構建現代農業體制的實踐與探索

□羅衛平/廣安市委政策研究室

構建現代農業體制的實踐與探索

□羅衛平/廣安市委政策研究室

發展現代農業是一項系統工程，需要體制機制的構建和創新。近年來，廣安市圍繞創建全域性國家級現代農業示范市為中心，突出現代農業產業基地建設和新村建設，著力發展理念、農業資源利用方式和農業發展方式的轉變，實施農民增收致富工程、高產創建工程、項目強基工程和創建國家森林城市工程，促進了農村經濟快速發展、社會和諧穩定。2010年，廣安市廣安區被農業部確定為國家級現代農業示范區。2011年，廣安市被四川省委、省政府確定為四川唯一的整體推進現代農業產業基地建設試點市。

著力推進農業基礎設施建設夯實現代農業發展基礎

一是建設高標準農田。廣安市堅持以田土型調整、農田排灌渠系、小型提蓄設施、田間耕作道路和地力培肥工程為重點，大規模開展高標準農田建設，糧食總產連續3年創新高，2009年獲四川省首屆糧食“豐收杯”，2010年糧食總產突破200萬t。二是完善水利設施。加快天池湖、關門石水庫2個中型工程渠系配套建設和已成灌區續建配套與節水改造步伐，加強小型農田水利設施建設，解決農村飲水安全問題，完成現有病險水庫除險加固，基本完成嘉陵江、渠江和重點中小河流重要河段治理。全民水庫水質由五類上升為四類，李冰杯創建年年獲獎。三是推廣農業機械。全市現代農業產業基地耕種收機械化綜合服務水平達到70%以上。四是發展設施農業。建成農用大棚0.67萬hm2、日光溫室0.13萬hm2、滴灌噴灌2.67萬hm2，水肥控灌一體化面積達到666.67hm2。

著力推進產業化經營加快現代農業建設步伐

一是抓結構調整。重點培育優質糧油、生豬、蔬菜、柑桔主導產業，引導發展草食畜禽、優質蠶桑、速生林竹、名優水產、優質梨、優質葡萄六大特色產業。二是抓布局優化。糧油產業方面，以渠江、嘉陵江、大洪河流域、淺丘、溝漕、大壩等區域為重點的優質糧油產業區。柑桔產業方面，以中國柑研所規劃的43個柑桔重點鄉鎮為核心，輻射帶動3個優質臍橙產業帶，4個優質甜橙和寬皮柑桔混合產業帶，以及龍安柚產業帶。蔬菜產業方面，集中建設城鎮近郊優質商品蔬菜、沿江早市菜、華鎣山區特色蔬菜、糧區復種型蔬菜、食用菌五大蔬菜基地。畜禽產業方面，突出發展現代農業產業基地養殖小區，重點建設廣安區河西、岳（喬家）武（飛龍）、鄰水東槽、華鎣高興、陽和4個現代養殖業示范片，輻射帶動轄區內高速公路、襄渝鐵路沿線生豬產業發展，形成畜牧養殖集群。三是抓基地建設。全市建成萬畝現代農業核心示范園25個、面積2萬hm2，現代農業產業基地規模達到22.70萬hm2。四是抓主體培育。大力扶持、培育發展規模以上龍頭企業和專業合作社，實現由重生產向生產、加工、營銷并重轉變。鼓勵社會力量投資興辦加工企業或參股龍頭企業；通過訂單生產、原料基地建設、股份合作等方式，帶動農戶發展壯大農業產業基地，延伸、擴展產業發展鏈條。引導發展蔬菜、水果、植保等各具特色的專業合作社，發揮專業合作社的聯結、組織和服務作用，實現產業基地在家庭適度規模經營基礎上的標準化、規模化、組織化。五是抓品牌建設。制定實施生產技術規程150個、生產標準35個，所有基地農產品全部有生產標準。大力實施品牌興農戰略，大打綠色牌、生態牌、健康牌、錯季牌、文化牌等，提升廣安農（林、畜）產品知名度和美譽度。加強對農（林、畜）產品進行分選、清洗、包裝等商品化處理，基地農產品分類、分級等處理比例達到50%以上。傾力打造“廣安柑桔”、“廣安蔬菜”、“華鎣山綠色有機蔬菜”、“岳池三安蔬菜”等農產品品牌，獲得地理標識農產品10個。

