興山農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的現(xiàn)狀、成效及對策

2012-04-12 23:33:04張海波甘發(fā)林

時代農(nóng)機 2012年1期

關(guān)鍵詞：服務(wù)

張海波，甘發(fā)林

(宜昌市興山縣植保站，湖北宜昌 443700)

興山縣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中積極響應(yīng)國家政策，大力推廣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。2011年針對我縣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的基本現(xiàn)狀及存在問題，我們通過調(diào)研，提出以下觀點，希望能對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的發(fā)展做出積極探索。

1 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的概念及組成形式

1.1 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的概念

農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，是指按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，遵循“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，由具有一定植物保護(hù)技能的專業(yè)人員所組成具有一定規(guī)模的服務(wù)組織，采用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)對服務(wù)范圍內(nèi)的農(nóng)作物病蟲害實行安全高效的統(tǒng)一預(yù)防與治理的全程承包服務(wù)。農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的重要途徑，是保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的重要手段，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

1.2 興山縣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組成形式及服務(wù)方式

(1)興山縣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治機防隊主要有三種類型。①部門組織型。是以縣級植保站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為主體組織的專業(yè)集團。這種形式，專業(yè)人員相對集中，技術(shù)力量較強，內(nèi)部管理較為規(guī)范，服務(wù)范圍廣，規(guī)模效益潛力大。②村集體組織型。是在村委會組織領(lǐng)導(dǎo)下，選拔集合一批技能較強的農(nóng)民技術(shù)員組成的專業(yè)隊。一般擁有噴霧機機動（電動）10臺以上，能覆蓋本村和周邊村部分面積的防治，具有較強的適應(yīng)能力。③農(nóng)機專業(yè)合作社型。是由各鄉(xiāng)村農(nóng)民植保員或種田能手自發(fā)組織，一般擁有機動（電動）噴霧機幾臺至十幾臺，發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為機防隊員。實踐經(jīng)驗豐富，技術(shù)水平較高，在農(nóng)民中有一定威望，是目前活力最強的一種形式。

（2）興山縣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的三種服務(wù)方式。①全程承包(全包)。在一種作物生產(chǎn)季節(jié)全方位為農(nóng)民提供病蟲防治服務(wù)，以經(jīng)濟合同形式實行 “六包一賠”，即包藥劑、包藥械、包燃料、包損耗、包施藥、包防效，主要病蟲防治后損失超過經(jīng)濟允許標(biāo)準(zhǔn)后負(fù)責(zé)賠償。農(nóng)民在田間管理上要滿足防治施藥時的基本條件，按當(dāng)?shù)仄骄乐钨M用下降20%左右收取承包費。②帶藥臨時服務(wù)。即作物某一階段或某一病蟲防治戰(zhàn)役實行承包防治服務(wù)，作法同于全包。③代防代治。農(nóng)民自備農(nóng)藥，承包組織負(fù)責(zé)施藥并收取一定數(shù)額的代治費，但不負(fù)責(zé)防效和損失賠償，或者農(nóng)民向承包組織提出申請，承包組織供藥和施藥，并負(fù)責(zé)當(dāng)次防效，但不承擔(dān)損失和風(fēng)險。

2 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的成效分析

（1）專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治實施情況。興山縣現(xiàn)有專業(yè)化機防組織20多個，從業(yè)人員350人。興山縣農(nóng)業(yè)局自2009年至2011年共補貼噴霧器1450臺，其中機動噴霧器478臺，電動噴霧器972臺，補貼資金達(dá)26萬多元。現(xiàn)在機防隊日作業(yè)能力可達(dá)1.4萬畝以上。2011年興山縣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)13.73萬畝，專業(yè)化防治面積達(dá)70%。

