“浙江舟山群島新區”國際化發展的機遇、挑戰與對策

鐘凱凱

（浙江海洋學院科研處 舟山 316000）

“浙江舟山群島新區”國際化發展的機遇、挑戰與對策

鐘凱凱

（浙江海洋學院科研處 舟山 316000）

對“浙江舟山群島新區”國際化發展的機遇、挑戰和對策進行了深入細致的剖析。分析表明，舟山國際化發展的最大機遇在于：在變動的全球經濟格局中，舟山天賦的自然條件受到國家空間戰略布局的高度重視。舟山要適應國際化發展的要求，面臨著全面而深刻的挑戰，須經歷脫胎換骨的變化。加快舟山國際化發展的對策是全方位的，包括主動出擊、彌補不足和夯實基礎三大部分。

浙江舟山群島新區；國際化；機遇；挑戰；對策

城市是參與國際競爭的地域空間主體，根據參與的程度、擔當的功能、擁有的影響力，扮演著不同的角色，形成城市的等級結構，并共同構成一個完整的全球城市體系。這個體系跨越了民族國家的邊界，在經濟全球化背景下得到了極大的加強，人員、資本、商品、信息、市場、技術、知識等關鍵要素在城市中集聚和輻射，這些“要素聚集與輻射的能力越強、程度越高、流量越大，在國際經濟社會體系中的影響力、帶動力、競爭力和控制力就越強，城市的地位也就越重要”［1］。世界城市處于城市體系的頂尖位置，它主宰著全球的經濟命脈，成為攫取世界價值的工具。加快融入全球城市體系，提升城市等級位置，走到國際舞臺的前沿，是城市發展的必然趨勢。“浙江舟山群島新區”以港口、群島為主要特色，以新加坡和香港為發展模式和建設標桿，港口的外向型、海洋的開放性，決定其必定要走國際化發展道路，國際化發展路徑是“浙江舟山群島新區”建設中國第四個新區的關鍵。

1 機遇

“浙江舟山群島新區”國際化發展現處于千載難逢的戰略機遇期，就其外部條件而言，突出地表現為全球經濟格局的變化、地處“長三角”這個中國最具發展潛力和帶動力的區域經濟體，國家賦予舟山作為海洋經濟突破口的重任，給予了“先行先試”的政策允諾。

1.1 全球經濟格局的變化

冷戰結束后，全球戰略重心逐漸向亞太地區轉移。中國這個高成長性大國，已成為帶動全球經濟最強大的引擎，決定亞洲乃至世界經濟前途首要議題的中心，在世界舞臺上扮演著愈來愈重要的角色。歷史經驗表明，每一次全球經濟格局的變化都帶動全球經濟增長重心的轉移，也帶動世界城市的位移，新興世界城市會應勢邁上歷史舞臺。中國內地出現世界城市已呼之欲出，因為“中國所代表的發展中國家如果沒有世界城市這樣的節點，發展就沒有支撐，崛起也會失去依托”［2］。

1.2 區域經濟的一體化

經濟全球化的關鍵是區域經濟一體化，我國區域經濟發展相對成熟的為長三角地區、珠三角地區和京津翼地區，其中，長三角地區列在首位，是目前我國發展速度最快，經濟總量規模最大，最具發展潛力的經濟板塊。珠三角地區已有了香港這樣區域性的世界城市，而京津翼地區中北京周邊城市相對落后，整體區域經濟的影響力不夠顯著。長三角地區城市群中脫穎而出世界城市最具引領和示范作用，將成為我國先進生產力的代表。舟山市作為“長三角”地區的重要成員，具備作為中國代表性城市的可能。

1.3 舟山優異的海域、陸域條件

隨著經濟的快速崛起，中國作為世界上第一人口大國，巨量的消費總量和不斷增大的消費需求，形成了對貨物運輸的巨量需求。而海運是運量最大，效率最高，成本最低的運輸方式，舟山港口優越的自然條件、發達的腹地經濟，成為能源、原材料和工業品等跨國物資，尤其是大宗物資運輸的理想選址，構成舟山作為資源配置樞紐、商品集散地的最大優勢。

