異地高考改革將迎來(lái)新曙光

3月3日，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在列席全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議開(kāi)幕式接受媒體采訪時(shí)表示，關(guān)于異地高考的問(wèn)題，教育部正鼓勵(lì)各地盡快推進(jìn)，現(xiàn)在到最后的沖刺階段了，用不了十個(gè)月就會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策。

他同時(shí)表示：“異地高考是有條件的，除了考慮城市承載能力外，還對(duì)家長(zhǎng)和孩子有一定條件要求，家長(zhǎng)要在當(dāng)?shù)赜泄ぷ鳌Ｉ婕昂芏嗲闆r，比較復(fù)雜，有些城市可能難度稍微大一些，教育部也為此正在積極協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)各地盡快推進(jìn)。”

此前，山東省在全國(guó)率先突破高考戶(hù)籍限制，出臺(tái)政策，明確從2014年起將允許非戶(hù)籍考生在山東參加高考。袁貴仁表示，教育部醞釀中的異地高考改革方案與山東出臺(tái)的政策“思路上一致”。兩會(huì)期間，異地高考成為一個(gè)熱點(diǎn)，引起各方討論。

異地高考政策久拖不決

2011年3月24日，20名在北京的學(xué)生家長(zhǎng)向教育部學(xué)生司工作人員遞交了“學(xué)籍與戶(hù)籍分開(kāi)，以居住地和學(xué)籍確定高考地的建議方案”。這些家長(zhǎng)都是外地來(lái)京工作多年，孩子當(dāng)中大部分在北京完成了小學(xué)、初中教育，馬上面臨高考。

2011年10月，他們又向社會(huì)公開(kāi)了民間版的《隨遷子女輸入地高考方案》，并遞交給教育部。這份方案提出，不再把戶(hù)籍作為高考報(bào)名的限制條件，高考報(bào)名資格依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。具體措施是隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)3年以上連續(xù)學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。對(duì)于北京、上海等情況較為特殊的區(qū)域，方案中也有明確設(shè)計(jì)：隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。

之后，這些非京籍家長(zhǎng)每個(gè)月到教育部信訪辦提交的公開(kāi)信，希望能夠得到明確答復(fù)，同時(shí)，北京、上海、廣東等地的家長(zhǎng)志愿者自發(fā)組織，在地鐵口、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所進(jìn)行社會(huì)宣傳，爭(zhēng)取到接近10萬(wàn)人次的公眾簽名。民間版《隨遷子女輸入地高考方案》就是他們?cè)谡{(diào)研、征求意見(jiàn)，組織專(zhuān)家學(xué)者、家長(zhǎng)、媒體記者召開(kāi)研討會(huì)的基礎(chǔ)上擬成的。

不過(guò)，這些努力沒(méi)有帶來(lái)任何進(jìn)展。其中，有些孩子已經(jīng)進(jìn)入高三，有的與父母分離、回到幾乎沒(méi)有生活過(guò)的戶(hù)口所在地，以社會(huì)報(bào)名的方式參加當(dāng)?shù)馗呖肌Ｓ械闹缓眠x擇出國(guó)。

一位網(wǎng)名為“網(wǎng)上游”的母親，孩子在北京一所知名中學(xué)讀書(shū)，成績(jī)?cè)诎嗬锱旁谇皫酌潜本┦屑?jí)三好學(xué)生。由于沒(méi)有北京市戶(hù)口，經(jīng)過(guò)痛苦的考慮，這位母親無(wú)奈地決定讓孩子去讀一所民辦學(xué)校，準(zhǔn)備將來(lái)出國(guó)讀書(shū)。因?yàn)樾『男W(xué)就在北京讀書(shū)，老家的教材與北京不同，孩子回去參加考試也不可能有好成績(jī)。

“教育部曾表示要在2011年年底前出臺(tái)相關(guān)政策，但是一直沒(méi)有出臺(tái)，對(duì)我們的信訪也沒(méi)有明確的答復(fù)。”一位家長(zhǎng)志愿者用“忍無(wú)可忍”來(lái)形容已經(jīng)到了承受極限的心情。

異地高考輿論焦點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)異地高考話題的議論焦點(diǎn)主要集由在兩個(gè)領(lǐng)域，具體如下：

第一，教育不公的根源是什么，異地高考能否促進(jìn)教育公平？

關(guān)于教育不公根源的問(wèn)題，絕大多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為戶(hù)籍制度是導(dǎo)致教育不公的根本原因，異地高考能夠突破戶(hù)籍制度的桎梏，有效促進(jìn)教育公平。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，有48%的網(wǎng)友認(rèn)可這一觀點(diǎn)，支持實(shí)現(xiàn)異地高考。

