總分館制在瑞安市圖書館實施的可行性探討

王曉東

(瑞安市圖書館，浙江 瑞安 325200)

圖書館屬于社會公益事業，其建設與發展主要依托政府的投入。由于瑞安市城鄉社會發展的不平衡，很多地區文化事業經費不足，以及受人、財、物管理條塊分割體制的制約，圖書館在延伸服務中存在著實質性困難。如何在現行體制下，實現文獻資源流動和共享、全面提升圖書館服務效益，是擺在我們面前的一個重要課題。瑞安市圖書館自2008年以來，就提出了分館建設的發展思路，并制定了《瑞安市構建城鄉一體化公共圖書館服務體系實施方案》，但一直以來受場地、資金等方面因素的制約，未能得以進一步落實，導致目前分館建設尚處于零狀態。筆者結合瑞安市圖書館在總分館建設方面這幾年所做的一些工作和瑞安市公共圖書館的現狀，就瑞安市圖書館總分館建設的可行性作一探討。

1 我市公共圖書館建設現狀及困難

1.1 建設現狀

瑞安市圖書館近些年來無論是藏書量、館舍面積還是總流通人次都有了一定的發展，事業發展呈現良好勢頭，特別是新館開放以來，流通人次和冊次大幅度上升。同時，我館長期以來通過積極的服務方式，舉辦讀者活動，擴大讀者群體，建設館外流通站，延伸服務范圍，都取得了不錯的效果。但個體圖書館的服務能力和輻射范圍畢竟是有限的，眾多的城鎮居民和廣大農村居民都無法獲得有效的圖書館信息服務。從總體上看，圖書館事業的發展，尤其是農村基層圖書館的發展與瑞安市城市發展的速度、人口增長的速度及全面建設小康社會和文化強市的要求相比還不相適應，嚴重影響了本地區社會文化的發展和繁榮。

1.2 現實的困難

構建城鄉統一的公共圖書館服務體系，必須要解決的兩大難題就是體制問題和經費問題。首先，由于城鄉二元體制的存在，城市公共圖書館建設相對容易得到政府財政支持，而農村圖書館(室)的建設要想得到公共財政的支持則非常困難［1］。而且縣級以上圖書館基本上都擁有固定館舍，工作人員也可以得到編制，而鎮、街及村、社區這一級圖書館這些問題在現有體制下都很難得到解決，目前我市大多數鎮、街圖書館都由文化站職工兼任，這些人身兼數職，專業知識缺乏，主要精力用不到圖書館上，不能保證其正常開放。再者，“問渠哪得清如許，唯有源頭活水來”。過去鎮、街及村、社區這一級圖書館缺乏運作經費，圖書資源老化、設施簡陋，往往是熱熱鬧鬧開張、冷冷清清收尾，這種情況全國普遍存在。2005年前后，上海、深圳、杭州、溫州等地的公共圖書館都在構建、完善地區性的文獻資源共建共享工程。但是有些共享工程容易走形式，如2001年溫州市政府為創建全國文明城市與建設文化強市，就于2002年至2005年間在全市154個社區里，構建了130個社區圖書室。然而落成后，缺乏后續資金補充，不少社區圖書館成了擺設。所以，從根本上講，經費問題成為制約鎮、街及村、社區這一級圖書館建設的決定性因素，巧婦難為無米之炊，即便地方有心建設農村圖書館(室)，但沒有持續、足夠的經費保障，這一工作也無法進行。

瑞安市自1997年以來，全市37個鄉鎮(街道)積極創建省“東海明珠”、溫州市“金海岸”文化工程建設，截止2010年12月，先后有13個單位創建了“東海明珠”、24個單位創建了“金海岸”，創建率達100%［2］。雖然“東海明珠”、“金海岸”文化工程實現了全覆蓋，但大都不能正常對外開放，大部分鄉鎮創建“東海明珠”、“金海岸”文化工程都只是應付性完成任務，為創建而創建。當時雖然硬件達標了，通過了驗收，但缺乏后續的文化設施正常運轉的經費支持和人力支持，使得這些文化設施處于閑置的狀態。截止到2010年12月，全市911個行政村中共有122個建立了村圖書館(室)，但目前運行較好的僅有25個，其余的館都是曾經燦爛了一陣子，很快就成為了擺設。據調查，目前瑞安市96.1%的鎮、街及村、社區這一級圖書館(室)存在“等、靠、要”的思想，普遍缺乏自立自助意識。

