對加強高校制度文化建設的思考

【內容提要】 加強高校制度文化建設，不僅是推進高校校園文化建設的重要舉措，也是高校正規化建設的重要保障。加強高校制度文化建設，應在增強對制度文化建設的心理認同、完善制度文化體系構建、提升制度文化建設效能上下功夫。

【關鍵詞】 高校 制度文化建設 思考

【作者簡介】 周兵，二炮指揮學院政治工作學碩士研究生；桂劍國，二炮指揮學院政工系教授，主要研究方向為政治工作哲學；劉蘭蘭，二炮指揮學院政工系講師。

制度文化是校園文化的重要支撐和塑造，它可以有效約束師生的行為，維持正常的教學秩序。加強高校制度文化建設，對推動高校校園文化建設、培養高素質人才具有重要而深遠的意義。

一、加強高校制度文化建設的意義

加強高校制度文化建設，是高校建設的基礎工程，也是全面育人的內在需求，能夠增強高校校園文化建設、提升高校科學化建設水平、規范師生理性化行為、促進學生全面發展。

1. 加強高校校園文化建設的內在要求。高校校園文化是以校園精神為底蘊，由校園中所有成員在長期過程中，創造形成的學校物質文明與精神文明的總和。高校校園文化主要包括四個方面，即物質文化、制度文化、精神文化和行為文化。高校制度文化是高校在制度形成、運行過程中凝練的行為規范意識和制度導引意識，處在校園文化結構的中間層，是顯性的物質文化、行為文化與潛在的精神文化之間的紐帶，包括高校的領導決策制度、教學科研制度、行政管理制度，以及人際關系、道德規范、行為準則等，以顯性和隱性兩種形式存在，體現高校特有的管理理念、人文精神和運行機制，以及深層的行為規范方式和特殊的人才培養要求，其作用是將外在的紀律規范內化為學生的道德操守和行為準則。可以說，制度文化不僅是高校校園文化的重要部分，也對其他部分的校園文化起到促進和保障作用。因此，要加強制度文化建設，不斷提高高校校園文化建設的層次和水平。

2. 提升高校科學化建設水平的客觀需要。高校是培養各類人才的基地。高校的科學化建設與制度文化建設密切聯系、不可分割。隨著高校科學化建設進程的推進，必須堅持把制度文化建設作為加強科學化建設的重要措施和手段，不僅要重視加強法規制度有形成果的構建，也要重視營造制度文化建設無形的氛圍，打牢高校正常秩序的堅實基礎，促進高校多出人才、快出人才、出好人才。通過建立完善、人性化的制度文化環境，促進高校更科學順暢的發展，廣大師生會擁有更好的學習資源、發展空間和健康的心理氛圍，促進教師之間加強交流合作，提高教學水平；教師與學生相互尊重、平等相待，教師啟發學生的創造性和個性，培養學生養成有理想、有道德、有文化、有紀律的高素質文化人格。因此，要加強高校的制度文化建設，促進法制化水平，不斷提升高校的科學化建設水平。

3. 規范高校師生理性化行為的重要保障。作為參與建設高校校園文化主體的師生員工，他們的理性化行為是自身良好品德重要的外在標志。高校制度文化建設對師生員工端正言行、養成良好習慣起到“催化劑”作用。高校必須充分發揮制度文化建設的導向功能、規范功能、凝聚功能和輻射功能，通過構建科學、民主、人本的制度文化體系，運行宣傳、教育、監督等機制對師生員工產生潛在的心理動力，促進高校規章制度的內化，營造一個規范有序、富有人文氣息的環境，引導大家按照統一的準則自覺地約束自己，有效地預防和制止消極的違規行為的發生。同時，加強校園制度文化的建設，促進師生員工發揮參與高校建設的主體作用，對于確保高校各項工作的順利運轉，對于培養合格的人才，都有著非常重要的作用。

