把促進公共信息公平納入基本公共服務均等化的軌道

王培三

(河南財經政法大學圖書館，河南 鄭州 450002)

1 公共信息公平的基本屬性

公共信息公平豐富了基本公共服務均等化的內涵和內容，擴大了基本公共服務均等化的外延和覆蓋范圍，提升了基本公共服務均等化的品質，增加了基本公共服務均等化的文化精神含量。而基本公共服務均等化為推進公共信息公平搭建了一個全國范圍的、更高層次的實施平臺和彌足珍貴的契機。公共信息是發生在社會公共領域，由政府和公共信息機構提供和管理的信息產品和信息服務，這是一種公共品或公共服務，公共性(如共創性、共享性)是其本質屬性。公共信息具有其他公共品或公共服務同樣的屬性和特征，如經濟學意義上效用的不可分割性，消費的非競爭性，受益的非排他性，為全體公民共有，向全體公民平等開放、共同利用，任何社會成員都可以在法律允許的范圍內自由使用。其終極價值在于保障公民最基本的生活、生存、發展需要，具有底線保障的社會意義，要實現社會公平，一個重要方面內容就是實現公共信息公平。公共信息公平和基本公共服務均等化秉持的價值理念、追求的政策目標、遵循的基本原則都有相同、一致或相同、相似之處。二者追求社會公平，都以全體人民的福祉為依歸。

2 公共信息公平的地域空間實現形式

公共信息公平的主要內容是信息資源配置的合理和信息基礎設施布局的均衡。公共信息公平在地域空間結構上主要表現為信息資源和基礎設施在城鄉之間、地區之間合理分配的公平性，使居于不同地方的人們都可以平等利用、同樣享有對他們有價值的信息。在現實中，具體表現為城鄉之間、地區之間、社會群體之間的信息主體對信息資源分配、獲取，信息基礎設施占有、使用過程中的均衡與對等狀態。對于政府，公共信息公平就是為城鄉之間和地區之間合理配置信息資源和均衡信息基礎設施，為人們平等利用、共同享有公共信息提供方便的、大致均等的、最基本的且必要的信息技術物質基礎設施、信息資源。

在城鄉之間、地區之間配置信息資源和布局信息基礎設施是政府推進公共信息公平的主要著力點，在城鄉之間、地區之間合理配置信息資源和均衡信息基礎設施布局是政府推進信息公平的主要內容。一句話，政府要為不同地方的公民，不論是生活在東部還是西部，不管是居住在城市還是農村，平等地行使信息權利，享有信息機會創造條件。這直接關系到人們信息獲取權利和機會的平等，也是公共信息公平中起點公平。

公共信息公平在地域空間結構上主要包括城鄉之間信息公平和地區之間信息公平兩個組成部分。前者是一個地區內部城鄉間協調的角度來推進信息化進程的均衡發展;后者主要是從兩個不同地區對比的角度來推進信息化進程的均衡發展。二者既密切聯系、又互相區別。城鄉之間信息公平的推進與實現可以為不同地區信息化進程的均衡發展提供基礎，地區之間信息公平的推進與實現又為更大區域內實現城鄉信息化進程的均衡發展提供了條件。二者相互促進最終都推動了全國范圍內公共信息公平的實現。但目前甚至未來相當一個時期內二者并存、并行不悖。政府要根據自身能力，各地的自然地理條件、歷史文化、社會經濟發展水平差異和人們信息需求的總體趨勢，區分輕重緩急，制定城鄉間、地區間、乃至于社會群體間，分階段、分領域、分區域的發展目標和發展重點，合理規劃、統籌安排，循序漸進地推進公共信息公平的進程，至于將二者合二為一，實現全國公共信息公平，仍將會有很長的一段路要走。

3 堅持政府為主推進公共信息公平

《2006年～2020年國家信息化發展戰略》也曾提出，為了追求和實現公共信息公平，要“堅持政府主導、社會參與，縮小區域之間、城鄉之間和不同社會群體之間信息技術應用水平的差距，創造機會均等、協調發展的社會環境”。在公共信息不公平和失衡的情況下，為了維護和推進公共信息公平，政府必須肩負起維護社會公平絕對責任者的角色，積極承擔起提供公共信息資源和信息基礎設施的完全責任，以幫助欠發達的農村地區、西部地區和社會弱勢群體信息權利的實現。實現公共信息公平的目標，就是要使城鄉、不同地區、不同社會群體在公共信息服務方面權利公正、平等，切實得到維護和實現。其實質就是以政府為主，創造條件為全體社會成員提供基本又有保障的公共信息服務。一個均衡發展的社會，首先應當是人們起碼的、基本信息權、生存權、發展權得到有效保障，人們平等的基本自由權得到有效保障，自由而全面的發展權得到有效保障的社會。