1.4 生產要素的配置與流動

經濟全球化產生了一個以生產要素最佳配置和自由流動為主旨的全球經濟體系，世界城市是全球化發展過程中的地域“網絡節點”。舟山群島優越的地理位置、豐富的岸線資源、優異的地質狀況和便利的交通條件等，為海運提供了得天獨厚的條件。而獨具魅力的海島風光、適宜的氣候、悠久的歷史文化、豐富的水產品等，又具有吸引高端國際化人才集聚的條件。這樣，舟山具備貨物與人員流動奇佳的先天條件，具備了國際化發展的內在邏輯，生產要素配置與流動的優越條件將成為推動舟山群島城市國際化發展最直接、最原始的動力。

1.5 舟山優越的地理位置

中國經過30多年的高速發展，在創造奇跡的同時，也積累了難解的矛盾和困難。其中人口、資源和環境所承受的壓力是世界上任何國家所不能比擬的，亟須拓展發展空間，轉變發展方式。海洋是我國實現可持續發展的希望所在，也是我國經濟發展新的增長點和未來發展的主戰場。舟山地處海洋前沿，是全國海洋經濟比重最高的城市，將作為海洋經濟發展先導區，海島開發模式創新“實驗田”，承擔國家調整空間戰略布局的重任。

1.6 國家發展戰略的確定

2010年6月7日，國家發展和改革委員會正式批準《長江三角洲地區區域規劃》，決定設立“浙江舟山海洋綜合開發試驗區”。2011年3月14日，十一屆全國人大四次會議表決通過了關于《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的決議，綱要明確提出要建設“浙江舟山群島新區”。6月30日，浙江舟山群島新區獲國務院批復，舟山成為繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區后，第四個被國家冠以“新區”的區域，也是首個群島新區，并給予了“先行先試”的政策允諾。國家這個戰略決策的出臺，意味著我國沿海的港口體系將發生很大變化，相鄰港口之間的空間關系也隨之改變。“創建舟山群島新區，是舟山發展史的里程碑。由此，舟山踏上了大開發大開放大發展的新征程，必將迎來新一輪開發和建設的熱潮，必將成為國內外關注的熱土”［3］。

2 挑戰

“浙江舟山群島新區”國際化發展最大的挑戰在于發展水平不高，表現在其國際化發展的基礎薄弱、能力不足，缺乏與國際化發展相適應的文化土壤，與國際接軌的政府管理存在較大差距。

2.1 現代化發展水平不高

一個城市的國際化發展對現代化水平有較強的依存度，城市的基本功能是保證國際化發展的基礎。舟山雖然是“長三角”地區16座城市之一，在“十一五”期間發展增速位列浙江省前茅。但是就其總體發展水平而言，屬于發達地區的“欠發達區域”，經濟總量還不夠大，城市現代化水平不及“長三角”其他城市。例如，作為國際人員流動的主要工具——機場來說，舟山的機場航班少、規模小，尚未成為國際機場。

2.2 國際化發展基礎薄弱

舟山的國際文化交流不夠活躍，政府友好城市數量少、涉及國別有限，各種教育、科技、藝術、醫療等非政府機構和民間團體的文化交流活動不多，承擔大型國際活動較少。政府國際化公共服務欠缺，政府窗口部門和公共服務單位的外語服務內容缺乏，更沒有設置專門面向外籍人員的教育機構、醫療機構、外語廣播電視欄目等，連公共場所雙語標志都很少有，普通市民英語普及率較低。

2.3 國際化發展能力不足

舟山作為一個海島地級市，國際化發展起步較晚，國際化意識比較淡薄、認識和理解相對膚淺，視野不夠開闊，開拓精神不足。信息閉塞，對國外的了解較少，“信息不對稱”表現突出。國際交流渠道十分有限，開展國際交流與合作經驗不足、敏感度不夠、捕捉國際化發展機會的能力有限。

2.4 高層次人力資源匱乏

舟山國際化發展需要強大的人力資源支撐，需要一大批具有國際視野、全球意識，熟悉國際知識、了解國際慣例、知曉國際運作，以及具備國際交流能力，業務精湛，具有國際競爭力的高層次國際化人才，包括管理人才、專業人才和語言人才。舟山無論在管理人員隊伍、專業人才隊伍和語言人才隊伍上都存在巨大的缺口，高層次人力資源匱乏。

2.5 文化兼容性不強

舟山作為海島城市，四面環海，這種自然封隔的地理條件形成了一種城市社會意識，即：“自以為是的思想觀念、自我中心的文化觀念、自給自足的生產觀念、自得其樂的生活觀念”［4］。這種城市社會意識封閉有余，開放不足，文化包容性不強，缺乏對多元文化的包容、吸納的土壤和氛圍，距離建設多元文化交流和融合的文化中心尚有很長的路要走。