但是，也有輿論認(rèn)為教育資源的分配不均和招生制度的不合理才是教育不公的根源，異地高考無(wú)助于實(shí)現(xiàn)教育公平，反而會(huì)帶來(lái)很多新的問(wèn)題，譬如大城市人口惡性膨脹，催生新的限制標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)厝说慕逃龣?quán)益被削弱等。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，19%的網(wǎng)友認(rèn)為異地高考無(wú)助于教育公平。要想真正實(shí)現(xiàn)教育公平就必須在全國(guó)范圍內(nèi)均衡的分配教育資源，改革現(xiàn)有的招生制度。

第二，何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)異地高考7實(shí)現(xiàn)難度如何？

關(guān)于異地高考政策落實(shí)的問(wèn)題，盡管絕大多數(shù)網(wǎng)友力挺異地高考政策，但是對(duì)其落地前景卻持悲觀態(tài)度。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，認(rèn)為異地高考政策能夠很快落實(shí)的網(wǎng)友寥寥無(wú)幾，另有23%的網(wǎng)友認(rèn)為異地高考實(shí)現(xiàn)難度很大，牽扯到方方面面的利益和事情，絕非教育部門(mén)能單獨(dú)解決的問(wèn)題，所以近期不會(huì)有大的突破。

異地高考惹爭(zhēng)議

當(dāng)教育部對(duì)異地高考明確表態(tài)以后，一方面是備受折磨的非京籍家長(zhǎng)看到一絲曙光，一方面是一些北京戶(hù)籍家長(zhǎng)擔(dān)心自己孩子的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇，有些網(wǎng)上討論甚至言詞激烈。

由于教育資源不均衡、高校招生計(jì)劃指標(biāo)投放不均，全國(guó)各省（區(qū)、市）有高考分?jǐn)?shù)“高地”“低地”之分。一些以北京、上海、天津?yàn)槭椎拇蟪鞘校驗(yàn)楦叩冉逃Y源集中，歷年來(lái)考生錄取率較高。而一些人口較少、錄取率較高的西部省份也嚴(yán)防“高考移民”。

在這種情況下，許多人擔(dān)心異地高考政策一旦出臺(tái)，會(huì)引發(fā)很多“投機(jī)者”奔赴“低地”，甚至引發(fā)新一輪“高考移民”。由此，異地高考放開(kāi)多大程度，門(mén)檻多高成為最集中的兩個(gè)焦點(diǎn)。

袁貴仁曾經(jīng)透露，門(mén)檻設(shè)置應(yīng)該考量下列因素：流動(dòng)人口在輸入地的居住時(shí)間長(zhǎng)短、納稅情況以及隨遷子女在輸入地的教育完整性。

有京籍家長(zhǎng)在網(wǎng)上建議允許外地戶(hù)籍學(xué)生在京參加高考的條件為：學(xué)生有北京從小學(xué)到高中的完整學(xué)籍證明；父母必須有10年以上的北京工齡，包括社保和工資納稅證明，不能補(bǔ)繳：住所證明：房產(chǎn)證或者10年以上租房證明（有街道+6人以上本地鄰居證明+信件郵戳證明）；獨(dú)生子女證。

在京籍家長(zhǎng)聚集的E度論壇網(wǎng)上有人發(fā)問(wèn)：“什么是父母有‘工作’，誰(shuí)來(lái)界定？連續(xù)納稅、固定住房，這些由哪個(gè)部門(mén)來(lái)審核，會(huì)不會(huì)將來(lái)又催生一個(gè)辦各種手續(xù)的黑色鏈條？”

這些京籍家長(zhǎng)的擔(dān)憂(yōu)不是沒(méi)有道理的，這也是管理部門(mén)需要考慮的問(wèn)題。但如果把連續(xù)學(xué)籍的期限合理拉長(zhǎng)，的確會(huì)扼制一部分投機(jī)行為。關(guān)鍵是要盡快出臺(tái)政策，否則永遠(yuǎn)邁不出第一步。

山東新出臺(tái)的高考改革政策規(guī)定，凡在山東省高中滿(mǎn)三年的非戶(hù)籍考生均可享受戶(hù)籍考生待遇。一位曾經(jīng)參與向教育部遞交公開(kāi)信的家長(zhǎng)志愿者認(rèn)為，因?yàn)樯綎|是高考“高分”大省，加上高等教育資源比較充足，連續(xù)幾年高考錄取人數(shù)遞增，可是適齡生源卻在減少。因此山東的政策對(duì)北京、上海這樣的城市可能不太適用，但可以把門(mén)檻適當(dāng)提高，要求父母在當(dāng)?shù)毓ぷ鳌⒕幼〉哪晗蘩L(zhǎng)到四年、五年，甚至更長(zhǎng)。

