從文獻資源建設購置費，看城區公共圖書館發展——以天津市內六區公共圖書館購書費增長情況為例

周海云

(南開區圖書館，天津 300100)

1 現狀、分析與比較

天津市是一個擁有悠久歷史文化底蘊的直轄市城市，目前市內共有六個區級公共圖書館。黨的十一屆三中全會以來，改革開放的浪潮推動著我國各項事業蓬勃發展，天津市的公共圖書館從資源建設到服務，從機構調整到人員優化，正以飛快的速度向前發展。下面僅對文獻資源購置費、館藏情況進行調查分析。

1.1 市內六區基本情況

1.1.1 專項購書費過低，造成新書入藏數量過低

筆者以2010年的情況為例，2010年市內城區六館的新書入藏總數為36，097冊，平均每館6，016冊，以復本量每種2冊計算，年購新書約3，000種，而2010年全國共出版新圖書189，295種，只占到全國出版圖書種類的1.6%，從目前我市城區圖書館購書經費狀況來看，很難滿足讀者日益增長的需求，已經嚴重制約了公共圖書館可持續發展的戰略，同時也影響了作為全國四大直轄市之一的天津市在全國的形象。

1.1.2 區館經費情況差異較大，發展極不平衡

2009年最多購書費的館達70萬元，而最少購書費區館僅有6.4萬元;2010年最多的和平區館年購書費達71萬元，而最少的區館年購書費僅有14萬元。區館按區人口人均購書費算，較多的是2.17元/人，而較少的只有0.24元/人。

1.1.3 應付評估突擊購書

據筆者統計，2008年平均購書費只有28.87萬元，2009年突然增加到48.13萬元，增長了將近60%;而2010年卻降到了39.58萬元，增長率為－17.76%。因2009年是全國公共圖書館評估之年，各館都加大了購書費的投入，而評估一過，2010年購書費立刻下降。

1.2 與其他先進地區區級圖書館的比較

深圳市南山圖書館至2009年底，累計總藏書量為99萬冊，其中，圖書69萬冊，電子圖書16萬冊，視聽文獻7，891件，電子期刊12萬冊。該館近10年年均購書費在80萬元。

《北京市圖書館條例》第五章文獻信息資源建設第三十五條規定:“區公共圖書館年入藏文獻信息資料不得少于2萬冊(件)”。以2009年為例，我市各區館入藏量卻只有9，978冊(件)，只是北京市區館最低限的二分之一。

《上海市公共圖書館管理辦法》第十四條(收藏量)區(縣)圖書館書刊資料的收藏量應當達到50萬冊以上，而我市市區六館平均只有27萬冊，不及上海市區縣館的五分之三。

從以上三個先進地區的文獻購置費和藏書量來看，我市區館遠遠落在后面，乃至市區政府在圖書館的投入方面都和全國先進地區有著較大的差距。如何縮小差距趕上先進地區，不僅需要各級領導的重視與支持，還要我們廣大圖書館工作者以主人翁的姿態，給領導當好參謀，出主意、想辦法，向各級主管部門呼吁。

1.3 用評估標準進行比較分析

由文化部組織開展的評估工作，對促進各級地方政府加大對圖書館的支持力度，推動圖書館自身的業務建設和服務工作，都具有非常重要的意義。在公共圖書館的評估過程中，評估標準扮演著極其重要的角色，它是衡量一切工作的標尺和準則。通過評估定級，充分調動了廣大圖書館工作者爭先創優的積極性，促進了各級圖書館辦館水平的進一步提高，對于圖書館事業的繁榮發展起到了積極的推動作用。

資源儲備和建設是圖書館工作的重要基礎，是圖書館實現功能、發揮其社會效益和經濟效益的基礎條件，也是圖書館整體績效評估體系的投入部分。在2009年《地市級圖書館評估標準一:辦館條件》的新增藏量購置費一項中，我市市內六區館平均購書費也只有2009年(評估之年)的48.13萬元，達到了評估標準中的中等水平，但尚與最高分值的60萬元相差了13分。到2010年，購書費達39.58萬元，又有較大幅度的跳水。其他年份則都不達標，低于最低值的30萬元，根本無法得分。2010年，六館平均總藏量也只有302，587冊，剛剛達到科學評估標準的最低標準30萬冊(件)。