2.6 政府管理存在較大差距

相對于封閉單一的傳統城市，國際化是一個開放、多元、復雜的城市發展體系和管理系統，對政府管理提出了極高的要求。而脫胎于“總體性社會”的我國行政管理體系，受政治控制較強，獨立性和規范性不足；行政體系內部又呈現“碎片化”趨勢，凸顯“權力部門化、部門利益化、利益行政化”弊病；政出多門、條條塊塊職能重疊、矛盾重重，政府綜合管理能力亟待提升。

3 對策

國際化發展將引起經濟、政治、社會、文化、教育等方方面面的變化。因此，相應的對策也是全方位的，包括主動出擊、彌補不足和夯實基礎三大部分。

3.1 主動出擊

3.1.1 大力宣傳舟山得天獨厚的先天自然條件

國際化發展的第一步是產生集聚效應，因此，要將舟山在全球資源配置中無可替代的優勢地位，以及優美的海島生態環境清晰地展現在世人面前。宣傳在這里具有戰略意義，要配足配強宣傳力量，充分利用互聯網便捷的技術手段，花大力氣建設外文網站。以傳播學的角度，深入分析針對不同對象的宣傳內容，并研究國外受體信息接收的偏好，系統梳理舟山情況，精心選擇內容，設計分類科學合理的欄目，及時公布信息，讓更多的外國人了解舟山，喜歡舟山，進而吸引他們來舟山創業。

3.1.2 做大做強“浙江舟山群島新區”品牌

國家戰略在國際化城市的培育過程中將發揮重大作用，在中國不斷上升的國際影響力下，國外各界人士高度關注中國發展的動向，要充分利用國家給予的這個金字招牌的巨大號召力，做好整體策劃和包裝，做大做強“浙江舟山群島新區”品牌，使其成為集聚國外優質資源的符號，產生巨大的“黑洞”效應。

3.1.3 積極尋找國際合作的機會

全面推進與重點突破相結合。通過網絡、考察、旅游、政府和民間各種交流的機會，加強與駐外使領館的聯系，充分發揮友好城市、僑民、國際友人的媒介作用，構建大外交格局，全面推進國際交流與合作。在政府的外事部門，配置專門人員，積極跟蹤與舟山支柱產業相關的世界頂級跨國企業、圍繞著大宗物資運輸與交易的國際貿易研究機構、投資決策的職能性總部和地區性總部的情況，將尋找戰略合作伙伴作為重點突破點。積極爭取將這些機構在亞太地區、在中國發展的戰略布點落戶舟山，充分發揮跨國公司等國際組織在經濟全球化中的非凡作用，使其成為舟山走向世界的有力支撐。

3.2 彌補不足

3.2.1 積極引進外智

廣納天下英才，充分發揮“中國海洋科技創新引智園區”這個平臺的集聚作用，吸引高端人才，為“浙江舟山群島新區”國際化發展提供有效的國外智力支持。

3.2.2 大力打造兼容文化

積極營造一個開放、寬容、自由、多元、富有活力的人文環境，打造一個對“高官、高管、高知”這些技能型國際移民具有吸引力的“大熔爐”，理解不同民族、不同國家的文化風俗、宗教習慣等，在尊重差異的前提下，培育一種自覺的社會責任感和新型城市的歸屬感。

3.2.3 規范法律體系和運行機制

支撐國際化城市高效運行的基礎是一個規范的法律體系，包括公開、透明的立法環境，高效、規劃的執法環境，公正、有效率的司法環境，優質、誠信的法律服務環境等。通過法律保障來自世界各地不同主體的平等地位和經濟活動的自主性，為自由的市場競爭提供有效規則和秩序。規范政府行為，強調開放、透明，打破行政性的壟斷和保護，以法制原則約束政府權力，排除行政權力的任意干預，確保主體按市場機制的要求獨立進行經營活動。

3.2.4 建設高效、廉潔的服務政府

加強政府各部門的協同管理機制，構建舟山新區海洋領域“大部制”管理體制，使政府常規縱向的行政管理有一個跨越“科層”邊界的橫向橋梁，以克服行政管理內部“碎片化”傾向，杜絕推諉、扯皮現象。在地域較小，但功能復雜的舟山創出一條屬地化管理的體制創新之路。還可通過采取一系列的措施，例如在涉外組織建立信息員制度，指定相關職能部門專人負責收集這些信息，及時了解涉外組織在舟山實際運行中所遇到的實際困難和問題，并條分縷析地加以分析，提出建議，提交高層決策處理。舟山的決策層定期對這些問題做出回應，以切實提高對國際化發展過程中存在問題的敏感性，克服久拖不治的弊病，提升重商、親商、安商、富商的開放境界。

