文化共享工程基層服務(wù)中的障礙與對策——以河南省濮陽市為例

李文峰

(濮陽市圖書館，河南 濮陽 457000)

為了充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)傳播先進(jìn)文化，縮小我國東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，解決農(nóng)村基層文化生活匱乏問題，2002年4月，文化部、財(cái)政部共同在全國范圍內(nèi)實(shí)施了全國文化信息資源共享工程。至2010年底，濮陽市已按照國家要求，依托市(縣)公共圖書館實(shí)現(xiàn)了縣縣建有支中心，村級基層服務(wù)點(diǎn)則隨著與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的資源整合，而建有基層服務(wù)點(diǎn)2，973個，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。至此，除市級支中心外，縣級支中心及我市基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)已全部完成。文化共享工程最終建設(shè)效果如何，關(guān)鍵看服務(wù)。因此，如何利用文化共享工程的設(shè)施設(shè)備、服務(wù)技術(shù)手段以及文化信息資源為廣大基層群眾創(chuàng)造性的提供有力的服務(wù)，是擺在我們面前的一個重要課題。

1 濮陽市文化共享工程的現(xiàn)狀

1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)及建章立制

為了使文化共享工程在建設(shè)濮陽活動中的作用不斷增強(qiáng)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中的服務(wù)能力顯著提高，濮陽市文廣新局成立了文化共享工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的管理使用和日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組制定并下發(fā)了《關(guān)于文化信息資源共享工程建設(shè)的實(shí)施方案》，明確了目標(biāo)任務(wù)、完成時限，規(guī)定了欄目建設(shè)、信息搜集、整理、制作及申報(bào)發(fā)布程序;建立了培訓(xùn)制度，文化共享工程信息專報(bào)制度、信息服務(wù)制度和服務(wù)效果回訪制度等一系列規(guī)章制度。

1.2 市(縣)級支中心及基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)

1.2.1 市級支中心建設(shè)

濮陽市依托市圖書館建立了全國文化信息資源共享工程濮陽市支中心，先后投資15萬元，購置了衛(wèi)星接收系統(tǒng)、投影、專用服務(wù)器、電腦等設(shè)備，初步具備了接收國家中心文化信息資源并對其加工整理的能力。抽調(diào)專兼職人員負(fù)責(zé)市級支中心工作，承擔(dān)文化共享工程的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。建設(shè)了良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，具備100Mbps的館局域網(wǎng)主干通訊能力和10Mbps的對外網(wǎng)絡(luò)接口，2008年“共享工程”濮陽市支中心被河南省文化廳評為“共享工程”服務(wù)基層先進(jìn)集體。

1.2.2 縣級支中心建設(shè)

濮陽市目前建縣級支中心6個，即濮陽縣支中心、清豐縣支中心、南樂縣支中心、范縣支中心、臺前縣支中心、華龍區(qū)支中心，每個支中心有68萬元的建設(shè)資金，硬件配置工作于2010年前全部完成，完全具備了接收國家中心、省級分中心文化信息資源并對其加工整理以及為基層服務(wù)的能力。

1.2.3 基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)

2007年，隨著”共享工程”與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的對接完成，“共享工程”基層服務(wù)點(diǎn)迅速覆蓋了我市的 2，973個村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋率達(dá)100%。

1.3 基層服務(wù)

近年來，市(縣)“共享工程”支中心利用電子閱覽室、投影設(shè)備、印發(fā)資料等形式，播放全國文化信息資源共享工程宣傳片、農(nóng)業(yè)科技、電影、動漫等，聘請專家舉辦知識講座。幾年來，共開展服務(wù)500余次，服務(wù)受眾20余萬人次，被電臺、電視臺、日報(bào)社多次宣傳報(bào)道，收到了良好的社會效益與宣傳效果。村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)由原來的基本型升級為擴(kuò)展型以后，通過農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的技術(shù)平臺，把豐富的具有地方特色的文化信息資源傳送到基層，使廣大人民群眾可以就近享受文化共享工程的服務(wù)成果，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中起到了積極的促進(jìn)作用。

2 文化共享工程基層服務(wù)中的障礙

2.1 績效考評機(jī)制不完善

根據(jù)濮陽市文化局《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于開展文化信息資源共享工程工作的實(shí)施方案＞的通知》要求:各市(縣)級支中心及基層服務(wù)點(diǎn)對服務(wù)情況按月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)，服務(wù)效果通過各級支中心、基層服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)時間、服務(wù)人次、視頻播放場次、下基層次數(shù)、回訪次數(shù)等來評定。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn):服務(wù)效果效益的評定只是簡單的數(shù)據(jù)記錄，也沒有進(jìn)行例行的考核。對于完成或超額完成目標(biāo)任務(wù)，將給予何種獎勵，完不成目標(biāo)任務(wù)將受到何種處罰，卻沒有明確的規(guī)定。在第四次全國公共圖書館評估中，關(guān)于文化共享工程之“面向社會服務(wù)活動”一項(xiàng)，最高分值10分，僅僅籠統(tǒng)地概括為“地級支中心主辦、協(xié)辦、參與舉辦的社會服務(wù)活動;提供原始圖片、文字、統(tǒng)計(jì)記錄等”，并沒有像其他項(xiàng)目細(xì)化分值。服務(wù)工作的完成完全依靠自覺和職業(yè)良心，缺乏行之有效的激勵約束機(jī)制。

