海南省海洋經濟發展與近海生態環境問題研究

羅 亮

（中國南海研究院海洋經濟研究所 海口 571100）

海南省海洋經濟發展與近海生態環境問題研究

羅 亮

（中國南海研究院海洋經濟研究所 ?？?571100）

概述了海南省海洋經濟發展現狀及“十二五”期間發展目標；分析了近岸海域環境現狀及發展海洋經濟面臨的環境問題；闡述了海洋經濟發展與環境保護的關系；最后提出了海洋經濟可持續發展的對策。

海洋經濟；海南省；環境問題；對策

海南省是以海南島為依托的我國第二大海島省份，也是唯一的熱帶島嶼省份，行政區域包括海南島、西沙群島、中沙群島和南沙群島等島嶼及海域，所轄海域面積約200萬km2，占全國海域面積的42.3%。海南全省海岸線總長為1 928km，海岸線系數為0.054 53，位居全國第二，其中海南島海岸線長1 618km，海岸線系數為0.047 7，高于全國平均水平。海南省共有島、洲、礁以及沙灘600余個，海洋資源如海洋漁業、海洋油氣、海鹽和濱海砂礦、濱海旅游、海洋運輸等資源都極為豐富，被譽為“藍色聚寶盆”，為經濟發展提供了堅實的基礎。近年來，隨著陸上資源枯竭、人口增長和環境惡化，開發和利用海洋已經受到了普遍的關注，眾多涉海行業和部門都逐漸聚集在海洋，尤其是近岸海域，使原來較為脆弱的近岸海域海洋生態環境受到了嚴重的沖擊［1］。因此，處理好資源開發與環境保護的關系，實現環境資源的可持續利用就顯得尤為重要。

1 海南省海洋經濟發展現狀

實施海洋資源開發，是黨的十六大提出的海洋發展戰略和重要任務。在黨的十七大又提出發展海洋產業的新要求，對于促進國民經濟發展和產業結構優化升級意義重大。據《2010年中國海洋經濟統計公報》顯示，2010年全國海洋生產總值38 439億元，比上年增長12.8%。海洋生產總值占國內生產總值的9.7%。海洋經濟三次產業結構5∶47∶48。據測算，2010年全國涉海就業人員3 350萬人，其中新增就業80萬人。

海南自1988年建省辦特區以來，在過去的20多年來，全省經濟社會得到了全面發展。為了提高海洋經濟在國民經濟中的比重，海南省先后出臺了《關于發展海洋經濟的決定》和《海南省海洋發展規劃》，確立了“以海帶陸，依海興瓊，建設海洋經濟強省”的發展戰略。通過“十一五”期間的發展，海南省逐步形成了以海洋漁業、濱海旅游業、海洋交通運輸業、海洋油氣業為四大支柱的產業布局。2010年，海南省海洋生產總值達523億元，比2005年增加245億元，增長了88%，2006—2010年平均增長14%。海洋生產總值占全省生產總值比重提高為25%，比2005年提高了9個百分點［2］。初步測算，海洋經濟三次產業比重為22∶22.5∶55.5。與海南相鄰的廣東省海域面積為42萬km2，2010年海洋生產總值達到了8 291億元，海南創造的海洋產值僅為廣東的1/16。因此，海南的海洋開發潛力還遠未發揮出來，加快發展海洋經濟發展勢在必行。

“十二五”期間，海南海洋經濟將以每年16%以上的速度增長，海洋經濟在國民經濟中的支柱地位進一步確立。目標是到2015年，海南省海洋產業增加值達1 274億元，比2010年翻兩番，占全省生產總值的比重由2010年的25%提高到2015年的30%；到2020年，海南海洋產業增加值達2 676億元，比2010年翻5番，占全省生產總值超過35%；初步建成海南特色的海洋經濟體系，海洋旅游業迅猛發展，海洋油氣化工業進一步增強，海洋交通業逐步壯大，海洋漁業經濟社會效益不斷提高，海洋礦業綠色發展，海洋高新技術產業占有相當比重。與此同時，海南省還確立了“一環四帶三區”的海洋經濟開發區的區域布局［3］。

