劉 陽
(河南省圖書館,河南 鄭州 450052)
河南省文化信息資源共享工程(以下簡稱文化共享工程)建設(shè)始于2002年,至今已經(jīng)走過十年。目前基本建成資源適用、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系,基本實現(xiàn)了“村村通”目標。作為新形勢下構(gòu)建全省公共文化服務(wù)體系,惠及千家萬戶的一項重要文化基礎(chǔ)工程,文化共享工程的開展和成功,取得了良好的社會效益,為我省開辟了一條文化服務(wù)廣大人民群眾的有效途徑。
回顧我省文化共享工程發(fā)展歷程,大致分為起步、跨越和持續(xù)發(fā)展三個階段,2002年至2005年是我省文化共享工程的起步探索階段。2002年9月,河南省圖書館與文化共享工程國家管理中心簽訂了協(xié)議,正式成為國家中心第15個省級圖書館簽約單位,標志著河南省分中心業(yè)務(wù)建設(shè)正式啟動。2005年2月,《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<文化部財政部關(guān)于進一步加強全國文化信息資源共享工程建設(shè)的意見>的通知》(廳字[2005]5號)文件下發(fā)后,河南省認真貫徹落實,迅速成立“河南省文化信息資源共享工程領(lǐng)導(dǎo)小組”、組建“河南省文化信息資源共享工程省級分中心”,各地市、縣區(qū)迅速組建了文化共享工程支中心,積極推進文化共享工程建設(shè)。
2006年至2007年是我省文化共享工程的跨越性發(fā)展階段。2007年胡錦濤總書記和溫家寶總理都就文化共享工程做了重要批示。河南省委、省政府高度重視文化共享工程建設(shè)工作。2007年5月,經(jīng)省政府同意,省文化廳發(fā)起建立了我省文化共享工程廳際聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決我省共享工程建設(shè)中的重大問題。各級財政開始有計劃地為工程提供大量資金支持,我省文化共享工程支中心建設(shè)和基層點建設(shè)進入迅猛發(fā)展期。
2007年至今,是我省文化共享工程的持續(xù)發(fā)展階段,在各級財政的大力支持下,工程建設(shè)逐年穩(wěn)步推進,已初步建成包括省級分中心、市級支中心、縣級支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層服務(wù)點的五級網(wǎng)絡(luò)體系。目前已經(jīng)建成1個省級分中心、15個市級分中心、159個縣級支中心、1,279個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、117個街道文化中心、551個社區(qū)文化活動室、47,533個村級基層服務(wù)點,基本實現(xiàn)了“村村通”。
河南省委、省政府高度重視文化共享工程建設(shè),2005年12月,中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省文化廳、省財政廳關(guān)于進一步加強我省文化信息資源共享工程建設(shè)意見的通知》。2006年,文化共享工程建設(shè)被列入省委1號文件《河南省委省政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,2007年~2009年連續(xù)三年被納入省委、省政府承諾為人民群眾辦好的十大實事之中。2010年,共享工程建設(shè)又被列入省委、省政府十大民生工程。省文化廳高度重視文化共享工程建設(shè)工作,在工程建設(shè)中,下發(fā)文件建立了共享工程月報制度;加大督導(dǎo)力度,多次聯(lián)合省委組織部、省財政廳,或依托省委督查室,對已建成的縣級支中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務(wù)點進行全面督導(dǎo),強力推進建設(shè)進度及服務(wù)開展。各省轄市黨委、政府也高度重視這項工作,將此項工作納入當?shù)卣匾h事日程,成立各級文化共享工程領(lǐng)導(dǎo)小組,制定政策,定期召開工作會議,聽取匯報,研究解決工作中出現(xiàn)的問題,為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和社會條件。
中央財政將共享工程建設(shè)列為“十一五”期間重點支持的文化建設(shè)工程。文化共享工程建設(shè)實施以來,中央財政對我省文化共享工程共投入扶持資金2.32億元,省級投入0.35億元,市級投入0.4 億元,縣級投入1.5億元,為我省文化共享工程建設(shè)提供了基本的經(jīng)費保障。2009年省級財政投入200萬元用于省級分中心的二期建設(shè),在中央財政、省級財政沒有資金投入的情況下,各地市級財政加大對文化共享工程市級支中心建設(shè)的投入,如鄭州市投入490萬元,用于市級支中心的擴展升級,平頂山市累計投入120萬元用于市級支中心的建設(shè)。