著力農技推廣與轉化為發展現代農業提供科技支撐

一是加強農業技術推廣服務體系建設。堅持以市縣鄉農技（畜牧、林業）部門為龍頭，種植大戶、種田能手、村組干部為骨干，建立入戶到田的農技服務體系。加強農業信息服務體系建設，建立農業綜合服務中心，增強農業社會化服務能力。市縣鄉三級配備專職人員，村級主要依靠種養大戶和農民經紀人，以網絡為媒介，建立農業信息服務機構，建立農產品供求發布制度和廣安農業信息服務110系統。同時，通過電話服務、農技人員下鄉、農民上門咨詢等形式，滿足廣大農民在市場經濟條件下對技術信息、市場信息的需要。二是加強良種繁育推廣體系建設。探索建立了水稻、玉米、小麥、油菜主推品種政府發布制度，建立新品種試驗示范基地0.17萬hm2。以優質糧油、蔬菜、柑桔為重點，建立良種繁育基地、制種基地、母本園、品比園0.2萬hm2。以設施溫控大棚為重點，建立工廠化育苗中心4個，年育苗15億株。依托特驅集團等龍頭企業，建立健全了“三級”配套的生豬繁育體系、家禽良種繁育體系，生豬“三元雜交”率達到78%，家禽良種推廣率達到90%。三是加強疫病防控體系建設。在各產業基地重點鄉鎮、村社和萬畝產業基地核心示范片組建統一的莊稼醫院和植保專業合作社，開展植保技術宣傳、培訓、新藥械推廣及病蟲害統防統治。全市現代農業產業基地實現莊稼醫院和植保專業合作社服務全覆蓋。全面推行生態綠色防控。建立健全“集中免疫+定期監測+常態防控”的重大動物疫病防控制度，大力建設市、縣、鄉、村四位一體的動物疫病防控網絡體系,產業基地防控面達到90%以上。四是加強質量監管體系建設。建成廣安市農產品質量檢測檢驗中心，各區市縣各建立1個縣級農產品質量檢測站，所有鄉鎮、生產基地、農產品批發市場、交易市場和農產品超市各建立1個農產品質量快速檢測站（室），實現農產品質量檢測檢驗全覆蓋。建立農產品質量安全可追溯制度和過程監管制度，實現產業基地農產品全程無縫監管。

著力推進流通體系建設激活現代農業發展活力

一是發展交易市場。在廣安城區加快建設集生鮮農產品交易、冷藏、加工、配送、電子商務功能于一體的市級區域性農產品批發交易中心，在農產品生產規模較大、交易集中的縣（區、市）建設符合國家標準的產地型農產品批發市場，在人口和消費較集中的30個鄉鎮各建設或改造1個標準化農貿市場，在重慶、成都等大中城市按市場化原則設立廣安農產品專銷窗口。二是建設流通設施。加強以產品分級、包裝、儲藏、加工、銷售等為主的產后處理設施建設，建成農產品配送中心（企業）10個，新建果蔬氣調庫4個，蔬菜商品化處理生產線5條，柑桔商品化處理生產線3條，畜禽加工生產線2條。三是暢通銷售渠道。大力發展農超對接、專業合作社直銷、農產品配送、電子商務、期貨交易等現代營銷形式。在各農產品批發交易中心建立電子交易平臺，建立功能完善的網上銷售網絡，岳池蔬菜、武勝生豬等特色農產品通過網絡已與重慶等周邊市場實現了資源共享、互聯互通；充分發揮農村運銷能人作用，壯大農產品市場營銷隊伍；建立重慶農產品產銷懇談會例會制度，每年在重慶舉辦1～2次懇談會；積極參加省內外各種農產品博覽會，每年召開1次廣安農產品展銷會；同時大力發展農產品出口基地和出口型龍頭企業。

著力拓展和創新金融服務助推現代農業快速發展

一是增大金融投入。采取財政貼息、成立政策性農業擔保公司等方式，引導金融機構增加用于基地建設的涉農貸款。二是組建農業投資擔保公司，注冊資金1億元。三是行業聯動投入。按照“渠道不亂、用途不變、重點突出、各司其職”的原則，打捆使用新村建設、中低產田土改造、高標準農田建設、土地整理、水利、水保、林業、扶貧移民、以工代賑等項目資金，使項目資金與基地建設綜合配套、同步跟進。2010年，全市整合項目資金4.5億元，帶動社會投入13.4億元。四是增加財政投入。健全農業投入穩定增長機制，保證市縣財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。改革財政投入方式,變前置性補助為后置性獎勵，放大投入效應，吸引社會投入。五是深化擴大農業政策性保險，引導農民專業合作經濟組織提取風險金，增強抵御自然風險和市場風險的能力。

著力培訓農村專業人才為現代農業提供智力支持

加快建立各級農民科技教育培訓中心，實施“四個一”工程，即每村配備一名大學生，每個產業基地建立一個跨區域的專業合作社，每個專業合作社培訓一名核心技術員，每戶培養一名懂技術、會經營、善管理的“明白人”，累計培訓農民320萬人次。

著力創新土地流轉機制轉變現代農業發展模式

引導農民組建土地專業合作社，支持農民通過轉包、轉讓、租賃、入股、托管等多種形式流轉土地。依托涉農基礎設施建設項目，將農民零散的土地集中起來統一進行整理調形后再流轉，提高了流轉效益，促進了規模經營。積極穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤項目試點，統籌規劃新村和產業基地建設，引導農民建立集中居住點，全市建成新農村示范村309個，惠及群眾43.26萬人。