保障道路工程造價(jià)管理的有效性

徐 曉

（湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410132）

1 道路工程造價(jià)的特點(diǎn)和影響工程造價(jià)的因素

（1）施工前期——工程設(shè)計(jì)的變化。工程項(xiàng)目建設(shè)的前期階段，工程設(shè)計(jì)上影響工程造價(jià)的主要因素，具體可以表現(xiàn)為通過設(shè)計(jì)任務(wù)書中技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖的設(shè)計(jì)等來影響工程造價(jià)。工程設(shè)計(jì)體現(xiàn)了項(xiàng)目工程初期的全局把控性和宏觀性，如對(duì)項(xiàng)目工程采用設(shè)計(jì)方案的確立，對(duì)設(shè)備材料、人員構(gòu)成、機(jī)器裝備的采用，以達(dá)到對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行和實(shí)施的資金預(yù)算。

因?yàn)橛绊懝こ淘O(shè)計(jì)的客觀因素，如軟土地基處理、設(shè)計(jì)線位等的不確定性，和不可預(yù)見性，因此，工程設(shè)計(jì)的變動(dòng)是客觀存在，是施工過程中不可避免的環(huán)節(jié)。而影響工程設(shè)計(jì)的這些客觀因素又直接影響了工程造價(jià)的費(fèi)用，因此這些客觀因素不可忽視。

（2）施工中——施工設(shè)備和材料的價(jià)格變動(dòng)和其他變動(dòng)因素。施工設(shè)備和材料占工程造價(jià)的比重較大，是工程造價(jià)的重要組成部分。而在施工中，材料和設(shè)備的價(jià)格漲落會(huì)隨著市場(chǎng)供需變化而變化，如：材料供應(yīng)商材料來源的變動(dòng)影響出廠價(jià)格和市價(jià)的變動(dòng)，運(yùn)輸費(fèi)用和裝卸費(fèi)用的變化影響工程造價(jià)預(yù)算的變化。

此外，在工程項(xiàng)目施工過程中還有其他變動(dòng)因素影響工程造價(jià)。如：在施工過程中，地質(zhì)條件中水下條件的變化或勘測(cè)有誤等會(huì)對(duì)工程量造成影響，從而導(dǎo)致工程造價(jià)的變化。如：計(jì)算工程造價(jià)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)中定額水平、稅率及政策性的變動(dòng)也會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。還有一些自然災(zāi)害等非人為的、不可抗拒的因素對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響也不可避免。

2 保障道路工程造價(jià)管理有效性的措施

近年來，全國各地城市加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，而道路工程建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分，在實(shí)際施工過程中，存在偷工減料、停工扯皮等不利于整體工程建設(shè)的違規(guī)現(xiàn)象。而工程造價(jià)管理與控制，貫穿于整個(gè)道路工程建設(shè)的始終，因此，做好造價(jià)管理是道路工程建設(shè)順利、有序開展的有力保障。

2.1 工程造價(jià)管理站應(yīng)履行的行業(yè)職責(zé)

工程造價(jià)管理站作為工程造價(jià)管理的主體，是建立公平、競(jìng)爭有序工程造價(jià)市場(chǎng)的掌控者，是保障工程造價(jià)有效性和維護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)各方合法權(quán)益的管理者。因此，工程造價(jià)管理站作為對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行造價(jià)管理的政府機(jī)構(gòu)代表，在宏觀方面，應(yīng)該充分履行行業(yè)職責(zé)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)管理工作的全局，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，為構(gòu)建良好的工程造價(jià)環(huán)境，保障工程建設(shè)的有序進(jìn)行做出努力。在微觀方面，造價(jià)管理站工作人員應(yīng)充分自主地為工程項(xiàng)目建設(shè)人員提供最新造價(jià)信息服務(wù)，推動(dòng)工程造價(jià)管理站管理服務(wù)水平上一個(gè)新臺(tái)階。具體可以從如下幾方面入手：①完善制度建設(shè)和行業(yè)規(guī)范，細(xì)化道路造價(jià)管理規(guī)則。完善的行業(yè)規(guī)范制度是開展有效造價(jià)管理工作的依據(jù)，因此，在實(shí)際工作中工程造價(jià)管理局應(yīng)在工作中不斷探索、發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗(yàn)，完善制度建設(shè)和行業(yè)規(guī)范，細(xì)化到造價(jià)管理各項(xiàng)工作規(guī)則。②加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高內(nèi)部職工素養(yǎng)。工程造價(jià)管理站應(yīng)該從提高內(nèi)部工作人員的素質(zhì)建設(shè)和服務(wù)意識(shí)出發(fā)，提高道路工程造價(jià)管理的工作效率。如：在道路工程造價(jià)管理中，通過對(duì)施工單位或承建單位宣傳講解新政策和法規(guī)，有利于他們施工的開展。③積極推行招標(biāo)投標(biāo)制。道路工程管理站在推性招標(biāo)投標(biāo)制的過程中能夠?qū)侠砜刂频缆饭こ淘靸r(jià)產(chǎn)生積極的影響。