在我省文化共享工程建設(shè)前期過程中,一直使用衛(wèi)星模式。但是由于衛(wèi)星模式建設(shè)成本高、安裝復(fù)雜、維護難度高,一直進度緩慢。移動硬盤模式也存在存儲容量有限、運輸攜帶傳播不便等問題。由于河南縣、鄉(xiāng)、村基數(shù)較大,要建成覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò),依靠原有的發(fā)展手段和途徑,很難在短期內(nèi)迅速普及基層網(wǎng)點。通過調(diào)研,結(jié)合河南實際,我省找到了適合省情的文化共享工程發(fā)展途徑,即IPTV建設(shè)模式。IPTV模式以機頂盒和電視機作為用戶的終端,通過運營商互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入,將文化共享工程制作的優(yōu)秀文化資源,提供給以家庭為單位的終端用戶。河南省文化共享工程采用IPTV技術(shù),主要依托于河南省現(xiàn)有的農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育項目的系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和資源優(yōu)勢。2007年2月,中共河南省委組織部、河南省黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組、河南省文化廳、河南省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強全省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育與文化信息資源共享工程資源整合工作的通知》,實現(xiàn)了“四個整合”,即:整合網(wǎng)絡(luò)、整合資源、整合管理、整合隊伍,不斷擴大全省共享工程的覆蓋范圍。2007年6月中央政治局常委李長春視察許昌市鄢陵縣文化共享工程建設(shè),對我省文化共享工程建設(shè)的創(chuàng)新模式和做法給予了充分肯定和表揚,文化部于2007年8月在鄭州召開了經(jīng)驗交流會,在全國推廣我省的IPTV模式。
2011年11月17 日,由河南省黨員干部現(xiàn)代遠程教育辦公室、省文化廳、省聯(lián)通公司共同實施的“三屏合一”工程正式啟動。通過共建一個播控平臺,實現(xiàn)了電視屏、手機屏、電腦屏“三屏合一”和“上互聯(lián)網(wǎng)、上手機、上電視”的目標,使遠程教育和文化共享工程內(nèi)容實現(xiàn)了多種平臺“構(gòu)造技術(shù)融合、內(nèi)容共享合一”的效果,成為文化共享工程進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域,提升服務(wù)質(zhì)量的新契機。
一是建設(shè)符合農(nóng)民需求、實用性強的圖文、音頻等各類資源,為廣大農(nóng)民的終身學(xué)習(xí),如網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、職業(yè)教育等提供信息資源服務(wù)。如鶴壁市依托文化共享工程建立各類教學(xué)輔導(dǎo)隊伍13支,建立市管專業(yè)技術(shù)拔尖人才與信息文化中心教育輔導(dǎo)聯(lián)系點50個。全市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、科技等部門根據(jù)職能定位,在文化共享工程基層服務(wù)點開展各具特色的教育培訓(xùn)活動,使不少村民共同走上小康之路。二是以河南特色文化為建設(shè)重點,讓共享工程和當?shù)孛袼酌耧L(fēng)相結(jié)合,按照不同地域、不同縣鄉(xiāng)的標準,樹立地方文化品牌。三是利用文化共享工程網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),重點為當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)提供定點、跟蹤信息服務(wù),利用各級公共圖書館的館藏資源,加快相關(guān)內(nèi)容的數(shù)字化加工和發(fā)布,使廣大農(nóng)村群眾從文化共享工程中得到實惠。
近年來文化共享工程省分中心采取自建和合作共建的方式,陸續(xù)完成《中州文化覽勝數(shù)據(jù)庫》、《河南地方戲曲數(shù)據(jù)庫》、《新農(nóng)村致富之路數(shù)據(jù)庫》、《河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫》等特色資源庫建設(shè),資源量達到2,600GB,累計時長770小時。這四個數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后,放在了河南省圖書館網(wǎng)站上,供用戶在線點播,還可通過IPTV、硬盤拷貝、光盤刻錄等途徑,傳送到各個基層點,滿足基層群眾的文化需求。目前,我省文化共享工程整合了以文學(xué)、藝術(shù)、科普、文化典籍、各類人物、圖書館與博物館發(fā)展等為主題的分布式專題資源庫群;整合了48萬種電子書刊;整合農(nóng)村地區(qū)需要的實用技術(shù)和信息資源,為農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作提供了豐富多彩的文化信息資源,截至2011年底,向遠程辦累計提供了2,581GB數(shù)字資源。