2 發展海洋經濟面臨的環境問題

海南是一個典型的島嶼經濟體，近海分布有珊瑚礁、海草床、紅樹林、濱海濕地和海島等多種類型的海洋生態系統，海洋資源環境為海洋經濟的可持續發展奠定了良好的基礎。但同時，海南作為一個獨立的地理單元，環境容量負荷較小，環境敏感系數高，近海不合理的經濟生產活動必然會使生態環境遭到不同程度的破壞。

2.1 近岸海域環境現狀

據《2010年海南省海洋環境質量狀況公報》顯示，海南省近海海洋環境質量總體良好，主要海洋功能區環境質量基本滿足海域使用要求，海洋赤潮災害有所減輕，近岸沉積物質量也狀況良好，近海捕撈的貝類體內污染物的殘留水平比較低。但近岸部分海域珊瑚礁和海草床等海洋生態系統不容樂觀，處于亞健康狀態。南渡江、昌江等江河入海水域水質劣于第四類海水水質，主要污染因子為無機氮、活性磷酸鹽。在樂東縣鶯歌海近岸、東方市近岸、萬寧市近岸附近海域的無機氮平均含量比2009年有所上升，海水中的主要污染物為無機氮和活性磷酸鹽。部分海域養殖基地貝類受到石油烴、砷等輕微污染。近海海域發生0.08km2赤潮災害1次。

2.2 主要存在的環境問題

2.2.1 海岸帶污染

海岸帶是海陸交互作用、自然環境很不穩定的特殊的國土區域，具有以下特殊屬性：①地理類型多，包括灘涂、淺海、河口、港灣、沼澤等。②資源種類多，包括各種生物資源、濱海礦物資源、潮汐能源、土地資源、旅游資源以及可供利用的其他海洋資源。③人口相對集中，經濟、文化科技發達，是人類活動最頻繁的地帶。鑒于以上特點，海岸帶也成為海洋污染較為集中區域，最容易遭受破壞。據報道，2010年期間，三亞市“民間組織”——藍絲帶海洋保護協會組織50多名海洋環保志愿者采用沿海岸線徒步行走的方式，對三亞市轄區209km海岸線中可通行的約103km海岸線進行了環保生態調查，結果顯示，三亞海岸線每千米的垃圾重量是全球平均值的3倍，每千米海岸線的垃圾件數是全球平均值的17倍［4］。

2.2.2 珊瑚礁和海草系統處于亞健康狀態

珊瑚礁生態系統具有豐富的生物多樣性和極高的生產力水平，是重要的海洋生態系統，同時也是重要的生態旅游資源。海南近海珊瑚礁生態系統總體呈健康狀態，部分處于亞健康狀態，沿島的鹿回頭、小東海、亞龍灣、大東海、銅鼓嶺及蜈支洲等珊瑚礁長勢良好，但長圮港、龍灣及西島珊瑚礁呈亞健康狀態，部分甚至出現退化趨勢，造礁活珊瑚蓋度呈逐年下降趨勢。另外，長棘海星和核果螺等敵害生物也造成海南島東海岸珊瑚礁白化和死亡。

海草床是生產力和生物多樣性較高的生態系統，具有凈化水體、防浪護岸的功能，是魚類的棲息和繁育場所。海南島近海海草生物多樣性高，海草床平均蓋度高，海水環境和沉積環境質量良好，海草床生態系統呈基本穩定狀態。但由于受2010年10月連續暴雨影響，大量泥沙傾入河口，致使文昌市高隆灣和長圮港兩個河口附近海草生態區表層被大量泥沙覆蓋近1m高，大型底棲生物被掩埋覆蓋。另外，麒麟菜養殖和潮間帶養殖的無序發展對海草床棲息地環境也造成了一定的影響，部分甚至發生生態系統退化現象。

