河南省產業結構現狀及政策研究

王三芳

(河南工程學院經濟貿易系，河南鄭州451191)

一、河南省產業結構的現狀及存在的問題

(一)河南省產業結構現狀

改革開放以來，河南省產業結構實現了由“二、一、三”到“二、三、一”的歷史性轉變。三次產業結構由1980年的40.7∶41.2∶18.1［1］變為2011年的12.9∶58.3∶28.8［2］。從表1可以看到:1980年河南省第一產業占GDP的比重為40.7%，2011年下降為12.9%;1980年河南省第二產業占GDP的比重為41.2%，2011年上升為58.3%;1980年河南省第三產業占GDP的比重為18.1%，2011年上升為28.8%。［1－6］

表1 1980年—2011年河南省三次產業的結構狀況 單位:%

由此可見，河南省產業結構調整穩步推進，工業主導地位明顯，帶動作用不斷增強。2011年，六大高成長性產業迅猛發展，全年完成增加值同比增長25.3%，高于全省工業增速5.7個百分點，占規模以上工業增加值比重達到55.3%，對全省工業增長的貢獻率達到69.6%，成為帶動工業增長的主導力量。四大傳統優勢產業增加值同比增長14.5%，精深加工和終端產品比重穩步提高，鋁材產量同比增長40.2%。四大先導產業保持良好發展勢頭，形成了一批具有較強競爭力的龍頭企業、知名品牌和優勢產品。高新技術產業增加值同比增長53.3%，高于全省工業增速33.7個百分點。［2］

(二)河南省產業結構存在的問題

1.河南省產業結構層次低，升級進展緩慢

改革開放以來，河南省產業結構升級和工業化步伐明顯加快，但是在產業結構調整過程中還存在很多問題，主要表現為第三產業比重過低、產業內在素質低、產業結構升級緩慢。表2為2011年河南省三次產業結構與全國平均水平及部分兄弟省份的比較。［2，7，8，9，10］

從表2可以看到，河南省第一產業比重過高，第三產業比重過低。其中，第一產業高出全國平均水平2.8個百分點，第三產業低于全國平均水平14.3個百分點。與兄弟省份比，差距依然明顯。河南省第一產業比重比廣東省高出7.9個百分點，比江蘇省高出6.6個百分點，比山東省高出3.7個百分點。而第三產業河南省則比廣東省低16.4個百分點，比江蘇省低13.4個百分點，比山東省低7.8個百分點。

表2 2011年河南省三次產業結構與其他省份的比較 單位:%

從第一產業看，傳統農業仍占很大比重。種植業仍偏重于傳統種植業，蔬菜、水果、園藝作物產值占種植業的比重低。畜牧業雖獲得較快發展，但其增加值占農林牧漁業的比重較低。從第二產業看，工業技術更新改造和技術進步沒有取得很大進展，高技術含量和高附加值的產品比重低，河南省長期以來形成的資源依賴和高耗能、高污染的工業格局并沒有得到根本轉變。以農產品為原料的加工業占輕工業的比重在70%以上，電力熱力生產和供應業、化學類產業、金屬和非金屬采選加工業以及農副產品加工業等行業對全省工業增長的貢獻率在50%以上。［11］這足以體現資源在河南省經濟發展中的重要地位。據統計，河南省每萬元GDP用水量和每萬元GDP耗能嚴重超標，其中，每萬元耗能是全世界平均水平的2倍，全國平均水平的1.2倍，河南省每年由于環境污染以及生態破壞造成的經濟損失大概在300億元左右。［11］這就意味著環境污染所造成的損失抵消了相當一部分經濟增長，污染已成為影響河南省經濟增長的重要問題。從第三產業看，2003年以來，河南省第三產業的比重處于穩中有降的狀態，整個產業的發展停滯不前(見表1)，而且第三產業內部結構不合理，還處于相當低的層次。交通運輸、批發零售、住宿餐飲等傳統服務行業所占比重較高，新型服務業所占比重較低。