2.2 施工方加強(qiáng)道路工程預(yù)算管理的措施

加強(qiáng)對(duì)道路工程預(yù)算考核的管理是保障道路工程管理有效性的重要途徑。在施工過程中，造價(jià)管理貫穿于工程技術(shù)、施工進(jìn)程等各個(gè)環(huán)節(jié)，因此，施工方有必要加強(qiáng)道路工程預(yù)算管理，通過對(duì)施工過程中的資源消耗和各項(xiàng)費(fèi)用開支的調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正施工過程中已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生偏差，將各項(xiàng)施工費(fèi)用控制在造價(jià)預(yù)算范圍之內(nèi)。在道路工程造價(jià)的預(yù)算管理中，結(jié)合筆者實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，具體可以從如下幾方面出發(fā)：

（1）前期立項(xiàng)階段：小心求證、大膽假設(shè)。道路施工的前期立項(xiàng)決策階段是分析研究道路項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的重要依據(jù)，在道路工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段中，立項(xiàng)決策是影響工程造價(jià)的最主要因素。因此，在前期立項(xiàng)決策階段，應(yīng)該小心求證，大膽假設(shè)，對(duì)重大技術(shù)措施方案加以充足的分析和論證，在編制投資預(yù)算時(shí)，也應(yīng)注意到對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的合理采用。

（2）加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的控制。設(shè)計(jì)方案確定了工程預(yù)算造價(jià)，而實(shí)際結(jié)算要以實(shí)際計(jì)量為準(zhǔn)，不能以改變根據(jù)的設(shè)計(jì)來進(jìn)行施工所形成的工程造價(jià)。因此，設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。施工方或建設(shè)單位只有在工程造價(jià)管理中假期那個(gè)對(duì)設(shè)計(jì)階段的控制，才能更好地達(dá)到對(duì)工程預(yù)算的管理，節(jié)約人力、物力和財(cái)力的投入，實(shí)現(xiàn)工程實(shí)施的最大收益。具體的控制措施可以參考如下幾點(diǎn)：①收集、整理并運(yùn)用基礎(chǔ)資料。在工程設(shè)計(jì)階段，應(yīng)通過收集、整理和運(yùn)用基礎(chǔ)資料，達(dá)到對(duì)道路工程的可行性有全面的了解。如：造價(jià)編制、材料設(shè)備價(jià)格等。②積極配合造價(jià)工程管理站的工作，保證招標(biāo)投標(biāo)制的正常運(yùn)行。各施工方和承建方應(yīng)該積極配合造價(jià)管理站工作的開展。③規(guī)范造價(jià)設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國工程造價(jià)行業(yè)內(nèi)存在設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按投資額百分百計(jì)算的怪象，導(dǎo)致工程造價(jià)越高，設(shè)計(jì)收費(fèi)越高，因此，要有關(guān)部門加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理和自律，引導(dǎo)相關(guān)工作人員規(guī)范造價(jià)設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）發(fā)包階段：規(guī)范中標(biāo)管理和合同簽訂。在發(fā)包階段中，要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范管理，避免出現(xiàn)壓價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。還要保證工程施工過程中不因偷工減料、停工扯皮等違規(guī)現(xiàn)象影響整體工程的進(jìn)程，因此，因該加強(qiáng)對(duì)合同簽訂的管理，達(dá)到有效控制工程造價(jià)和保障合同雙方權(quán)益的目的。

（4）施工階段——資源整合最大利益化。在施工階段的人力、財(cái)力、物力消耗大，在道路項(xiàng)目工程施工階段加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，整合資源，能有效提高建設(shè)質(zhì)量，達(dá)到利益最大化。

3 結(jié)語

綜上所述，道路工程造價(jià)的特點(diǎn)是影響道路工程造價(jià)的重要因素，而造價(jià)預(yù)算作為道路工程造價(jià)管理中的重中之重，為確保工程進(jìn)程的順利開展，加強(qiáng)對(duì)于工程造價(jià)預(yù)算的管理尤為重要。具體需要工程造價(jià)管理站履行行業(yè)職責(zé)完善制度建設(shè)和行業(yè)規(guī)范，細(xì)化道路造價(jià)管理規(guī)則，積極推行招標(biāo)投標(biāo)制。施工方和承建方也應(yīng)積極配合造價(jià)管理站工作的開展，加強(qiáng)前期立項(xiàng)階段的管理，小心求證，大膽假設(shè)；加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的控制；發(fā)包階段中應(yīng)規(guī)范中標(biāo)管理和合同簽訂；施工階段應(yīng)資源整合實(shí)現(xiàn)施工單位和承建方等各方利益的最大利。

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