二、當前高校制度文化建設的現狀

準確把握高校制度文化建設現狀，深入查找分析存在的問題，是明確努力方向、找準具體措施、推動高校科學發展、培養優秀人才的重要基礎和前提。

1. 法規制度構建成果顯著，但制度文化意識相對薄弱。規章制度作為高校制度文化的外在依托，對師生具有直接的導向作用。各高校按照“以人為本，德才兼備”的要求，重視搞好法規制度的頂層設計，確保高校科學發展的高起點。制定了一套涉及領導決策、教學科研、行政管理和人事考核等規章制度，形成了較為完整的法規體系，法規制度建設的有形成果顯著，特別是近年來各院校不斷促進教學制度改革與創新，推行教師聘任、職稱改革、完善教學評估制度等，大大提升了制度建設的時代水平，依法治校理念深入人心。但高校在制度文化的培育上還不夠深入，制度和文化一定程度上存在脫節現象，缺乏文化內涵支撐，特別是一些沒有整體的和長遠眼光的制度，缺乏穩定性和連續性，致使師生無所適從；有的制度沒有跟高校的核心價值關聯起來，少數制度條文未能很好體現高校的核心理念，特別是與高校教育目標任務需求結合不緊，導致他們得不到師生的認同和內化，并沒有能夠成為制度文化；有的“剛性”管理意識多而“柔性”感染意識少，制度文化育人機制相對滯后；有的師生注重對有形制度成果的遵循，對制度文化的無形成果，即有形的規范體系所體現的無形的價值理念、道德準則和心理傾向等，關注不夠，自我培養意識不強；有的高校教育層次多，時間長短不一，人員成份復雜，更迭頻繁，少數學生對高校規章制度的內涵認知不清，心理認同不夠，致使有形制度與無形價值沒有形成有機結合，影響了制度文化的影響力。

2. 制度文化建設穩步推進，但體系配套無縫銜接不夠。近年來，高校上下強化依法治校理念，不斷增強師生員工制度意識，健全完善規范配套的法規體系，打牢高校正常秩序的堅實基礎，制度文化建設取得長足進步。但制度文化具有多層次性、多樣性特點，具體規章制度的形成存在多頭管理、政出多門的現象，加上專業人才匱乏、時間倉促等原因，對一些交叉領域的工作，沒有溝通協調就單獨出臺規定，導致規章制度概念性多而操作性少、描述性多而規定性少、經驗性多而創新性少，甚至出現制度與制度之間相互抵觸、同現行法規制度相悖的情況。同時，由于各個高校特點鮮明，制訂制度相對獨立，特別是部門立法較多，難免造成制度的配套兼容不夠，由于制度之間缺乏統一性、協調性和連貫性，延緩了其本身建設的進程；以系統性不足的制度為基礎形成的高校制度文化建設，整體性不足的缺點明顯存在，必然導致制度文化的隱性規范功能相對弱化。另外，法規制度的定、改和廢相對滯后的狀況沒有根本改變，少數高校過于強調管理，制定相應的“土規定”、“土政策”，在管理上不斷加碼，容易引發學生的抵觸情緒，制約制度文化發揮橋梁作用。另外，一些法規制度設置的防范底線偏弱，在確立行為標準的同時，對違反法規行為還缺少相應的懲戒規定，導致違規成本過低，特別是一些不構成處分的行為時常得不到有效追究，助長了個別人的僥幸心理，影響了法治精神的貫徹深度。

3. 制度文化約束氛圍濃厚，但部分師生參與熱情不高。在高校強化依法治校，推動制度文化建設不斷發展的大好形勢下，各校上下遵章守紀的意識不斷增強，規范化建設水平不斷提高。但出于管理的需要，有些制度非立法單位制訂，沒有廣泛征求意見，忽視被管理者和學生的參與權，沒有實現制度文化由“外在制度”向“內在制度”的根本轉變；有些制度對師生存在重義務輕權利的傾向，缺乏對師生切身利益的整體考量，不能很好地體現民主性、合理性，導致師生對制度缺乏認同感與信賴感，也難以內化為良性的制度文化；另外，有些教職員工，關注學術和事務性工作過多，對“與己無關”的制度創建興趣不大，在制度試行過程中提不出修改意見；有的學生存在“過客”心理，不能做到以高校為家，雖然對高校制度文化建設私下里有些建議，但缺少參與精神，沒有通過合理渠道反應上來，影響高校制度文化建設的效果。

三、加強高校制度文化建設的對策

高校制度文化建設是一項艱巨復雜、長期性的系統工程，各院校黨委領導要充分認識其在思想政治建設和人才培育中的地位和作用，加強整體規劃，搞好頂層設計，不斷建設質量和水平。