2.3 陸源污染嚴重

從全國范圍來看，70%～90%的海洋污染都來自陸源。據不完全統計，2010年通過南渡江排放入海的營養鹽（無機氮、磷酸鹽）、石油類、重金屬（銅、鉛、鋅、鎘、汞）和砷等主要污染物總量為3 219t。其中，營養鹽1 699 t，約占總量的52.8%；石油類273t，約占總量的8.5%；重金屬1 237t，約占總量的38.4%；砷10t。在實施監督性監測與評價的入海排污口中，全年有75%的排污口存在超標排放現象，主要超標污染物是化學需氧量、磷酸鹽和懸浮物，其中化學需氧量的超標率最高，達到了16.4%，直接導致近岸海域水質均不能滿足所在海洋功能區水質要求。

3 發展海洋經濟與生態環境保護的關系

海洋資源并不是取之不盡、用之不竭的。我國有300萬km2的管轄海域、1.8萬km的大陸岸線以及1萬多個海島，這是全民族的寶貴財富，決不能因為發展海洋經濟，而以犧牲環境為代價，走先開發后保護、先污染后治理的老路。

海洋經濟與海洋生態環境保護之間是對立統一的，應該辯證的分析與對待。良好的海洋生態環境為海洋經濟的發展提供了物質條件。但海洋環境承載力有一定閾值，如果由于人類活動肆意的向海洋中排放廢棄物，超過海域自凈能力時，就會釀成海洋環境污染及生態破壞，從而影響海洋經濟效益的大小和發展的持久性，制約海洋經濟的發展。

海洋經濟發展也為海洋環境保護提供了資金和技術上的支撐。海洋經濟的可持續發展已經將海洋環境保護納入了經濟發展體系之中，當環境受到威脅時，政府需要抽出資金用于環境監測與治理，原本用于發展生產的資金可能要用于環境保護上，使得海洋環境保護成為經濟體一種自覺的行為，這又在一定程度上影響了海洋經濟的發展。

4 海洋經濟可持續發展對策

就海南而言，無論是海域面積、岸線系數、還是漁業資源、海洋油氣儲量等其他環境資源因素在全國居于絕對優勢地位。但是作為一個海洋大省，海南海洋優勢還沒有完全發揮出來，海洋資源環境效益還沒有完全轉化為經濟效益。為了更好地開發利用海南省海洋資源、發展海洋經濟和有效地解決近岸海域海洋生態環境問題，本文提出如下對策。

4.1 提高全民海洋意識和生態環境保護意識

要充分認識海洋生態力就是海洋生產力，實施綠色海洋環境政策，海洋資源開發要堅持“開發與保護”并重的原則。海洋生態環境保護要堅持達標管理與基于生態系統管理相結合，維護或提高關鍵自然資本存量。生態海洋的建設和發展需要政府和社會力量的全面支持，地方政府需要提高貫徹精神和監管力度，只有全民意識的提高，才能更好地促進綠色生態海洋的良好發展。要通過各種媒介加大輿論宣傳力度，增強全民環境保護意識，激發全民對海洋環境保護工作參與熱情，發揮群眾的監督作用，爭取社會各界對海洋環境保護工作的關注與支持。尤其是要加強面向一些傳統的高能耗、高污染企業的宣傳，幫助企業轉變思維觀念，主動選擇清潔生產工藝，發展循環經濟。

4.2 加強不同層次區域合作

海南作為最大的經濟特區，承擔著政治、經濟、文化、國防、外交等多方面的任務，因此海南在國家發展戰略全局上所處的地位和扮演的角色也具有不同于其他沿海地區的特殊性。作為我國最大的海洋省，要立足于區位優勢、“特”的優勢以及后發優勢，增強大局意識，積極參與南海區域合作，在維護國家海洋權益中發揮更大的作用。要發揮海南位居太平洋和印度洋、亞洲和澳洲來往的“十字路口”，背靠東南亞海上交通命脈的區位優勢，以及“泛珠三角”和環北部灣區域經濟迅速壯大，“中國—東盟自由貿易區”啟動，海南國際旅游島建設上升為國家戰略的政策優勢，統籌海陸一體化規劃，整體布局，逐步形成產業特色明顯、區域布局合理、海陸聯動的經濟結構，以海興陸，以發展海洋經濟為依托，經略南海。