2009年《地市級圖書館評估標準二:基礎業務建設》圖書年入藏數量一項中數值為2，000種至6，000種。2010年，六館入藏總數為36，097冊，平均每館6，016冊，以復本量每種2冊計算，年購新書約3，000種，處于評估標準中的較低水平。而地市級一級圖書館中必備條件之一是:圖書年入藏種數不低于5，000種，遠高于六區館的3，000種。有的區館為了達到增加種數的目的，購書均為一冊的復本量，筆者認為這樣的復本率不能滿足廣大讀者的閱讀需求，增大了拒借率，不應成為城區館效仿的方法。

從評估標準可以看出，我市六區館的購書費、圖書年入藏數量和文獻總藏量都處于中下等水平。

2 應采取的措施對策

2.1 加強領導重視

區、縣圖書館建設的關鍵在于各級領導的重視，各級政府在購書經費上要加大投入，這是發展公共圖書館事業的重要保障。政府有關部門應盡早出臺有關區縣級公共圖書館購書經費的具體最低標準，并注明應逐年有所增加，由當地財政局認可，編入預算形成制度，定期撥入圖書館支付使用。各級政府應加大對圖書館購書經費的投入，將其列入各級財政預算，這是圖書館事業健康、穩步發展的重要保障。

圖書館是傳播先進文化的重要陣地，它的建設在一定程度上反映了各級領導對基層文化事業的認識程度和實施力度，體現了一個地區經濟、社會發展水平和文明進步程度，如天津圖書館發展速度之快，館舍與干部隊伍建設水準之高，現代化程度和管理手段之先進，同市領導在發展公共文化事業方面的高瞻遠矚分不開。而區縣圖書館的購書費一般都由區縣財政自行解決，我市應借鑒其他先進地區的經驗，由市財政拿出一部分購書?？?，根據各館的各項業務情況，以解決部分區縣圖書館的購書費，同時對各項指標完成好的圖書館給予專項獎勵基金購買圖書，以利于館際間開展競爭，促進事業發展。

2.2 出臺相關法律

在國家《圖書館法》出臺前，先由地方立法。加大圖書館法律法規的建設力度，保證圖書館事業的生存和發展。圖書館法是調節政府與圖書館之間、圖書館與其他組織之間、圖書館與讀者之間在圖書館活動中產生的各種關系的法律規范。當前，困擾圖書館事業發展的關鍵問題是經費以及館舍、人員編制等，應通過立法，對公共圖書館性質、任務、人員、經費、服務等作出明確的規定，以法律手段保障和推動我市公共圖書館事業的發展。

1997年，上海市頒布了《上海市公共圖書館管理方法》，對區、縣圖書館原則、館舍和藏書規模、人員配備、經費來源、開放時間等做出了明確規定。《深圳經濟特區公共圖書館條例》、《北京市圖書館條例》等也都相繼出臺。

天津至今未出臺相關的法律法規，為促進天津公共圖書館事業持續穩定發展，圖書館工作者呼喚《天津市公共圖書館條例》早日出臺。

2.3 加大地方文獻征集力度

地方文獻是公共圖書館館藏文獻中一種獨特的資源，地方文獻的征集，既增加了地方文獻的數量，又緩解了購書經費的不足，可謂一箭雙雕。

2.3.1 征集地方文獻工作已有十余年的歷史

它源于上世紀的八十年代中后期，當時書價漲幅猛增，而上級所撥購書費明顯不足，導致讀者沒有多少新書可看。鑒于此，我們開展了建“南開人藏書室”的活動，征集到了很多圖書，其中有一部分地方文獻。通過這次征集活動，我館和許多單位和個人建立了良好的關系。訪求中，要求采訪人員要和有關人員搞好關系，建立起個人的友好感情，用交朋友的方法，來保證地方文獻的書源;采訪中還要注意從地方文獻資料中尋找地方文獻。如通過《天津日報》、《今晚報》、《南開報》中的一些新聞報道和文章，就往往能發現一些地方文獻出版信息。如筆者在《天津日報》、《今晚報》中看到過介紹有關南開的文獻出版信息，很快就征集到了相關圖書資料。

2.3.2 公開出版物少，非公開出版物多

比如天津市市一級的地方文獻每年多有出版，它在行政區劃上和區有包容關系，內容上涉及一部分區級行政單位。區地方文獻中的核心文獻多為非公開發行的，從正規、傳統的書目報、出版社書目訂單、一般普通書店，基本上很少看得到。而是需要采訪人員走出去，到區級機關單位、本區企事業單位尋訪。