4 合理布局信息基礎設施

合理配置公共信息資源主要是指信息資源在城鄉之間、地區之間、社會群體之間合理分配狀態和協調發展過程，進而表現為人們擁有的公共信息資源比較均衡和平等。均衡信息基礎設施布局主要是指信息基礎設施在城鄉之間、地區之間、社會群體之間的平等狀態和演化軌跡。

公共信息資源和信息基礎設施技術含量較高，投資回報率亦較高，服務范圍廣，具有很強的外溢性和純公共品特征，甚至整個公共信息服務都是如此，故把公共信息資源配置和信息基礎設施布局納入國民經濟和社會發展規劃以及財政預算。公共信息資源建設和信息基礎設施布局，特別是農村和西部地區的公共信息資源建設和信息基礎設施布局可被國家列為最優先的基本公共服務均等化的投資建設領域。城鄉之間、地區之間合理配置公共信息資源，優化信息基礎設施布局，在經濟方面最根本、最主要的問題是資金籌措、分配、投入和使用問題。在這個問題上，政府要堅持公益性、均等性、便利性、基礎性的原則，以政府為主導，以財政投入為主要資金來源渠道，以城鄉之間、地區之間信息化均衡發展，全體公民普遍受益為主要目標，盡快實現公共信息資源向農村地區和西部地區傾斜，信息基礎設施向農村地區和西部地區布局。在這一過程中，政府發揮主導、統籌、協調作用的同時，政府財政職能亦應由經濟建設型財政向公共服務型財政轉變，強化公共財政職能和轉移支付職能，完善政府在調整資源分配方面的職能作用，加強財政對農村和西部貧困地區的的轉移支付力度，根據城鄉之間、地區之間公共信息資源配置現狀，信息基礎設施布局概況以及現實需求，完善公共財政在公共信息領域向農村和西部貧困地區的轉移支付。

5 繼續做好農村和西部地區的信息扶貧工作

信息扶貧是在社會信息化過程中，基于公共信息不公現象而提出的一個新概念。信息扶貧是政府采取積極的信息政策，運用宏觀調控的力量，與社會力量一起通過信息技術的推廣和信息活動的開展，來解決公共信息落后的農村和欠發達地區的社會弱勢群體信息貧困，及由此而形成經濟貧困的一種信息扶貧、信息脫貧、甚至信息致富的方式，而且這是一種比較有效的扶貧、脫貧、致富方式，對廣大農村和欠發達地區的弱勢群體的信息扶貧、脫貧、致富有著重要的作用和意義。

國際上不少國家已經或正在利用這種方式開展扶貧，我國是從上世紀90年代中期逐漸開始關注城鄉之間、地區之間公共信息公平和信息化發展失衡問題的，信息扶貧工作正式起步，并有了一個良好的開端。目前我們應繼續推進和做好農村和西部地區的信息扶貧工作，具體措施如下:

(1)加大農村和西部地區信息基礎設施的投資和建設力度，為農村和西部地區信息化夯實物質技術基礎。

(2)大力加強公共信息資源建設，特別是扶貧、幫困、致富的數據庫建設。

(3)完善農村和西部地區的信息服務體系建設，使各種公共信息服務的內容、項目、途徑、方式、手段齊全配套，實現技術整合和無縫對接。

(4)大力普及信息知識，注重信息技能的培訓，強化信息意識，提高當地居民查找信息、判斷評價信息、處理使用信息、產生創造信息的能力。

(5)優化信息環境條件，對農村和西部地區在信息政策、制度、法律的供給和安排上給予必要的支持和傾斜。

(6)信息扶貧要注重信息扶貧長效機制的建立，真正的信息扶貧是依靠長期、連續性的工作和行動來完成的。

(7)政府要牽頭成立協調領導組織，打破公共信息服務機構在信息扶貧服務中各自為政、單兵作戰的模式和格局，整合全社會信息扶貧力量，建立信息扶貧網絡系統和運行機制，將分屬于不同行業和部門的信息扶貧服務，組成多類型、跨部門、跨行業、跨系統的聯合運作，充分發揮集群優勢，以實現信息扶貧在更高平臺、更大空間上的運作。

(8)降低信息化應用成本。降低信息產品、信息服務的價格與費用，特別是農村和農業公共信息品價格和服務收費，進一步降低網絡接入和使用的費用，進一步降低電話的使用費用。盡量減少弱勢群體的信息費用支出，減少他們的經濟負擔，使他們不僅用得上公共信息品和服務，而且用得起，能脫貧致富。

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