剖析當(dāng)今流動人員檔案管理的優(yōu)勢及其存在的問題

[摘 要] 目前流動人員人事檔案管理工作不斷得以完善和規(guī)范，人事檔案目標(biāo)管理活動也不斷深入。本文就當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人員流動趨于頻繁以及檔案管理形式的多樣化進(jìn)行粗淺探討。

[關(guān)鍵詞] 流動 人事檔案 管理 探討

什么是流動人員檔案？流動人員檔案是指脫離國家干部隊(duì)伍，自行流動到中外合資企業(yè)、合作企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)、集體所有制企業(yè)和私營企業(yè)工作的人員檔案，這是改革開放和干部制度改革中出現(xiàn)的一種新情況。所以在當(dāng)今社會，流動人員檔案管理不同于傳統(tǒng)的人事檔案管理，它作為一種載體，記載的對象是工作單位不固定、流動性很強(qiáng)的特殊群體。因此，傳統(tǒng)的人事檔案管理制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下流動人員檔案管理的需要。

當(dāng)今的檔案流動不斷向多極化方向發(fā)展，流動人員人事檔案管理推動了人才合理流動，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，流動人員人事檔案管理的發(fā)展日趨社會化、多樣化。流動人員人事檔案管理，以及在檔案管理基礎(chǔ)上產(chǎn)生的人事代理制都適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度一體化的干部身份管理模式。流動人員人事檔案的發(fā)端是人才流動的發(fā)端，若沒有流動人員人事檔案，就不能很好地解決人才流動的“身份”瓶頸問題。人事檔案它改革了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的干部身份管理方式，而流動人員人事檔案形成了新的人才流動態(tài)勢，所以它目前是人才中心的基石，它的管理與服務(wù)工作始終是各地人才中心的最主要業(yè)務(wù)，無論從服務(wù)結(jié)構(gòu)還是收入結(jié)構(gòu)上看都是首屈一指的。最重要的是，流動人員人事檔案的發(fā)展是人才市場發(fā)展的平臺，從目前正在實(shí)踐的以檔案管理為依托的“一條龍式”人事代理服務(wù)，到方興未艾的人才派遣等新業(yè)務(wù)，都是站在流動人員人事檔案這個根基上對人事工作的突破與發(fā)展。我們可以大膽預(yù)想，下步人才市場業(yè)務(wù)的發(fā)展將會更多地衍生在流動人員人事檔案之上。

縱觀整個趨勢，人事檔案接收是呈跳躍式增加，人事檔案的利用日益豐富和不可替代，為人才雙向、多向的流動解決了后顧之憂，使流動人員檔案有人管，關(guān)系有處掛，戶籍有處報(bào)，職稱有處評，人才流動千變?nèi)f化離不開檔案其穩(wěn)固的不變基石，使各種人才有底可尋，有據(jù)可用。據(jù)相關(guān)調(diào)查表統(tǒng)計(jì)，目前社會接收流動人員檔案出現(xiàn)了四大熱點(diǎn)：一是圍繞落實(shí)當(dāng)?shù)卣咄七M(jìn)形成的熱點(diǎn)，如近幾年的事業(yè)單位改制企業(yè)，主要集中在2002年至2003年事改企檔案；二是2000年至今的大中專畢業(yè)生檔案大量增加形成的熱點(diǎn)，如因?yàn)楸镜厝藛T在外地工作，外地戶口遷不進(jìn)的戶口全部回原籍的人事檔案、在本地工作的人事檔案、外地人員在本市工作等，以上這些大中專畢業(yè)生的人事檔案集中存放在人才服務(wù)中心占總數(shù)70%；三是為落實(shí)政策，鼓勵機(jī)關(guān)、事業(yè)、衛(wèi)生、學(xué)校等干部、科技人員下海創(chuàng)業(yè)，辭職的較多，接收的人事檔案也明顯上升，辭職創(chuàng)業(yè)的人事檔案占總數(shù)10%；四是鼓勵大學(xué)生進(jìn)行多渠道選派優(yōu)秀大學(xué)生到村任職，村官的人事檔案占總數(shù)5%。所以流動人員人事檔案同時還拓展了人事管理與服務(wù)的空間。從檔案相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，流動人員人事檔案管理工作，將傳統(tǒng)的人事工作服務(wù)對象從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、不分配的大中專畢業(yè)生拓展到了外省及本市的外資企業(yè)、民營企業(yè)等非國有企業(yè)的所有人才，進(jìn)行雙向流動，選擇了適應(yīng)改革需要自愿接受服務(wù)的其他單位，可以看出，人事檔案流動強(qiáng)、調(diào)動頻繁，服務(wù)空間大大提高。

然而，從現(xiàn)階段的人事制度改革的進(jìn)程看，人事檔案不存在弱化的問題，而更應(yīng)該將關(guān)注力放在討論如何強(qiáng)化它的手段。因?yàn)榱鲃尤藛T人事檔案工作具有十分重大的歷史與現(xiàn)實(shí)意義。但是，我們在上述內(nèi)容也提到流動人員檔案管理不同于傳統(tǒng)的人事檔案管理，它作為一種載體，記載的對象是工作單位不固定、流動性很強(qiáng)的特殊群體，自2000年以來，各行各業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等查檔率逐年提高，流動人員人事檔案管理已有單純的人事關(guān)系托管發(fā)展為一系列社會化的人事代理服務(wù)，查檔內(nèi)容涵蓋了流動人員的轉(zhuǎn)正定級、檔案工資核算、工齡計(jì)算、高校畢業(yè)生就業(yè)接收手續(xù)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，服務(wù)對象逐步擴(kuò)大、服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。所以流動人員人事檔案工作是市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中的新產(chǎn)物，也必定隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入面臨著許多新問題。目前看來，流動人員人事檔案必須實(shí)現(xiàn)手段更新和服務(wù)能力的提升，為需求者提供動態(tài)真實(shí)的原始資料，更為需求者提供科學(xué)信用的評價分析，實(shí)現(xiàn)人事檔案利用上的飛躍。流動人員人事檔案工作必須要改革才能煥發(fā)它在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的勃勃生機(jī)，必須要拓寬視野，開辟新領(lǐng)域才能提升它存在的價值，因此，我們應(yīng)當(dāng)不斷尋求服務(wù)方式的創(chuàng)新并需要有關(guān)上級部門的明確支持和統(tǒng)一指導(dǎo)。一是以法定方式明確人才中心對流動人員人事檔案的專營性職責(zé)；二是按照現(xiàn)代人力資源管理的要求重新定義檔案材料類別；三是根據(jù)國際通用的原則加強(qiáng)職業(yè)分類和崗位分類形成規(guī)范的職業(yè)管理制度。

總之，流動人員人事檔案是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程而產(chǎn)生的有中國特色的課題，由于人事檔案管理實(shí)質(zhì)是人事管理關(guān)系的實(shí)現(xiàn)，所以它牽涉到人事管理體制改革的各個方面。隨著時代發(fā)展，我們回顧近十年社會流動人員人事檔案管理工作的實(shí)踐，我深深感覺到了流動人員人事檔案管理工作的不斷發(fā)展，它推動了人事制度改革的深化，促進(jìn)了人才資源的市場化配置，并對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。流動人員人事檔案管理是現(xiàn)代社會檔案管理工作的重要部分，我們不但要重視流動人員人事檔案管理工作，而且還要想辦法把這項(xiàng)工作做好。

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作者單位：西安醫(yī)學(xué)院人事處 陜西西安