2.2 資源內(nèi)容的針對性不強(qiáng)

截至2010年9月，文化共享工程資源總量已達(dá)到105.28TB，市(縣)支中心、基層服務(wù)點(diǎn)每年都可以通過互聯(lián)網(wǎng)、光盤、移動播放等形式從國家管理中心、河南省分中心接收到豐富的文化信息數(shù)字資源。但是在這海量資源中，真正適合本地廣大基層群眾需要的資源相對太少。主要原因?yàn)?(1)資源覆蓋面過大，針對性、適用性較差，一些農(nóng)業(yè)科教片并不適合在本地推廣;(2)現(xiàn)有的戲曲多數(shù)是京劇、折子戲，符合本地區(qū)群眾口味的豫劇、大平調(diào)等地方戲不多，當(dāng)?shù)厝罕姴桓信d趣。(3)受版權(quán)的制約，與網(wǎng)絡(luò)、電視相比，文化共享工程資源庫中，市場暢銷流行的書籍、電影、電視劇、講座資源匱乏，缺乏足夠的吸引力。

2.3 服務(wù)需求有待提高

濮陽市文化共享工程自2006年啟動以來，市(縣)支中心、各基層服務(wù)點(diǎn)每年都要開展幾十次服務(wù)活動，并通過電臺、電視臺、日報(bào)社對文化共享工程及服務(wù)活動進(jìn)行宣傳報(bào)道。但時至今日，服務(wù)需求不足、服務(wù)需求意識不強(qiáng)依然是普遍存在的現(xiàn)象，表現(xiàn)為90%以上的文化共享工程活動，從時間、地點(diǎn)、內(nèi)容以及方式方法上都需要文化共享工程工作人員一一安排。基層人民群眾缺乏使用、利用文化共享工程的意識，普遍表現(xiàn)為被動接受服務(wù)。

2.4 資金保障體系尚未完全建立

受我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，市支中心配套經(jīng)費(fèi)至今還沒有落實(shí)。而中央財(cái)政支持建設(shè)的縣級支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村級(社區(qū))基層服務(wù)點(diǎn)，硬件建設(shè)任務(wù)完成后，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足也嚴(yán)重制約了服務(wù)工作的開展。如:范縣的文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)本年免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)費(fèi)到期后，下一年上網(wǎng)費(fèi)資金還沒有著落，這也是濮陽所有基層服務(wù)點(diǎn)面臨的問題。同時，縣級支中心設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)功率高，耗電量大，產(chǎn)生的費(fèi)用也較大，加上正常的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用，存在著運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等問題，影響了文化共享工程惠民服務(wù)工作的開展。

2.5 工作人員專業(yè)技術(shù)水平偏低

文化共享工程是一項(xiàng)利用高新技術(shù)傳播先進(jìn)文化的創(chuàng)新工程，其基層服務(wù)工作需要由專業(yè)技術(shù)人員來完成。而我們的工作隊(duì)伍素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)發(fā)展需要，表現(xiàn)為:有的不能熟練操作計(jì)算機(jī)、投影儀等設(shè)備，有的對資源內(nèi)容、服務(wù)流程等尚不熟悉，尤其是村級服務(wù)點(diǎn)服務(wù)方式、手段不太靈活，與農(nóng)民的溝通互動能力欠缺等。這些都迫切需要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，提高基層工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技術(shù)能力。

3 文化共享工程基層服務(wù)工作的對策與措施

3.1 建立健全績效考評、激勵約束機(jī)制

文化共享工程績效考評是指為改進(jìn)文化共享工程管理和預(yù)算資金管理，運(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對其預(yù)期計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及其經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性和持續(xù)性所進(jìn)行的綜合考核與評價(jià)。對文化共享工程為基層服務(wù)進(jìn)行科學(xué)、客觀的績效考評，有利于提高工作實(shí)效，詳細(xì)準(zhǔn)確地了解基層人民群眾的實(shí)際需求，并以此調(diào)整自己的服務(wù)方式和內(nèi)容，有針對性地為基層群眾提供個性化服務(wù)。因此根據(jù)目前濮陽市文化共享工程為基層服務(wù)的實(shí)際，有效實(shí)施基層服務(wù)績效考評。我們在參照《全國文化信息資源共享工程試點(diǎn)工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的同時，結(jié)合本地實(shí)際，制定一套切實(shí)可行的文化共享工程基礎(chǔ)服務(wù)工作制度，以提高文化共享工程基層服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)地方特色數(shù)字資源建設(shè)