2 當前所面臨的機遇

首先，國家逐步重視并支持公共文化事業，特別是農村地區文化事業的建設和發展。黨的十七大提出要推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮。黨的十七屆三中全會提出要繁榮發展農村新文化。《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》明確提出要“加大文化資源向農村的傾斜，合理配置公共文化資源，逐步增加為農村服務的資源總量”，要“建立農村文化建設的長效機制”。黨的十七屆六中全會對發展和繁榮社會主義先進文化提出了新的更高的要求，全會提出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。必須堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。要建設優秀傳統文化傳承體系，加快城鄉文化一體化發展。同時，近年來，“全國文化信息資源共享工程”、“送書下鄉工程”、“農家書屋工程”等全國性文化工程的實施，對推動基層公共圖書館服務起到了巨大的作用。以“農家書屋工程”為例，最近浙江省、溫州市以及我們瑞安市相繼出臺了《關于推進農家書屋工程建設的意見》，瑞安市農家書屋建設的目標任務是：按照“1+X”(1即在新組建的142個農村新社區各建設1個示范農家書屋，對其他村起到推動示范和輻射作用;X即有條件的村，根據實際再建設若干個農家書屋)的建設模式，2012年6月底前實現全市農家書屋的全覆蓋。

其次，2011年，溫州市完成了新世紀以來規模最大的一次鄉鎮行政區劃調整。通過本次調整，將形成以大都市核心區(三區、洞頭、甌江口、甌江北岸及上塘)為主中心、以樂清、瑞安、平陽、蒼南、文成、泰順等六個縣城為副中心，以50個左右具有區位優勢、產業依托和自身特色的中心鎮為重要節點的“1650”城市發展新格局［3］。瑞安市經本輪區劃調后原37個鄉鎮街道合并成現在的五鎮十街道。區域調整十分到位，跟杭嘉湖甬地區已相近似。這不僅為瑞安今后的發展和推進都市型功能區和中心鎮建設夯實基礎。同時也為推進構建城鄉統一的公共圖書館服務體系奠定了基礎，大大減少了公共文化投入的成本。

第三，瑞安市圖書館新館自2010年12月30日開放以來，已發放讀者證3.2萬個，接待讀者外借80多萬人次，日均接待讀者2，000多人。暑假期間，日均接待讀者4，000多人次，有些書架經常被借閱一空，多功能廳周末電影場場爆滿。圖書借閱量現僅次于溫州市圖書館，是溫州地區其他各縣區館總和的兩倍多。由此可看出我市人民群眾文化需求的迅猛增長及圖書館意識的普遍增強。圖書館城鄉一體化的發展方向符合大趨勢，是民心所向，是瑞安市圖書館事業發展的方向和主流。