統(tǒng)防統(tǒng)治在柑桔上的應(yīng)用，今年我縣將綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治相結(jié)合，通過開辦農(nóng)民田間學(xué)校和組建柑桔大實蠅統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)機防隊的方式，定期、定點、定人的在現(xiàn)場指導(dǎo)機防隊隊員和農(nóng)民進(jìn)行防治技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合柑桔大實蠅的發(fā)生情況，今年5月至9月間，就地面封殺、樹冠誘殺、摘除危害果三個方面舉辦了12次現(xiàn)場培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)500多人次。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治在今年的柑桔大實蠅防治上起到了很好的成效。僅四個柑桔主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就組建了19個專業(yè)機防隊，從業(yè)人員達(dá)239人，擁有電動噴霧器235臺，承包柑桔防治面積0.25萬hm2，防治效果達(dá)到95%，挽回經(jīng)濟損失22.3萬元。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治在煙葉上的應(yīng)用，榛子鄉(xiāng)是興山縣煙葉主產(chǎn)區(qū)，共種植了0.11萬hm2。統(tǒng)防統(tǒng)治在煙葉上也起到了良好的防效。其中，興山縣榛子鄉(xiāng)金鵬煙葉綜合服務(wù)專業(yè)合作社就承擔(dān)了榛子鄉(xiāng)80%的防治面積，為農(nóng)戶挽回經(jīng)濟損失35萬元。黃糧鎮(zhèn)的620hm2煙葉全部實行統(tǒng)防統(tǒng)治，將防病率控制在2%以內(nèi)，挽回經(jīng)濟損失5.6萬元。

（2）成效分析。農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治通過統(tǒng)一防治克服單個農(nóng)戶防治病蟲草害不及時，延誤防治最佳時機的現(xiàn)象，同時，可有效降低成本，保證用藥安全，有效保護(hù)環(huán)境，按照植保部門助動市場化運作、專業(yè)化服務(wù)的思路，實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一藥械、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一配方、統(tǒng)一時間的“五統(tǒng)一”服務(wù)，優(yōu)勢明顯，效果顯著。

經(jīng)濟效應(yīng)，農(nóng)作物病蟲草害由專業(yè)隊伍統(tǒng)一防治，不但減輕農(nóng)民勞動強度，省心省力防效好，而且降低用藥量和防治費用。通過專業(yè)化機防服務(wù)，全縣統(tǒng)防統(tǒng)治防效平均達(dá)85%以上，防治效果總體提高5~10個百分點，病蟲危害損失控制在5%以下。而且農(nóng)民平均每667m2減少用藥2~3次，可節(jié)約成本10~15元，并大大提高防治技術(shù)到位率。2011年通過專業(yè)組織在全縣統(tǒng)防統(tǒng)治面積累積達(dá)0.91萬hm2，節(jié)約成本超過100萬元，挽回經(jīng)濟損失超過1500萬元，為我縣1.31萬hm2的農(nóng)田專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治打下了一個良好的基礎(chǔ)。

社會效應(yīng)，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城后，留守的主要是老弱婦孺，科技水平低，缺乏病蟲害防治技術(shù)和農(nóng)藥使用知識，經(jīng)常出現(xiàn)錯防、誤防、漏防、疊防、不防和失防等現(xiàn)象，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，甚至出現(xiàn)農(nóng)藥污染和人畜中毒現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，本縣農(nóng)村有77%的農(nóng)戶缺乏青壯年勞動力，有近17.3%的農(nóng)戶因家庭缺乏勞動力不愿意防治病蟲害，實行植保專業(yè)社會化服務(wù)工作后，可有效解決農(nóng)村家庭缺乏勞動力的突出問題，深受廣大農(nóng)民歡迎。

生態(tài)效，通過開展專業(yè)化統(tǒng)一服務(wù)有效遏制了高毒、高殘留、無效農(nóng)藥進(jìn)入農(nóng)田，減少了用藥量、用藥次數(shù)和農(nóng)藥產(chǎn)生的面源污染，保證了農(nóng)作物生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)環(huán)境安全，解決了亂打藥、打錯藥的問題。