2.3.3 建立地方文獻保障制度

它分為社會保障制度和館內保障制度兩部分。社會保障制度:區館可鑒借省館的地方呈繳本制度，向當地區委、區政府、區人大、區政協積極呼吁爭取，推動當地政府制定并發布有關地方文獻征集工作的文件、法規，指定圖書館為全區地方文獻資料的工作機構和收藏中心，使之成為地方性法規。法規中應要求各級機關單位、人民團體、企事業單位將所出版或內部發行的有關本區的地方文獻資料無償繳送給圖書館1～3冊。文獻包括公開出版發行和內部發行的出版物，如普通圖書、連續出版物、圖集、光盤等。以我館實際收藏的文獻為例，如《南開區志》、《南開區年鑒》、《南開報》、《南開春秋》、《天津衛》、《南開區文化系統論文集》等，均屬于此范疇。作為地方公共圖書館，要系統完整地收藏;館內保障制度:地方文獻工作是地方公共圖書館工作的一個組成部分，如要取得理想的工作效果，一定要得到全館上下的通力協作，并制訂出強有力的保障措施。首先，應制訂本館《地方文獻工作條例》，條例中規定出地方文獻的采購原則、典藏方法、流通咨詢制度等。如地方文獻的購書費占總購書費的百分比、每年無償訪求到的地方文獻亦應達到一定的冊數，以便適應區館公開發行的圖書資料少的現實情況。地方文獻中，核心文獻、輔助文獻和背景文獻各占多大比例，也應有一個大致的規定。

2.4 加強數字化信息資源建設

數字館藏是圖書館信息資源建設的重要組成部分，它是利用電子信息網絡，通過一定的方式，提供用戶使用的電子信息資源，其特征有:存貯密度高、容量大，可以提供網絡環境下不同形式的信息資源的管理和開發利用，傳播速度快、時效性強、無損耗地被重復利用，使用成本低，比傳統文獻低得多，可以讓區縣級圖書館盡可能獲得豐富館藏，給讀者提供一個更快更全更方便地查詢技術平臺，讓讀者享受更多的資源服務。網絡信息資源是流動在因特網上極豐富的信息資源，圖書館根據讀者需求搜索選擇因特網上的信息資源，下載到本館或本地網絡中，或者鏈接到圖書館的網頁上，以方便讀者迅速檢索自己感興趣的有價值的網絡信息，是數字館藏資源建設的重要組成部分。特別是可以依托市圖書館的強大網絡資源，作為他的分館，共享市館網絡資源、數據庫。在有限的經費條件下，根據館藏文獻資源結構體系，合理分配資源購置經費，協調好“實體館藏”與“虛擬館藏”的經費比例。紙質文獻仍然是城區圖書館主要館藏目標，也是城區館廣大讀者獲取知識的主要方式，是文獻信息資源建設的重心。同時，也應充分利用電子文獻、網絡資源來拓寬文獻收藏空間，從網絡上搜集免費信息資源，進行信息重組，來彌補現有館藏紙質資源的不足，還可通過遠程存取、電子文獻的傳遞，館際互借，實現資源共享，通過合作，使本館擁有更多的虛擬館藏資源。

綜上所述，雖然我市各區館的購書費近年來有了大幅度的提高，但與國內先進地區相比較，還有較大的差距，需要我們的同仁從兩個方面來爭取，一是爭取政府的重視，另外就是我們自己的開拓創新，用言行贏得領導的重視，讓政府看到圖書館的價值和意義，發揮圖書館的知識寶庫和社會教育職能，在創建和諧社會中發揮出最大的作用。

［1］ 肖希明.信息資源建設［M］.武漢:武漢大學出版社，2008.

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［3］ 沈小丁.衡陽市公共圖書館調研實錄［J］.圖書館，2005(6):6－9.

［4］ 天津政務網.天津·南開.南開概況［2010年6月26日］來源:http://www.tjnk.gov.cn/tabid/1082/Default.aspx.

［5］ 南山區2008年國民經濟和社會發展統計公報南山政府在線 www.szns.gov.cn.http//www.sznslib.com.cn.

［6］ 天津市人民政府.天津年鑒.2009［M］.天津:天津年鑒社，2009.

［7］ “十五”以來全國公共圖書館發展情況分析.計財司編輯.［2011－01－05 16:43］來源:中華人民共和國文化部 http://www.mcprc.gov.cn.