2.工業主導產業層次相對較低，資源依賴性強，產業帶動力弱

2011年，河南省規模以上工業38個行業大類中，規模居前10位的行業為:非金屬礦物制品業、農副食品加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、煤炭開采和洗選業、電力熱力的生產和供應業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、通用設備制造業、專用設備制造業、紡織業。［2］2011年，河南省規模以上工業企業主營業務收入47759.83億元，利潤總額4066.13億元。分行業看，38個行業大類中利潤總額居前10位的行業為:非金屬礦物制品業611.33億元，占15.36%;煤炭開采和洗選業380.15億元，占9.35%;農副食品加工業342.55億元，占8.42%;有色金屬礦采選業207.79億元，占5.11%;化學原料及化學制品制造業205.97億元，占5.07%;通用設備制造業196.92億元，占4.84%;交通運輸設備制造業192.33億元，占4.73%;專用設備制造業190.46億元，占4.68%;食品制造業165.12億元，占4.06%;紡織業160.52億元，占3.95%。［2］利潤排在前5名的依然是高耗能、高資源依賴的產業。這足以說明河南省的主導產業產業鏈條較短，產業聯系不緊密，產業帶動力較弱。

3.工業企業規模小，行業集中度不高，自主創新能力不足

企業規模結構反映的是行業的集中度。來自河南省統計網的分析表明，2008年河南省增加值排名前十位的行業集中度，只有煤炭開采和洗選業、黑色金屬冶煉及壓延加工業兩個行業的集中度較高，而其余行業的集中度都低于40%，尤其是紡織業和非金屬礦物制品業的集中度還不到10%。［1］

2009年，河南工業企業775140家，規模以上工業企業18592家，僅占全部工業企業的2.4%。其中，大企業193家，占規模以上工業企業的1.0%。［1］2011中國企業500強名單中的河南企業只有15家，較上年減少了一家。［12］

雖然河南省通過引進國外技術促進了產業結構級次的優化，但是多數行業集中度不高，多數企業規模小，企業自主創新能力不足。由于技術在運用上具有規模報酬遞增的特點，所以企業規模越大，其在技術上的自主創新和對新技術的吸收消化能力就越強，研發能力也越強。另外，河南省工業企業在研發經費總額、研發人員的數量和素質等方面與全國發達省份的工業企業相比也有很大的差距。

二、制約河南省產業結構優化升級的因素分析

(一)資源供給的約束

從資源角度看，未來資源對經濟發展的約束會越來越強。河南省有10489萬人口，［2］所面臨的土地、資源、生態、環境等問題的壓力均大于國際和全國平均水平，一些重要的自然資源如石油、天然氣、鐵礦、銅礦和水資源，省內供給的壓力也較大。河南省人均耕地僅有0.19公頃，不及全國平均水平的1/4;在已探明儲量的礦產資源中，礦產潛在經濟價值雖居全國前10位，但人均僅為全國平均水平的1/4;優勢礦產后備資源嚴重不足，已探明的石油儲量已消耗67.1%，天然氣已消耗53.4%，煤炭資源儲量僅能滿足未來10至15年的需求。［11］因此，河南省只有加快產業結構優化升級，轉向資源、能源節約型的新型工業化道路，才有利于經濟增長的可持續發展。

(二)資本投入的制約

從固定資產總投資額看，2011年河南省為17766.78億元，同期全國為311022.00億元，江蘇省為26299.40億元，山東省為26770.70億元，廣東省為16933.11億元;從利用外資看，2011年，河南省實際利用外資100.82億美元，江蘇省321.30億美元，山東省111.60億美元，廣東省217.98億美元;從信貸資金來看，2011年底，河南省人民幣各項貸款余額為17506.24億元，山東省為37521.90億元，江蘇省為 47868.30億元，廣東省58615.27億元。［2，7，8，9，10］資本投入的不足嚴重束縛和制約了河南省經濟的發展和產業結構的優化升級。

(三)生產技術的制約

1.河南省科研開發的人力和經費投入不足

生產技術對河南省產業結構優化升級的制約體現在科研開發的人力和經費投入不足上。從研發人員數量上看，2011年河南省研發人員15.16萬人，僅為江蘇省(84.20萬人)的 18.00%，廣東省(38.00萬人)的39.89%;從研發經費上看，2011年河南省投入研發費用253.00億元，僅為江蘇省(1070.00億元)的23.64%，廣東省(974.46億元)的25.96%。［2，8，9］