多個(gè)省區(qū)尚無(wú)異地高考實(shí)施時(shí)間表

全國(guó)政協(xié)委員、教育部副部長(zhǎng)杜玉波日前表示，各地要在年底前出臺(tái)有關(guān)允許異地高考的時(shí)間表，“各地要根據(jù)自己的情況測(cè)算，但要提出什么時(shí)間完成”，時(shí)間表的“最后實(shí)現(xiàn)年限”則由當(dāng)?shù)卣疀Q定。

各地是否已就此進(jìn)行調(diào)研7進(jìn)展如何？多個(gè)省區(qū)教育部門(mén)都表示，現(xiàn)在還沒(méi)有制定異地高考方案，等教育部的政策出臺(tái)后，再做打算。

“內(nèi)蒙古現(xiàn)在沒(méi)有制定異地高考改革方案，也沒(méi)有調(diào)研，高校招生計(jì)劃指標(biāo)在內(nèi)蒙古投入少，異地高考矛盾在內(nèi)蒙古不太突出，等教育部的政策出來(lái)后，再根據(jù)內(nèi)蒙古的情況制定政策。”內(nèi)蒙古自治區(qū)教育招生考試中心有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者。

黑龍江、寧夏的有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，沒(méi)有制定異地高考方案。

兩會(huì)期間，江蘇省教育廳廳長(zhǎng)沈健透露，目前江蘇不會(huì)放開(kāi)異地高考，也沒(méi)有具體的時(shí)間表。

湖北省教育考試院工作人員則回應(yīng)說(shuō)：“湖北省本身錄取分?jǐn)?shù)線高，考生也多。而且省里有特殊情況，臨近的河南以前每年都有很多學(xué)生過(guò)來(lái)考高職，如果放開(kāi)異地高考的話，會(huì)對(duì)本地高考考生造成很大的沖擊，湖北省可能在異地高考改革中是最后一家。”

2011年11月14日，青海省教育廳發(fā)布了一份名為《普通高考報(bào)名錄取條件補(bǔ)充規(guī)定（暫行）》的文件，雖然這份文件被視為全國(guó)第一份異地高考實(shí)施方案，但仍建立在戶(hù)籍制度上。

海南省考試局新聞發(fā)言人在接受《南國(guó)都市報(bào)（微博）》采訪時(shí)說(shuō)，海南省考試局將于今年下半年全面展開(kāi)調(diào)研，摸清外來(lái)務(wù)工人員子女在海南參加高考的需求量，明年的高考報(bào)名政策，有可能會(huì)對(duì)那些隨父母跨省份學(xué)習(xí)的孩子開(kāi)方便之門(mén)。

湖南省雖然現(xiàn)在沒(méi)有制定異地高考方案，但湖南一直允許外地考生參加高考。湖南教育考試院院長(zhǎng)陳最華說(shuō)：“湖南一直允許學(xué)籍在湖南但戶(hù)籍沒(méi)在湖南的考生在湘參加考試，沒(méi)有明文規(guī)定，是在教育會(huì)議上商定的，湖南一直在實(shí)行，湖南高考錄取分?jǐn)?shù)線比較高，不存在異地高考這個(gè)問(wèn)題。”

解決異地高考，還需改革思路

就異地高考涉及的復(fù)雜利益關(guān)系來(lái)看，解決異地高考問(wèn)題，是不宜于由各省市自己出臺(tái)方案的。不管是高考指標(biāo)的劃撥，還是戶(hù)籍的開(kāi)發(fā)，都牽涉到政府、高校、省市的溝通和各地的利益平等。有輿論對(duì)袁部長(zhǎng)稱(chēng)異地高考改革方案與山東出臺(tái)的政策“思路上一致”，感到很興奮，認(rèn)為各地都可能逐漸采取取消戶(hù)籍的思路來(lái)推進(jìn)異地高考，可在筆者看來(lái)，如果推進(jìn)異地高考就采取這一思路，并等待各省市出方案，推進(jìn)的速度將相當(dāng)緩慢。

山東能制訂取消戶(hù)籍限制的方案，具有很強(qiáng)的特殊性——本身是高考大省，高考競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，山東本省的考生都恨不得外出高考：同時(shí)，異地高考矛盾最突出的地區(qū)，基本上有著兩大共同點(diǎn)，一是人口流入密集，進(jìn)城務(wù)工人員多，像北京、上海：二是高考指標(biāo)多，升學(xué)率高，像北京和上海，高考一本率達(dá)到27%左右，而在全國(guó)范圍內(nèi)，平均只有10%左右，有的地方只有4%、5%。