3.3 夯實基礎

3.3.1 加強政府管理隊伍和涉外管理隊伍建設

城市國際化發展離不開一支強有力的政府管理隊伍和涉外管理隊伍的支撐。選拔一批政治素質高、外語基礎好、工作能力強、年輕有為的領導干部，把他們送到國外大學學習公共管理理論與實務，提升政府在國際化挑戰中的決策引導、統籌協調、環境建設和公共服務能力。強化涉外管理隊伍建設，設立專門機構，配置精兵強將，擴大編制、增設崗位，加大對涉外人員的進修、學習和出國培訓力度，強化對外語、涉外法規與政策以及跨文化知識與技能的學習和應用，形成一支思想政治素質過硬、政策水平高、原則性高、精通國際業務、組織協調能力和應變能力強的涉外人才隊伍。

3.3.2 加強執法系統的國際化隊伍建設

隨著世界貿易的展開，跨國經濟活動將日趨活躍，涉外糾紛在所難免，這就需要一批通曉國際慣例，符合我國法律規定，公正執法的涉外法律人才隊伍，擔當作為所屬地法律仲裁的職責。因此，加強執法系統的國際化隊伍建設，提升法官、律師以及警察等的國際化執法水平，成為舟山國際化發展重要的基礎工作。

3.3.3 積極貯備語言人才

語言人才是國際化發展的基礎條件，應予以高度重視，列入規劃，適度超前發展。隨著舟山國際物流島的發展，世界各地的貨物將云集舟山，這些跨國經濟活動的開展需要有相應的語言作為交流中介。除了英語這個世界通用語言之外，還需要各種其他語種人才。多語種語言人才的貯備可通過與大學共建小語種人才基地等辦法，提高外語人才的使用效率。

3.3.4 規劃國際社區建設

在新區的功能規劃中，充分考慮國際社區的建設，以滿足外籍中、高級職員對設施完備、服務一流的高檔住宅的需求。國際社區的建設應尊重不同國別不同種族的生活習慣，考慮多種形態的配比與布局，完善商業配套、交通設施、綠化、安保和社會管理。

3.3.5 有計劃地實施國際化的公共服務

隨著世界各國人員在舟山的集聚，必然帶來教育、醫療等國際化公共服務需求，也提出對110、119、120等應急系統的國際化內容。政府要將國際化公共服務列入議事日程，做好詳細的總體設計，梳理國際化公共服務所涉及的內容，明確各階段的目標和任務，對人員培訓、實施操作的各細節盡早謀劃，根據實際情況分期建設。

3.3.6 提升窗口行業國際化服務水平

加強對公交、出租車、機場、賓館、酒店、銀行等窗口行業從業人員的職業培訓，切實提高其服務水準、文明禮貌、英語水平等，對一些必要的窗口行業，將英語培訓納入必要的從業資格中。

總之，“浙江舟山群島新區”國際化發展正處于千載難逢的戰略機遇期，得天獨厚的先天自然條件和國家級新區“先行先試”的優惠政策，使其具備了國際化發展無可比擬的競爭優勢。舟山國際化發展的關鍵在于創設與先天自然條件相匹配的后天條件，盡快彌補現實發展水平不高的缺陷，這塊“木桶”中的短板補得有多快、補得有多高，決定著舟山整體的發展速度與水平。舟山要在國際化的雙向互動中，全面促進自身的發展，完成國家交付的海洋戰略破題重任，成為真正的國際化港口城市。

［1］ 倪鵬飛.中國城市競爭力報告［M］.北京：社會科學文獻出版社，2007.

［2］ 發展社會主義的世界城市［J］.投資北京，2010（2）：23.

［3］ 郎遙遠.“舟山群島新區”離新加坡有多遠.［EB/OL］.（2011－04－29）［2012－06－01］.http：//www.21ccom.net/articles/qqsw/qqjj/article＿2011.

［4］ 方秀云.城市國際化的挑戰與杭州的應對策略［J］.城鄉發展戰略，2010（3）：23.