資源的針對性和實(shí)用性決定著服務(wù)工作的效果和質(zhì)量。我們應(yīng)該在接收國家管理中心和河南省分中心數(shù)字資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)地域特點(diǎn)、人文環(huán)境，針對服務(wù)對象不同的文化層次、應(yīng)用層面進(jìn)行特色數(shù)字資源建設(shè)。就濮陽而言:要針對我市是石油化工城市的特點(diǎn)，注重搜集與石油化工相關(guān)的圖文、視頻資料;在我市開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動，建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽，大力弘揚(yáng)中華龍文化的時刻，發(fā)揮自己專業(yè)優(yōu)勢，積極主動申報(bào)承擔(dān)與龍文化相關(guān)的特色數(shù)據(jù)庫項(xiàng)目建設(shè);對于廣大農(nóng)村，文化共享工程要加強(qiáng)傳播、推廣農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、種植科普知識。同時，為豐富廣大人民群眾的文化生活，應(yīng)根據(jù)濮陽地域文化特點(diǎn)，通過接收、征集、加工、制作等手段，有計(jì)劃、有步驟，逐步建立起具有濮陽特色的數(shù)字文化資源庫，最大限度地滿足基層人民群眾的文化需求。

3.3 積極宣傳引導(dǎo)

全國文化信息資源共享工程自2002年正式啟動至今已10年，但因宣傳力度不大，廣大群眾對其還不夠了解。因此各級文化部門和各級支中心要采取多種方式，加大宣傳力度，注重組織策劃項(xiàng)目，通過不同的方式擴(kuò)大文化共享工程的影響力，讓更多的人認(rèn)識“共享工程”，了解“共享工程”，熟練操作使用“共享工程”，進(jìn)而從“共享工程”服務(wù)中得到方便和實(shí)惠。同時市(縣)支中心、基層服務(wù)點(diǎn)也要注重以文化設(shè)施場所為依托，采取五走進(jìn)、講座、制作宣傳資料等方式，為群眾提供多樣化、個性化服務(wù)。

3.4 重視專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

服務(wù)是文化共享工程永恒的主題，要做好文化共享工程服務(wù)工作，使這項(xiàng)民心工程惠及千家萬戶，就要重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮人才的作用。就要建立激勵機(jī)制和用人導(dǎo)向，把各級各類人才的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動起來，把人才的注意力吸引到做好文化共享工程服務(wù)上來。同時在現(xiàn)有人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，做好培訓(xùn)工作，建立培訓(xùn)的長效機(jī)制，以提高文化共享工程工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)管理水平。

3.5 加大專項(xiàng)資金投入力度

文化共享工程作為新時期一項(xiàng)惠及千家萬戶的民心工程，“工程”的建設(shè)、服務(wù)、管理、運(yùn)行以及維護(hù)，都需要政府財(cái)政的大力支持。因此我們要通過各種渠道提高各級領(lǐng)導(dǎo)對文化共享工程的重視。“有作為，才有地位。”對于各級支中心、基層服務(wù)點(diǎn)來講，要通過開展不同形式的活動，增強(qiáng)文化共享工程的作用和影響力，以達(dá)到基層老百姓從中受益、各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可重視的目的。積極爭取財(cái)政的支持，多方面、多渠道籌措資金，為文化共享工程的可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。同時為引導(dǎo)“共享工程”的公益性運(yùn)營，省、市政府部門還可以設(shè)立“共享工程”的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，以獎代補(bǔ)，對工作力度大，效果好，管理運(yùn)行規(guī)范的支中心、基層點(diǎn)，給予一定的獎勵。

服務(wù)是工程建設(shè)的根本，我們應(yīng)采取積極有效的措施，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)能力，采取多種手段，為基層群眾提供多樣化、個性化的服務(wù)。只有這樣，廣大基層人民群眾才能從中得到實(shí)實(shí)在在的好處，其建設(shè)的目的和意義才能得以體現(xiàn)，文化共享工程才能成為真正意義上的社會主義文化建設(shè)的標(biāo)志性工程。

［1］ 許寧等.河北省文化信息資源共享工程培訓(xùn)教程［M］.北京:中國對外翻譯出版公司，2005(2):1.

［2］ 王芬林.全國文化信息資源共享工程績效考評體系設(shè)計(jì)構(gòu)想［J］圖書館建設(shè)，2008(2):38－39.