1. 注重教育引導增強心理認同。自覺遵守規章制度，嚴格按制度辦事，這是制度文化的內在要求，也是師生員工對制度文化建設心理認同的外在體現。要完善大家對高校制度文化建設的參與機制，抓住“人”這個關鍵因素，采取多種形式，既搞好法規知識的正面灌輸，也注重隱形制度文化思想錘煉、道德約束和心理導向潛移默化的影響，增強心理認同感，讓廣大師生認識到自己的發展和學校緊緊相連，息息相關，不斷增強組織的親和力，使制度對于師生由“讓我遵守”變成“我要遵守”。堅持逢會必考，圍繞制度落實開展警示教育、先進典型宣傳等，組織學生采取發放宣傳材料、編演文藝節目等形式進行宣傳，培養學生自覺的守律精神。好的制度文化氛圍能夠達到對人起到“潤物細無聲”的影響。應充分利用板報、櫥窗以及校園網絡等宣傳途徑，把《學生管理規定》、《科研規章制度》等法規制度文本提供給師生學習。同時邀請名師、名家進行宣讀輔導，組織先進典型傳授經驗，緊扣人生觀、價值觀這個核心，引導師生牢固樹立積極向上的人生追求和高尚的道德情操，筑牢思想防線，自覺用法律制度規范言行。此外， 在新法規出臺之機，要聽取師生員工意見加以修改，增強法規的科學性、合理性，增強大家的心理認同感，自覺培養守法品質，強化主動參與制度文化建設的意識。各級領導要帶頭學，干部要主動學，調動廣大師生員工學法的積極性和主動性，形成主動認同制度、嚴格遵守制度、自覺執行制度的工作方式和行為習慣。

2. 完善高校制度文化體系構建。要堅持以育才為本的辦學方向，通過配套整合，建設以“體系配套、結構合理、內外協調、科學嚴謹”為原則的制度體系，保證依法治校的全面落實。首先，要健全教學科研制度文化建設機制。采取統一領導、歸口負責、分批編修、逐級驗收等方法，健全崗前培訓、教學監控、科研創新等運行機制，規范高校各項建設。科學制訂教學評價標準，健全質量標準評估機制，運用科學的檢測、評估和統計方法，評價監督教學效果，保證教學質量。注重考察學生的綜合素質特別是創新實踐能力，逐步建立和完善學生綜合考評機制，對學生實行全程淘汰。制定計劃管理、項目管理、獎勵管理、成果管理和人才管理等科研規章，確保科研工作有章可循。其次，要健全行政管理制度文化建設機制。樹立以學生為本的管理理念，工作的出發點和落腳點放在學生的成長和發展上。充分體現人性化特點，明確行管制度的價值理念、培養目標，形成制度體系，強調服務在行管中的核心地位，重視學生的知情權，健全心理疏導和層級溝通機制。將學生管理制度進行分解，深化學生的自主管理，引導學生的自我實現。再次，要健全教師隊伍建設培養機制。健全崗位聘任制度，在科學設置崗位的基礎上，實施公開公正的競聘，調動廣大教師熱情。遵循“效率優先、兼顧公平”的原則，完善崗位津貼、資金制度，真正實現按勞取酬，激勵廣大教師愛崗敬業。探索有效的機制，打破職稱終身制，實行低職高聘、高職低聘，做到能者上、平者讓、庸者下。

3. 提升高校制度文化建設效能。依法治校是建設制度文化的根本要求和重要內容。因此，高校應按照依法治校的要求，強化制度的執行，提升制度文化建設效能。首先，要加強黨委的組織領導。抓依法從嚴治校，不能光靠哪個領導和部門，而要各級黨委、領導和機關的共同負責。應堅持黨委的統一領導，把建設大學文化的工作落到基層，落到實處。設立專職部門、專門干部和專任教師，提出具體有效的工作目標、計劃、措施。結合大學制度文化建設的現狀和存在的薄弱環節，組織動員各方齊抓共管，形成合力。特別是要健全能級管理制度，依據法規制度來規范行為，保證各項工作有人抓、有人問、有人負責，不留死角。其次，要健全檢查監督機制。要明確工作標準，完善考評機制。把檢查監督融入各項工作，加強對依法從嚴治校工作的指導，推動高校的規范化建設。同時，建立完善責任追究制度，對不按法規制度辦事的嚴格查處，對遵章守紀嚴謹的及時表彰獎勵，促進依法從嚴治校健康運行。再次，要強化制度文化功能。制度再完善也有管不到的地方。因此，要把制度與文化有機結合，把依法治校的制度意識滲透到管理者意想不到的每一個細節之中，努力使師生員工對制度的遵守變成一種自覺習慣，不斷強化制度文化的教育、引導、管理、規范、評價、激勵等諸多功能，有效解決制度執行力不強的問題，促進制度文化效能的提升。

責任編輯：趙春燕