2012年,按照文化部全國文化信息資源建設(shè)管理中心資源建設(shè)項目方案的要求,我省分中心申報的兩個項目:“舞之河南——河南民族民間舞蹈系列”和“風(fēng)卷紅旗——中原紅色歷史文化系列·信陽篇”,目前已經(jīng)通過審批立項,將于2012年拍攝完成。
我省文化共享工程本著邊建設(shè)、邊管理、邊服務(wù)的原則,建立了“四種制度”,實現(xiàn)了“四個結(jié)合”。四種制度是管理制度、工作制度、信息服務(wù)制度、效果回訪制度。“四個結(jié)合”是資源建設(shè)和農(nóng)民需求相結(jié)合、服務(wù)形式和服務(wù)效果相結(jié)合、定點服務(wù)和跟蹤服務(wù)相結(jié)合、數(shù)字圖書館與傳統(tǒng)圖書館相結(jié)合。不斷改善服務(wù)方法,廣開服務(wù)渠道,拓展服務(wù)領(lǐng)域,增強共享工程服務(wù)能力。
省分中心定期在電子閱覽室和文化共享工程資源展映室推介優(yōu)秀欄目、名家講座、生活常識、電影及優(yōu)秀地方劇目;利用投影儀播放名家講座及影視劇;經(jīng)常利用星期天節(jié)假日針對未成年人播放愛國主義教育影片、科普類影片;每年春節(jié)期間,都會組織開展豐富多彩的春節(jié)系列服務(wù)活動。還積極拓展服務(wù)方式,走進農(nóng)村、走進社區(qū)、走進校園,不斷開創(chuàng)文化共享工程服務(wù)工作的新局面。
文化共享工程提升了各級文化單位的服務(wù)水平和能力,豐富了基層群眾的文化生活。村級基層服務(wù)點依托已建成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為群眾提供包括戲曲、影視、知識講座、文藝鑒賞、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、法律常識、民間藝術(shù)等內(nèi)容的豐富資源,活躍了農(nóng)民的文化生活。如鄭州新密市根據(jù)全市十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村文化的需求狀況,建立了服務(wù)檔案,設(shè)置了文化共享工程咨詢服務(wù)熱線電話,充分掌握農(nóng)村讀者及各類型專業(yè)戶的科技信息需求動態(tài),以使服務(wù)工作及時有效。
再如南陽鄧州市以點帶面,創(chuàng)新服務(wù)方式和內(nèi)容,實現(xiàn)了傳統(tǒng)茶館經(jīng)營服務(wù)與數(shù)字化的文化共享工程服務(wù)的有效對接。鄧州的文化茶館因共享工程內(nèi)容的進入,增添了新的內(nèi)涵,形成了獨具特色的農(nóng)村文化服務(wù)體系,使之真正成為深受農(nóng)民歡迎的“文化活動中心”,使文化共享工程真正得以扎根農(nóng)村并有了長久的生命力。目前已在500余家文化茶館設(shè)有文化共享設(shè)備,開通了先進文化進農(nóng)村的“直通車”,基本惠及全市132萬農(nóng)民群眾,使“小茶館”承載起了“大文化”。
結(jié)合我省實際,省分中心制定了培訓(xùn)規(guī)劃,指導(dǎo)全省有組織有計劃地開展培訓(xùn)工作。按照分級分批的原則,通過集中授課、衛(wèi)星廣播、網(wǎng)絡(luò)互動、光盤教學(xué)等方式,開展培訓(xùn)工作。逐步形成了省級分中心、市級支中心、縣級支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村基層服務(wù)點五級管理人員隊伍。通過培訓(xùn)使每個基層服務(wù)點都有獲得上崗資格的操作人員。省文化廳還利用河南省配備大學(xué)生村官的有利時機,和各級組織、文化部門聯(lián)手推動大學(xué)生村官兼任共享工程基層管理員,充分發(fā)揮大學(xué)生村官文化素質(zhì)高的優(yōu)勢,更好地推進村級基層點的服務(wù)工作。
近年來,在全省范圍內(nèi)舉辦了各種理論培訓(xùn)班、技術(shù)培訓(xùn)班、基層管理員輔導(dǎo)班等,采取面授和遠程培訓(xùn)相結(jié)合的方式,通過分級分類培訓(xùn),參與培訓(xùn)的基層工作人員已達17萬人次。