4.3 調整產業布局，優化產業結構

當前，海南海洋經濟發展的科技水平偏低，海洋資源開發與利用仍停留在粗放式和資源掠奪狀態，尚未實現由“海洋資源開發型”向海洋“服務業型”的徹底轉變，對海洋生態環境的影響較大。因此，要合理引導生產力布局，大力建設沿海市（縣）生態工業園區，從源頭上減少污染物總量。加快沿海陸域內污染企業的整治步伐，鼓勵企業綠色生產。要徹底改變粗放型的海洋經濟增長方式，將生產模式從粗放、單一的、低技術轉向集約的、高科技的海洋開發為主。要依靠科技創新，促進環境友好型、資源節約型海洋產業發展，大力發展以濱海旅游業為龍頭的第三產業，發展海洋漁業及其深加工、海洋交通運輸、海洋生物制藥業、海洋能源利用及其加工服務業等產業。服務國家能源戰略，大力推進南海資源開發與服務基地建設。要大力發展海洋科技，扶持和推進海洋高技術及其產業化，以科技創新帶動海洋資源開發和海洋經濟高端化，提升海洋產業核心競爭力。

4.4 完善環境保護法律和制度體系，實施海洋人才戰略

海洋法律法規和制度是保護海洋的法律依據和根本保證，也是海洋管理的準繩。國家有關部委已頒布實施了《中華人民共和國海洋環境保護法》等一系列法律條文，海南地方政府要在出臺的《海南省海洋環境保護規定》《海南省珊瑚礁保護規定》《海南省實施〈中華人民共和國漁業法〉辦法》等管理條例基礎上，完善建立適合本區域經濟發展的行業環保規范，以便更好地保證海洋經濟的可持續發展。

要全面實施污染物入海總量控制制度，加強陸源污染的控制與管理，進一步開展海洋環境容量研究，根據海域的環境容量和環境保護目標，全面實施陸源排污入?？偭靠刂坪臀鬯_標排放雙控制。加強海洋環保的區域、部門合作及資源共享，增強聯合執法力量。建立海洋環境保護綜合決策機制，實施責任考核制，完善環保部門統一監督管理，有關部門分工負責、聯動共享的環境保護協調機制。

實施海洋人才戰略，強化和擴大各海南高等院校和職業院校涉海院系，專業設置及建設，培養海洋科技人才、經營管理人才和高素質的海洋產業大軍。促進海洋產、學、研并舉，加快科技成果轉化，建立海洋研發中心，加強與國家科研院所的交流與合作。

4.5 建立生態補償機制，完善防災減災預防體系

生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策。建立海洋生態環境保護建設補償資金制度，將海洋環境保護與生態建設所需資金列入各級政府的行政預算，確保投入與增長比例，并把海洋生態環境建設重點工程項目（諸如污水處理廠）優先納入本地區國民經濟與社會發展計劃。

建立健全海南省海域海洋的海洋災害監測和預報網絡，科學的制定防御海洋災害的應急計劃；加強中央和地方海洋安全和海上搜救的聯合和協作，加強海洋環境監管和突發性事故應急能力建設；建立海洋災害防御快速反應機制和防污處理應急系統，提高抵御海洋自然災害的能力。

［1］ 游建勝.福建省近岸海城生態環境問題及其可持續發展對策［J］.太平洋學報，2002（3）：88－96.

［2］ 何偉.海南提升海洋產業發展水平，經濟日報［N］.2011－2－14A（07）.

［3］ 海南省政府.海南做大藍色經濟海洋生產總值占全省GDP 25%［EB/OL］.［2012－06－01］.http：//www.gov.cn.

［4］ 朱永.調查稱三亞海岸線垃圾數量為全球平均值17倍［EB/OL］.［2012－06－01］.http：//news.sina.com.cn.