2.高新技術產業化率低

表4是2011年河南省與江蘇省、廣東省在獲得專利授權、簽訂技術合同與技術合同成交額方面的比較。從表4可以看到，河南省不僅獲得的專利授權遠遠低于廣東省和江蘇省，而且簽訂的技術合同數量和技術合同成交金額都遠遠低于這兩個省。從簽訂技術合同的數量上看，河南省僅為江蘇省的20.04%、廣東省的25.40%;從合同成交額上看，河南省僅為江蘇省的8.37%、廣東省的13.52%。從高新技術產業產值看，2010年，河南省為161.40億元，而同期江蘇省為 1523.62億元，廣東省為2271.61億元。［2，8，9］生產技術水平低下直接影響了河南省高新技術產業的發展，制約了河南省產業結構層次的提升。

表4 2011年河南省與廣東省、江蘇省獲得專利授權、簽訂技術合同及合同成交額的比較

(四)城鎮化進程滯后的制約

2011年，河南省城鎮化率達到40.57%，比全國平均水平51.30%低了10.73個百分點。而同一時期山東省城鎮化率達50.90%，廣東省更是高達66.50%。［2，7，8，9］河南省城鎮化進程與發達省份的差距有進一步拉大的趨勢。城鎮化發展滯后，限制了服務業的發展空間，削弱了第三產業在其結構演進過程中吸收農業勞動力和促進第二產業高級化的能力，影響工業經濟聚集優勢的發揮和規模效益的提高，阻礙農業產業化的發展，導致產業結構升級緩慢。

三、相關政策建議

加快經濟發展方式的轉變，推進經濟轉型升級，積極探索河南特色的科學發展之路，是河南省實現新一輪發展、加快中原經濟區建設的一項長期而緊迫的任務。加快產業結構優化升級，發展現代產業體系，是推進河南省經濟轉型的核心內容，只有不斷優化協調三次產業，才能實現河南省由經濟大省向經濟強省轉變。

(一)制定河南省產業結構中長期發展戰略

國民經濟是一個整體，產業結構問題不是某個行業自身的問題，不能僅從某個行業或某個產業角度去調整，而應從河南省經濟的全局出發，考慮各個行業的特點，制定一個中長期發展戰略。調整產業結構，提高服務業比重，尤其是提高新型服務業比重;圍繞高新技術產業化、戰略新興產業的培育，減少對資源的依賴和對環境的破壞，推動制造業結構升級;提高企業的自主創新能力，落實自主創新扶植政策;加快淘汰落后產能，大力促進傳統產業的高新技術化改造。

(二)以科技為依托，加快傳統產業的改造，培育高新技術產業，帶動產業結構整體優化

1.以科技促進農業產業結構優化升級

河南省是一個農業大省和人口大省，農業具有舉足輕重的地位。以市場為導向，依靠科技進步，因地制宜，發展特色農業、觀光農業、生態農業等;提高畜牧業和林業的比重，優化農業產業結構;在種植業中，減少傳統種植業的比重，提高優質農產品的比重，培育本土優質名牌農產品。

2.用高新技術改造傳統產業

傳統產業是河南省產業的主體，具有比較優勢，在河南省經濟中具有非常重要的地位。對傳統優勢產業加快改造升級的步伐，延伸產業鏈條，提高工藝技術，優化產品結構，重點改造提升化工、有色、鋼鐵、紡織服裝等四大傳統優勢產業。在用高新技術改造傳統產業時，要從三個方面入手:一是提高企業技術裝備水平，做到產業融合，用高新技術裝備傳統產業，以此提高其技術裝備水平和生產工藝水平，帶動傳統產業升級;二是通過技術更新，加快產品更新換代，創造新的市場需求，使傳統產業成為經濟增長的新亮點;三是提高產品的附加值，傳統產業與高新技術相結合，可以提高傳統產業的經濟效益和競爭實力，使傳統產業獲得新的生機與活力。

3.大力發展高新技術產業，走新型工業化道路，提高河南省產業結構層次

為實現產業結構優化升級，河南省應大力發展高新技術產業，走新型工業化道路，提高產業結構的整體層次。

第一，要根據國內外高新技術產業的發展動態，制定河南省高新技術產業發展規劃和行動方案。即根據河南省省情，規劃河南省高新技術及其產業發展的重點和突破口，以便集中力量重點突破，促進高新技術成果的產品化、產業化和市場化。

第二，加快高新技術新興產業和高成長性產業的發展，走新型工業化道路。加快汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、建材等六大高成長性行業的發展，積極培育先導產業，將生物技術、新能源、新材料等先導產業培育成新的支柱產業。重視企業自主創新能力的增強，重視具有自主知識產權的高新技術的研發，支持企業建立研發機構，加大研發費用的投入，增強企業自主研發能力和技術轉化能力。