個別地區(qū)對實施文化共享工程的重要性認識不足,重視程度不夠,尚未建立有效的工作機制,工作進展比較緩慢。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化活動室、村級基層服務(wù)點長期以來一直缺乏有效的管理,自上而下的管理網(wǎng)絡(luò)尚未真正形成,在運行機制上還缺乏統(tǒng)一的財政投入機制、工作機制、人員培訓(xùn)機制、監(jiān)督考核及激勵機制等。
省、市級各中心建設(shè)因沒有上級部門專項資金支持及當?shù)刎斦щy等原因,省、市級各中心平臺建設(shè)還沒有達到國家制定的建設(shè)標準,工程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不夠完善,使省、市級中心對縣級支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村級(社區(qū))基層服務(wù)點的指導(dǎo)及服務(wù)作用還不能完全發(fā)揮。
目前各地資源建設(shè)的突出問題一是數(shù)量不足,與文化資源大省地位不相稱,二是質(zhì)量還不理想,一些資源較為陳舊,跟不上時代發(fā)展的需要,缺少人民群眾喜聞樂見的內(nèi)容。一些基層點資源服務(wù)工作基本是照搬照套,與當?shù)貙嶋H聯(lián)系不密切,缺乏針對性,致使資源吸引力不強,導(dǎo)致文化共享工程工作不能深入開展。
河南人口多、底子薄,一些國家級貧困縣財政困難,難以按照國家要求足額配套資金。中央財政支持建設(shè)的縣級支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村級(社區(qū))基層服務(wù)點,硬件建設(shè)任務(wù)完成后,運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足等問題嚴重制約了服務(wù)工作的開展,影響了文化共享工程惠民服務(wù)作用的發(fā)揮。
河南省文化共享工程依托于各級公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,這些基層單位工作人員本就不多,專門負責文化共享工程的人員更加匱乏。基層工作隊伍素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)發(fā)展需要,工作人員有的尚不能熟練操作、維護計算機、投影等設(shè)備,有的對資源內(nèi)容、服務(wù)流程等尚不熟悉,尤其是村級服務(wù)點服務(wù)方式、手段不太靈活,與農(nóng)民的溝通互動能力欠缺,業(yè)務(wù)能力欠缺。
建立科學(xué)完善的考核和激勵機制。根據(jù)《全國文化信息資源共享工程管理辦法》和其他相關(guān)文件,出臺我省各級中心和基層服務(wù)點的相關(guān)管理制度、考核標準,進一步規(guī)范全省各級支中心、基層服務(wù)點的工作任務(wù)和職責、權(quán)限,做到分級管理、各負其責、責權(quán)統(tǒng)一。對各級分支中心、基層服務(wù)點的組織機構(gòu)、人員編制予以落實,逐步將文化共享工程由一項建設(shè)工程變?yōu)橐豁棾B(tài)的工作內(nèi)容。搭建全省文化共享工程運行管理系統(tǒng),全面掌握全省各級站點的運行情況,使文化信息資源更加便捷地為群眾服務(wù)。
建立文化共享工程績效評估體系,量化運行管理、資源建設(shè)、日常服務(wù)等各項業(yè)務(wù)評估指標,加強監(jiān)督考核。各級文化行政部門要承擔主管責任,加強對各級支中心和基層服務(wù)點的管理。有重點地選擇一批示范點,加強技術(shù)指導(dǎo)與支持,總結(jié)經(jīng)驗、推廣普及。在全省廣泛開展創(chuàng)建規(guī)范化基層站點活動。加強設(shè)施設(shè)備的管理,提高完好率和使用率,提高服務(wù)群眾的能力。將共享工程建設(shè)指標內(nèi)容納入地方文化事業(yè)考核體系,以完善監(jiān)管制度推動共享工程可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展完善覆蓋城鄉(xiāng)、管理規(guī)范的省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建多級互聯(lián)互通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,逐步實現(xiàn)從城市到農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋;完善各級中心、基層服務(wù)點的資源傳輸發(fā)布平臺建設(shè),確保資源的及時更新和服務(wù)。