在這些地區(qū)，解決異地高考，如果沒(méi)有國(guó)家層面的部署、要求，而僅靠地方放開(kāi)戶(hù)籍限制，難度將很大。眾所周知，當(dāng)?shù)卣蛻?hù)籍擁有者都擔(dān)心放開(kāi)之后，引發(fā)人口大量涌入。而近年來(lái)，一些地區(qū)打擊“高考移民”，采取的辦法就是戶(hù)籍加學(xué)籍的雙證報(bào)考要求，也就是說(shuō)，高考報(bào)名限制不是放寬，而是變得更為嚴(yán)格了。按照放寬戶(hù)籍限制的思路，推進(jìn)異地高考，其中，最有可能的措施就是在目前的“戶(hù)籍+學(xué)籍”求基礎(chǔ)上，放寬為居住證要求，就像上海，目前允許10類(lèi)非戶(hù)籍考生報(bào)考，這一放寬相對(duì)于按戶(hù)籍報(bào)考來(lái)說(shuō)，確有進(jìn)步，可這取決于戶(hù)籍制度改革的力度，如果辦理居住證比較困難，那么按居住證報(bào)考，受惠人數(shù)將很有限，更多在城市打工的農(nóng)民工由于只有暫住證，無(wú)法辦到居住證，其子女還是面臨回戶(hù)籍所在地報(bào)考的問(wèn)題，而這個(gè)群體，是進(jìn)城務(wù)工人員中最為龐大的群體。

通過(guò)取消戶(hù)籍限制來(lái)實(shí)行異地高考的思路，本身就是存在問(wèn)題的。實(shí)行異地高考的關(guān)鍵，其實(shí)在于推進(jìn)高考社會(huì)化，這就是打破集中錄取制度，實(shí)行高校基于統(tǒng)一測(cè)試的自主招生，當(dāng)集中錄取制度不存在，高考按戶(hù)籍報(bào)名也就失去生存的土壤了。而對(duì)于打破集中錄取制度，放權(quán)給高考實(shí)行自主招生，主動(dòng)權(quán)完全在教育部手中，可從國(guó)家層面啟動(dòng)改革。

其實(shí)，按照國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》確定的高考改革思路，只要堅(jiān)持推進(jìn)招考分離，構(gòu)建“政府宏觀管理，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇”的考試、招生新格局，異地高考并不難實(shí)現(xiàn)。就是在目前的情況下，教育部只需再進(jìn)一步，就可啟動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的異地高考。

異地高考作為一個(gè)微觀改革，經(jīng)常被認(rèn)為與宏觀的戶(hù)籍制度相沖突，也正因?yàn)楫惖馗呖紝儆谏鐣?huì)系統(tǒng)性改革中的一環(huán)，所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，盡管有人呼吁要以微觀變量促進(jìn)宏觀變革，但由于諸多因素的掣肘，高考仍難與戶(hù)籍剝離開(kāi)來(lái)。一些外來(lái)務(wù)工者的子女，從學(xué)前就在流入地接受教育，向所在地繳納了小學(xué)、初中、高中階段的贊助費(fèi)、借讀費(fèi)，卻在高考來(lái)臨時(shí)被打回原籍。且不說(shuō)此舉罔顧了外來(lái)工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，單從如今各地高中課改、自主命題的角度而言，在流入地學(xué)習(xí)、回原籍考試，必定出現(xiàn)的“水土不服”已令這些學(xué)生未考先輸。

外來(lái)工子女在流入地高考無(wú)門(mén)的尷尬與無(wú)奈，有關(guān)部門(mén)并非不知，長(zhǎng)期以來(lái)之所以此項(xiàng)改革難以向縱深發(fā)展，牽涉的是教育資源分配不公之類(lèi)的老話題。一些重點(diǎn)大學(xué)招生越來(lái)越地方化，在辦學(xué)所在地的招生比例居高不下，甚至出現(xiàn)教育割據(jù)的現(xiàn)象。而這些局面的形成又固化了所在地維護(hù)現(xiàn)有利益的心態(tài)，不難相信，高等教育資源豐富的省市有著擔(dān)心外來(lái)人口擠占本地考生利益的隱憂(yōu)。

全國(guó)異地高考即將破冰，已無(wú)疑問(wèn)，但異地高考的門(mén)檻如何設(shè)置、如何兼顧本地戶(hù)籍考生的正當(dāng)權(quán)益，實(shí)施的時(shí)間等三大焦點(diǎn)問(wèn)題仍需要明晰的答案。