩個大局的要求。

（2）“中國經驗”受到國際社會的普遍重視和歡迎。改革開放30年以來，我國農業生產發展取得了巨大成就，在農業生產技術、管理方面經驗豐富。國際社會對糧食安全“中國經驗”給予了高度肯定，除了資金援助以外，國際組織普遍希望我國提供農業生產發展的技術和經驗。而發展中國家出于政治穩定和經濟發展的迫切需要，也越來越重視借鑒我國發展農業的技術和經驗。可以預見，發展中國家要求我國提供農業援助將是一個長期訴求，“中國經驗”將為更多發展中國家在保障糧食安全方面提供借鑒，在全球更大范圍得到推廣應用。

（3）四川農業科技適用性好，援外技術力量強。四川是一個農業大省、科技大省，擁有大批農業先進適用技術，非常適合在發展中國家推廣運用。四川擁有一支學科齊全、人才濟濟的農業科技隊伍，已初步形成了以縣為中心、鄉為紐帶、村為基礎、科技示范戶為依托的農技推廣體系，在農業新技術、新成果、新模式、新機制的引進、試驗、示范、培訓、宣傳、推廣以及農民素質的培育等方面有明顯優勢。四川農業援外人才儲備充足，過去十年先后向農業部推薦了農業援外專業技術人員400多人，規劃將建成500～1 000人的人才儲備庫，以全面滿足農技援外工作需要。

4 強化四川農業科技援外的新思考

四川農業科技援助應立足四川農業實際，盡力而為、量力而行，充分發揮四川農業科技優勢，互利合作、注重實效，積極推進農業科技援助工作發展。一是形成合力，拓展農技援助空間。充分利用四川農業、農機、畜牧、水產、水利、林業等生產技術和人力資源優勢，結合國家援外戰略部署、規劃布局和受援國重點農技專業技術援助需求，盡早研究落實四川農業科技援外規劃課題，形成四川援助科技力量合力，提高四川農技援助競爭力，不斷增加四川承擔國家農技援外任務比重。二是完善管理，確保農技援助效果。應根據項目特點，通過明確工作流程，完善項目管理，做到管理有序、監管到位，確保達到應有的援外效果。三是積極宣傳，擴大援外工作影響。農業科技援助可以帶動四川農業“走出去”，提升外派農技干部綜合素質，可以通過宣傳農業援助圍繞國家發展大局、服務國家外交工作大局的重要意義，進一步擴大援外工作影響，完善援外項目和人才推薦、儲備，外派人員待遇保留等。四是加強培訓，有效儲備農技援助人才。外派農技人員的政治思想素質和專業技術能力在援助工作中起著核心作用，要加強援助農技人員培訓的針對性和有效性，通過各類培訓及時提高外派人員援外工作能力。