長期以來,由于地市級支中心沒有國家的財政支持和統(tǒng)一的建設(shè)計劃,存在薄弱環(huán)節(jié)。需考慮加強地市級支中心在管理、服務(wù)與技術(shù)支持方面的作用,建立符合工程配置標準的地市級支中心;在“村村通”基礎(chǔ)上,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目密切配合,抓緊完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點建設(shè)任務(wù);繼續(xù)在城市街道、社區(qū)建立文化共享工程基層服務(wù)點,實現(xiàn)全覆蓋。按照文化部要求,從2011年底開始,依托各級分、支中心的電子閱覽室和基層服務(wù)點,開展公共電子閱覽室建設(shè)。以文化共享工程基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),進一步優(yōu)化布局,形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全的公共數(shù)字文化互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系格局。
還應(yīng)緊密結(jié)合國家三網(wǎng)融合發(fā)展戰(zhàn)略,加強與信息產(chǎn)業(yè)部門、廣電部門的溝通,把進村入戶作為重大課題,結(jié)合各地實際,積極探索技術(shù)路線和服務(wù)模式,使文化共享工程的優(yōu)秀資源走入千家萬戶。
一是資源建設(shè)要進行全省的整體規(guī)劃,避免重復(fù)建設(shè),注重共建共享。二是根據(jù)各地實際和基層的需要,加強資源建設(shè)的針對性,根據(jù)不同用戶、不同群體的特點,建設(shè)符合群眾需求的資源,提高資源的吸引力。突出地方資源庫在統(tǒng)一標準下的專有特色。三是加大綠色網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)力度,整合制作一批適合公共電子閱覽室使用的專門資源,采取有效措施促進優(yōu)秀數(shù)字資源在互聯(lián)網(wǎng)空間的釋放。四是結(jié)合河南省實際和需求牽引、特色牽引、目標牽引三方面的要求,大力推進農(nóng)村實用技術(shù)資源建設(shè),整合制作一批農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)、務(wù)工技能、農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)村致富信息等基層群眾喜聞樂見的專題資源庫;五是彰顯中原特色,建設(shè)一批包括河南歷史和民間文化藝術(shù)等內(nèi)容的具有河南地方特色的獨有資源。
要特別注意加大資源版權(quán)問題解決的力度,依據(jù)相關(guān)政策,多種渠道、多種方式解決版權(quán)問題;加大自有版權(quán)資源建設(shè),進一步提高資源建設(shè)的質(zhì)量。
在技術(shù)上對我省的文化共享平臺建設(shè)進行科學(xué)、合理的規(guī)劃,在文化共享工程與黨員遠程教育共建共享的基礎(chǔ)上,逐步建立與完善我省文化共享工程的資源體系、管理體系、播出平臺。在具備條件的縣級支中心利用政務(wù)外網(wǎng)開展資源傳輸工作。積極與移動、聯(lián)通、電信等部門進行溝通,采取多種模式開展入戶工作,不僅要提供IPTV服務(wù)模式,還要提供面向電腦、3G手機等高端用戶的服務(wù)模式,加大文化共享工程的覆蓋力度。
進一步加強與教育、廣電、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、新聞出版等部門的廣泛合作,爭取以免費或者優(yōu)惠的價格得到各系統(tǒng)資源,豐富資源總量。
爭取社會各界的廣泛關(guān)注和支持,鼓勵和保護對公益性文化事業(yè)的捐助。還可以考慮在后期運轉(zhuǎn)中規(guī)范地植入一些市場元素,讓有能力、有社會責任感的企業(yè)介入到文化共享工程的建設(shè)運營中來,大膽創(chuàng)新,增強自身的造血能力,以確保文化共享工程健康、可持續(xù)發(fā)展。
文化共享工程在全國實施已經(jīng)十年,惠及了數(shù)億群眾,但仍有一些基層領(lǐng)導(dǎo)群眾對此不太了解。要加大宣傳力度,利用多種途徑,在廣大基層群眾中普及文化共享工程相關(guān)知識,讓群眾了解工程的資源內(nèi)容,熟悉設(shè)備使用方法,幫助其方便、快捷地獲得所需要的信息,使文化共享工程真正成為深受群眾歡迎的民心工程。
文化共享工程各級中心和基層服務(wù)點要通過集中播放、網(wǎng)絡(luò)互動、組織活動、講座和培訓(xùn)等多種方式,為群眾提供多樣化、個性化服務(wù),提高吸引力,擴大影響。要圍繞國家重大主題、利用傳統(tǒng)節(jié)假日多策劃和組織開展豐富多彩的活動。要進一步加強文化共享工程的新聞宣傳報道工作,通過報紙、電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具大力宣傳文化共享工程,營造良好社會氛圍,使文化共享工程逐步融入到廣大人民群眾的日常生活中。
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