從現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的實際情況分析，一是農(nóng)作物病蟲害發(fā)生區(qū)域性強，生態(tài)環(huán)境的差異、作物布局的不同、氣候條件的變化都決定了病蟲發(fā)生和蔓延具有一定的區(qū)域性，尤其是流行性病害和遷飛性害蟲更表現(xiàn)出區(qū)域變化的特征。二是病蟲防治技術(shù)性強，隨著作物新品種的推廣和耕作制度的不斷改變，復(fù)種指數(shù)的擴大，時間差、季節(jié)差都有很大變化，加上病蟲種類多，病害生理小種、害蟲生態(tài)型的變化，防治上新農(nóng)藥品種更新?lián)Q代，綜防技術(shù)不斷發(fā)展，廣大農(nóng)民難以掌握這門專業(yè)性很強的技術(shù)。三是時效性強，防治時期要求嚴(yán)，稍有忽視抓不住防治時機，就會造成嚴(yán)重?fù)p失。

（3）存在的問題。①投入力度不夠。2009及2010兩年的防控資金僅有10萬元。在政府加大投入力度后，2011年縣財政追加到40萬，但這些資金的投入在全縣病蟲防治上還僅僅是杯水車薪。②培訓(xùn)力度不夠。統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)機防隊都是近幾年剛剛組建起來的，在安全用藥、防治技術(shù)和藥械維修技能上都不成熟，缺少經(jīng)驗，應(yīng)多組織技術(shù)培訓(xùn)，提高機防隊員的素質(zhì)。③管理機制不完善。對于新形式下成立的統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化組織沒有科學(xué)的管理辦法，組織松散，不能及時解決突發(fā)性病蟲害的防治。④推廣難度較大。由于大部分農(nóng)友習(xí)慣采用傳統(tǒng)的防治方法，對新生事物的接受能力差，現(xiàn)在的各種新型農(nóng)藥、藥械及技術(shù)被多數(shù)農(nóng)友拒之門外，這在一定程度上加大了統(tǒng)防統(tǒng)治的推廣難度。

3 對策

（1）加大對病蟲害專業(yè)化防治的投入力度。植保工作是一項公益事業(yè)，只有得到縣委政府的支持，設(shè)立農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治專項補貼，才能更好的扶持專業(yè)化防治組織的發(fā)展，提高重大病蟲專業(yè)化防治的覆蓋面。加快建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與應(yīng)急防控指揮服務(wù)體系，加快植保器械的更新、鼓勵和支持專業(yè)化防治組織的發(fā)展，鼓勵社會資本進(jìn)入病蟲害專業(yè)化防治領(lǐng)域，探索新的專業(yè)化防治組織的運作模式。植保機械由手動噴霧轉(zhuǎn)到大型優(yōu)質(zhì)環(huán)保噴霧器上來，提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備水平。

（2）強化對農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的培訓(xùn)力度。要切實做好對農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治組織的服務(wù)工作。要對從業(yè)人員加強安全用藥、防治技術(shù)和藥械維修技能等方面的技術(shù)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)專業(yè)化防治組織開展除化學(xué)防治以外的農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等綜合防治技術(shù)的學(xué)習(xí)與宣傳，提高專業(yè)化組織的服務(wù)水平和責(zé)任感。要及時向?qū)I(yè)化防治組織發(fā)布病蟲害發(fā)生信息，防治技術(shù)要點，組織專業(yè)化防治隊伍及時開展應(yīng)急防治。

（3）制定完善的農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的管理機制。按照“服務(wù)組織注冊登記，服務(wù)人員持證上崗，服務(wù)方式合同承包，服務(wù)內(nèi)容檔案記錄，服務(wù)質(zhì)量全程監(jiān)管”的要求，制定完善的適合我縣的農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治管理辦法，規(guī)范病蟲草害專業(yè)化防治的組建和運行行為，探索建立農(nóng)作物病蟲草害專業(yè)化防治效果、藥害鑒定機制、防治效果糾紛仲裁機制，及時解決專業(yè)化防治中出現(xiàn)的問題。

（4）科學(xué)制定實施方案，積極有序推進(jìn)專業(yè)化組織的發(fā)展。農(nóng)作物病蟲專業(yè)化組織按照服務(wù)社會化、運作市場化的構(gòu)想，通過制定“植保專業(yè)化服務(wù)協(xié)議”，規(guī)范組織操作。遇到重大病蟲草害發(fā)生時，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的優(yōu)勢就會明顯表現(xiàn)出來。