3 推進分館的對策思路

3.1 政府主導，經費保障，全面推進

作為純公益性質的單位，公共圖書館運行和建設的經費幾乎完全依靠政府的財政撥款，所以，政府對圖書館事業的有力支持是公共圖書館科學、健康發展的必要前提。蘇州圖書館邱冠華館長在介紹他們分館體系的建設經驗時提到，他們得到了市政府的有利支持，每建設一個分館，市財政會增加一定的財政預算，政府也會給他們增加一定的人員編制。而且，他們計劃在達到一定數量的分館后，將按城市區域劃分為一定的中心分館來管理其他分館，實際取代原來的區級圖書館，實現真正意義上的市級公共圖書館系統［4］。要真正讓公共圖書館發揮其應有職能，并起到輻射作用就得從基礎做起，彌補過去的不足，保證有持續充足的經費投入和健全完整的管理與服務體系。要想實現這一目標，首先，需要讓政府認識到圖書館的重要性。可以以溫州市館為龍頭，各縣區館跟進，通過豐富的文化服務活動，來提高圖書館的社會影響力，向政府顯示圖書館的存在價值和作用，讓政府意識到推動圖書館事業發展的重要意義。這幾年溫州市圖書館在這方面確實做了不少的工作，開展了一系列的讀者活動，如籀園講壇“請進來，走出去”、“新溫州人演講大賽”等廣場活動、“溫州名俗圖片展(手繪版)”等文化展覽、“文明小學堂”等未成年人活動;推出了一系列的政府專題信息服務，如《新參考》、《涉溫問題性報道》、《政策動態》等。這一系列的文化服務活動，形式多樣，內容豐富，覆蓋面廣，得到了廣大讀者的一致歡迎和上級領導的一致好評，圖書館的社會地位和社會知名度正在逐年提升。其次，建設城鄉統一的公共圖書館服務體系，需要在政府部門的主導下，打破城鄉二元體制的束縛，把城市和農村兩個文化體系聯系起來，融為一體，對區域內的資源整體規劃，合理布局，把資源配置到最能發揮作用的地方去。《瑞安市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》提出，對接溫州大都市區建設，以現代化大城市建設為統領，貫徹落實全省主體功能區劃要求，加快推進行政區劃調整，優化構建“一主兩軸四片”城鎮體系。以中心城市為核心，以56省道和瑞楓公路為南北發展軸線，培育以馬嶼、陶山—桐浦、湖嶺和高樓—龍湖為中心的四大片區，形成以城帶鎮、以鎮帶村的城鄉一體化發展格局［5］。根據“一主兩軸四片”城鎮建設布局，《瑞安市“十二五”文化廣電新聞出版發展規劃》提出，至2015年，完成中心鎮、特色鎮綜合文化站建設;完成山區海島鄉鎮綜合文化站改擴建，并使之達到省三類地區鄉鎮綜合文化站省定標準。這就為推進構建城鄉統一的公共圖書館服務體系奠定了基礎，也指明了方向。第三，如杭州市圖書館館長褚樹青所說：“作為一個城市圖書館，對財政體制的改革無能為力，但我們還是可以通過積極的爭取，獲得盡可能多的財政支持。”《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》中也明確指出：“建立農村文化建設的長效機制。農村公共文化建設要納入各級政府重要議事日程和政府目標管理責任制，納入創建文化先進縣(市)、文化先進鄉鎮和創建文明村鎮等相關評價體系，所需經費納入政府財政預算。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，保證一定數量的中央財政轉移支付資金用于鄉鎮和村的文化建設，文化領域新增加的財政投入應主要用于農村。”通過市、縣(區)、鄉、村四級建設，保證資金、館舍、圖書、人員的合理配置。嘉興市構建城鄉一體化的公共圖書館服務體系，通過“實行三級投入，集中管理”的方式，從而保障了基層圖書館的運營經費。即鄉鎮分館的開辦經費和年運行經費(30萬)，由市、區、鄉鎮三級財政共同投入并明確投入方向，不足部分有鄉鎮財政負責解決。深圳市福田區也明確規定，對新開辦的社區圖書館，區政府一次性投入15萬元作為開辦經費，以后每年給街道、社區圖書館撥款10萬元，作為持續發展經費。這對我們解決分館建設經費投入是個很好的借鑒。另外，可參照溫嶺市等相等條件兄弟縣市先進經驗，以政府主導為主，嘗試通過出讓冠名權、活動優先權等措施，積極發動，引導民間資本進入圖書館服務體系建設領域;完善圖書館服務體系建設領域稅收和捐助政策，大力吸引民間資本，拓寬圖書館服務體系的建設渠道。

3.2 構建適合本地區的“總分館制”服務體系

“總分館”式的服務體系是實現公共圖書館城鄉一體化服務的有效管理模式，但在不同的地區實施，還需要因地制宜，建設適合本地區的“總分館制”管理和服務體系。瑞安地處浙江東南沿海，屬東南沿海丘陵地區，其地形多樣，呈“七山二水一分田”的特征，人口多且居住分散，不適合由溫州市館全面負責統一采購、統一管理的“大包大攬”式總分館結構，而應該以縣(區)圖書館為區域中心，負責本區域內的鎮、街及村、社區圖書館(室)的建設和管理。溫州市圖書館作為總館，負責人員培訓、業務指導、文獻調配、信息提供、組織協調等工作。具體說來，作為區域中心館，縣(區)圖書館要緊密結合全國文化信息資源共享工程，豐富館藏資源，建設自己的特色資源。同時，重點建設鎮街圖書館分館，加強其對所轄村、社區的信息輻射力度，各個鎮街分館要在共享資源，消除數字鴻溝、知識鴻溝為發展趨勢的前提下，還應考慮如何形成分館的特色化，讓分館轉型成為具有活力、能辦出特色、形成深受群眾喜愛的閱讀場所，避免分館僅僅成為形式上某個中心館的流通圖書支點。比如塘下鎮為“中國汽摩配之都”應當突出汽配類藏書，莘塍街道為“中國休閑鞋生產基地”，仙降街道譽稱“浙南鞋都”，這兩個鄉鎮應以鞋類藏書為主;高樓、湖嶺等西部山區則應該以發展特色效益農業為主;林垟、閣巷等水鄉圩區的地方，則應重點考慮水產養殖和糧食種植。另外，當下溫州地區的“農家書屋”工程進行得如火如荼，建設一家“農家書屋”相對容易，但要想維持其長期、正常運轉，就需要有一個可靠的長效機制。如果由縣(區)圖書館進行集中管理，既可以保證管理的科學性，提高書屋的效能，也可以減輕縣(區)圖書館的經濟壓力，做到兩全其美。