第三，健全和完善科技創新體系。創新是高新技術產業發展的根本，是提高產業結構高度化的必要手段。為此，應健全和完善科技創新體系，建立科研、生產一體化的科技創新體系。國內外實踐證明，高新技術開發區是發展高新技術、開拓新產業的一項重要措施。河南省的高新技術開發區無論是在數量上還是在競爭力上都不具有優勢，因此，相關部門應通過一系列的措施激活高新技術開發區，提高其競爭力。加大對高新技術開發區的資金投入，鼓勵企業提高研發費用和自主研發能力;充分利用全省的科研能力，并與省外科研機構進行合作，利用其科研實力進行技術攻關;與發達國家進行合作，引進更多的先進技術和資金。河南省應以中原經濟區建設為契機，以高新技術開發區為依托，不斷吸引高新技術企業集聚，促進高新技術產業的發展，提高產業結構的層次。

(三)產業結構的調整應以增強河南省經濟的可持續發展能力為原則

目前，河南省正處于經濟快速發展的時期，通過產業結構調整來實現經濟的可持續發展是一項緊迫的任務。河南省要調整產業結構，就必須轉變產業對資源的依賴和對環境的破壞，發展資源消耗少、對環境破壞小的產業，推廣清潔生產技術的應用，以盡可能少的資源和環境代價提高人民生活質量和福利水平。為此，河南省必須提高產業結構的高度化和合理化，提高經濟增長的質量。

河南省是人口大省，人口數量已經過億，就業人口數量巨大。同時，河南省又是農業大省，農村人口數量巨大，農村剩余勞動力轉移的壓力巨大。隨著產業結構的調整和生產技術水平的提高，城市里的大量勞動力也需要再就業。所有這些都增加了就業壓力。河南省在調整產業結構時，必須大力發展勞動密集型的第三產業。與第二產業相比，第三產業具有耗能低、占用資源少、污染小的特點，符合可持續發展的要求。河南省應快速發展科技、教育、文化、休閑健身等產業，以促進經濟社會和人的全面發展，自2001年以來，服務業已成為河南省就業的主渠道，而且將繼續成為吸納就業的主要產業。

［1］河南省統計局.加快河南產業結構優化升級研究［EB/ OL］.(2010－07－16)［2012－03－05］.http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjfx/qsfx/ztfx/webinfo/2010/07/ 1271304619032202.htm.

［2］河南省統計局.河南省2011年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.(2012－01－29)［2012－03－05］.http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjgb/qstjgb/webinfo/2012/02/1330470015621925.htm.

［3］河南省統計局.河南省2005年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.(2006－02－23)［2012－03－05］.http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjgb/qstjgb/webinfo/2007/03/1223946704403801.htm.

［4］河南省統計局.河南省2007年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.(2008－02－26)［2012－03－05］.http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjgb/qstjgb/webinfo/2008/02/1223946704409618.htm.

［5］河南省統計局.河南省2009年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.(2010－01－22)［2012－03－05］.http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjgb/qstjgb/webinfo/2010/01/1262760292148219.htm.

［6］河南省統計局.河南省2010年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.(2011－03－21)［2012－03－05］.http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjgb/qstjgb/webinfo/2011/02/1298614221015096.htm.

［7］中華人民共和國國家統計局.中華人民共和國2011年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.(2012－02－22)［2012－03－05］.http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/ qgndtjgb/t20120222_402786440.htm.

［8］廣東省統計局.廣東省2011年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.(2012－02－17)［2012－03－05］.http://www.gdstats.gov.cn/tjgb/t20120223_89677.htm.

［9］江蘇省統計局.江蘇省2011年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.(2012－02－24)［2012－03－05］.http://www. jssb. gov. cn/tjxxgk/xwyfb/tjgbfb/sjgb/ 201202/t20120224_110758.html.

［10］山東省統計局.山東省2011年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.(2012－03－01)［2012－03－05］.http://www.stats－sd.gov.cn/disp/tjgb.asp?aa= 1101201200.

［11］胡義芳.河南省產業結構優化升級的政策建議［J］.河南省財政稅務專科學校學報，2011(4):42－44.

［12］陳清利.2011中國企業500強河南入圍15家鄭州鐵路局下榜［EB/OL］.(2011－09－05)［2012－03－05］.http://news.dahe.cn/2011/09－05/100835779.html.