3.3 運行為重，規范章制，確保持續發展

規范化和制度化是分館持續、穩定、長久發展的基礎。構建城鄉統一的公共圖書館服務體系的真正目的是為基層群眾提高素質、豐富精神文化生活提供便利和服務。為此我們要管理好、使用好、發揮好分館的各種功能和作用。在建設標準上，要高起點、高水準、高標準，隨著經濟建設科技信息技術的飛速發展，人們對圖書館的建設也提出了更高的要求。一座環境舒暢、布局合理、功能齊全、藏書豐富、管理先進和服務完善的現代化圖書館分館才能吸引更多群眾走進圖書館，滿足他們就近獲取知識的愿望。瑞安市圖書館新館開放后人氣暴漲，借閱量迅速攀升，其主要原因是新館所處的優越的地理位置：坐落于瑞安廣場東側的黃金地段、先進的設施設備：100M的光纖網絡、無線網絡覆蓋全館、RFID自助借閱、舒適溫馨的閱讀環境和豐富的藏書。因此，高起點、高水準、高標準的鄉鎮(街道)分館建設標準，是十分必要的。首先，分館館舍地理位置必須是交通便利、人口流量大，最好靠近學校。其次，建設規模要大，分館館舍建筑面積不少于500平方米，保證館舍寬敞、明亮，閱讀環境舒適。再次，資源配置要超前，藏書不少于3萬冊，報刊不少于100種，計算機不少于15臺，閱覽座位不少于80個，同時配備空調、RFID、自助寄包柜等設備。在功能上，要不斷創新，每個分館都應具備圖書外借、報刊閱覽、少兒閱覽、電子閱覽、文化信息資源共享工程服務等功能，同時還要積極開展培訓教育、舉辦各類文化活動，使公共文化服務的效能得到最大化地提升。在使用上，要努力拓展服務領域，提高服務水平，在做好自身讀者服務工作的同時，指導村(社區)圖書室的讀者服務工作。協助鎮(街道)綜合文化站等單位的工作，積極參與其主辦的科普節、文化藝術節、文化下鄉等活動，主動向群眾宣傳和傳遞有用的最新信息，提升圖書館在群眾心目中的地位，讓鄉鎮分館與學校、老人活動中心一樣，成為群眾身邊的學習、休閑場所。在管理上，要按照“公益服務、統一管理”的原則，制定《分館管理規定》、《圖書借閱規定》、《分館管理員職責》等一系列管理制度，為分館規范運行、長效管理提供保障。在人員使用上，要建立一支較為穩定的管理員隊伍，可參照嘉興地區每建立1個分館增加2個人員編制的方法，同時加強培訓，提高其業務水平和管理水平，為群眾提供更好的服務。要確保分館穩定的開放時間，對分館的圖書報刊資料由總館統一配置，做到定期流通更新，數字資源與總館實行共享，實現分館的可持續發展。

［1］杜占江，王喜明，路玉麗.構建城鄉統一的公共圖書館服務體系——以張家口地區公共圖書館城鄉一體化建設為例［J］.圖書館學刊，2011(1)57-60.

［2］瑞安市文廣局.2010年全市公共文化建設的調查報告［R］，2011年5月.

［3］溫州行政區劃調整全面啟動［EB/OL］.http：//bbs. nbuc. net/forum. php? mod =viewthread＆tid=25716.

［4］因地制宜、多種形式并舉：分館建設的想法［EB/OL］.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4fcba36b0100amca.html.

［5］瑞安市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃［OL］http：//www.zjagri.gov.cn/zdxx/xwlb/view. jsp? zdid = 28129＆lmid = 12＆id=1415275