“油電雙漲”對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的影響

引發(fā)島內(nèi)民眾不滿

受國(guó)際油價(jià)上漲影響，4月2日，臺(tái)灣島內(nèi)油價(jià)上調(diào)10.7%。緊接著，臺(tái)經(jīng)濟(jì)主管部門又宣布，5月15日起全面調(diào)漲電價(jià)，居民用電漲16.9%，商業(yè)用電漲30%，工業(yè)用電平均上揚(yáng)35%。

馬當(dāng)局此舉一出，立即引發(fā)島內(nèi)民眾的強(qiáng)烈不滿。調(diào)價(jià)前夜，各處加油站前排起長(zhǎng)長(zhǎng)的車龍。每天開車或騎摩托車的上班族直喊“受不了”，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)景氣不好，一直沒有加薪，而加油費(fèi)卻上漲了這么多。經(jīng)營(yíng)業(yè)者也大發(fā)牢騷，生意不好做，又要增加成本，壓力實(shí)在太大。

大型百貨公司新光三越電費(fèi)成本將上漲三成，太平洋SOGO百貨電費(fèi)成本每年陡增近億元新臺(tái)幣。此外，臺(tái)北晶華電費(fèi)每年將增加近2000萬(wàn)元新臺(tái)幣，目前先要求員工節(jié)流，“再不行就調(diào)整房?jī)r(jià)或者變更餐飲菜單”。

“油電雙漲”帶動(dòng)臺(tái)灣物價(jià)全面上揚(yáng)。無(wú)論大型超商、雜貨小店齊聲喊漲。也有商家想出省錢的奇招怪招，努力讓民眾“無(wú)感漲價(jià)”，如在分量上下工夫：油條變短，比薩餅上肉塊減少，超商里餅干、蛋卷包裝縮小……

翻開報(bào)紙，每天都有關(guān)于漲價(jià)的新聞；打開電視，各路名嘴圍繞該不該漲爭(zhēng)論不休。民進(jìn)黨則大做文章，借機(jī)趕搭民怨順風(fēng)車，以基層老百姓利益代表者自居，抨擊馬當(dāng)局調(diào)漲油電價(jià)格“不顧人民死活”，組織“嗆馬”游行示威，甚至絕食靜坐。

4月16日，臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)”施顏祥公開說明：低能源價(jià)格的時(shí)代已過去，燃料價(jià)格持續(xù)墊高臺(tái)灣電力公司成本，發(fā)電成本低于平均電價(jià)，臺(tái)電已累積虧損高達(dá)1179億元新臺(tái)幣，調(diào)整電價(jià)是合理化行為，否則價(jià)格累計(jì)越來(lái)越高，長(zhǎng)痛不如短痛。施顏祥還指出，動(dòng)力能源維持在低價(jià)位，造成生產(chǎn)生活浪費(fèi)，調(diào)漲價(jià)格回歸市場(chǎng)，能促使民眾形成低碳生活習(xí)慣，也迫使廠商產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰浪費(fèi)資源的產(chǎn)能。

島內(nèi)輿論普遍認(rèn)為，過去幾年，適逢島內(nèi)選舉密集期，國(guó)際油價(jià)雖然有起伏，但在選票的壓力下，油電價(jià)格被當(dāng)局“凍漲”，島內(nèi)物價(jià)環(huán)境相對(duì)溫和。如今，馬英九暫時(shí)不再有選舉壓力，加上近期國(guó)際油價(jià)漲得太猛，島內(nèi)油電企業(yè)不堪經(jīng)營(yíng)壓力，此次宣布大幅調(diào)整能源價(jià)格，實(shí)在是有不得已的苦衷。

全力展開抗通脹大戰(zhàn)

針對(duì)“油電雙漲”后島內(nèi)“蠢蠢欲動(dòng)”的物價(jià)，馬英九當(dāng)局迅速行動(dòng)采取多項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，并加強(qiáng)對(duì)島內(nèi)弱勢(shì)群體的照顧，力圖將其對(duì)島內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及民生的沖擊降至最低。

一是相繼成立多個(gè)抗通脹小組，宣示當(dāng)局管控物價(jià)的信心和決心，指示臺(tái)行政主管部門用“所有政策手段”穩(wěn)定物價(jià)，并要求其盡量對(duì)外界闡明當(dāng)局的各項(xiàng)措施。臺(tái)“行政院”成立了跨“部會(huì)”的“穩(wěn)定物價(jià)小組”，嚴(yán)密監(jiān)視島內(nèi)物價(jià)波動(dòng)。臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”成立了“物價(jià)監(jiān)理小組”，每周舉行會(huì)議加強(qiáng)對(duì)物價(jià)的監(jiān)管。

二是各“部會(huì)”密集出臺(tái)一系列應(yīng)對(duì)措施。臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”凍漲島內(nèi)公營(yíng)企業(yè)的部分產(chǎn)品，包括臺(tái)糖公司小包裝民生用糖，并將色拉油等價(jià)格維持在市場(chǎng)最低水平上。“消保處”也緊急約談大潤(rùn)發(fā)等島內(nèi)七大賣場(chǎng)業(yè)者，勸說其在短期內(nèi)不漲價(jià)，并在賣場(chǎng)里擴(kuò)大實(shí)施已推行3年多的抗?jié)q專區(qū)，在此前12類商品的基礎(chǔ)上再增加餅干、飲料、蛋及冷凍食品等4類商品。“財(cái)政部”先后機(jī)動(dòng)調(diào)降包括嬰幼兒奶粉、調(diào)制奶粉等產(chǎn)品及奶油、玉米粉等9項(xiàng)物資關(guān)稅，并對(duì)進(jìn)口玉米免征營(yíng)業(yè)稅半年。

三是加強(qiáng)照顧弱勢(shì)群體，并大力倡導(dǎo)節(jié)能減排。為減緩物價(jià)上漲對(duì)島內(nèi)弱勢(shì)群體的沖擊，馬當(dāng)局?jǐn)U大實(shí)施對(duì)特定群體油價(jià)補(bǔ)貼及稅費(fèi)減免措施，并下調(diào)島內(nèi)小商家常使用的桶裝瓦斯價(jià)格，加倍對(duì)出租車及公交車進(jìn)行補(bǔ)助，繼續(xù)凍漲中小學(xué)教科書價(jià)格，并密切關(guān)注物價(jià)上漲對(duì)島內(nèi)房?jī)r(jià)的影響，避免對(duì)島內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控產(chǎn)生不利影響。此外，馬當(dāng)局還在島內(nèi)積極倡導(dǎo)節(jié)能減排，表示將在全臺(tái)22個(gè)縣市推行LED照明，并擬撥款新臺(tái)幣1000億元助島內(nèi)企業(yè)節(jié)能，借機(jī)大力發(fā)展島內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)。

四是加緊推動(dòng)對(duì)臺(tái)電及中油等公營(yíng)企業(yè)的改革。針對(duì)外界對(duì)臺(tái)電及中油的經(jīng)營(yíng)體制及效益的強(qiáng)烈質(zhì)疑，臺(tái)當(dāng)局迅速成立“臺(tái)電及中油公司經(jīng)營(yíng)改善小組”，由施顏祥擔(dān)任召集人，邀請(qǐng)島內(nèi)工商學(xué)界等多名知名人士參加。4月10日，該小組召開第一次委員會(huì)議，鎖定企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率、采購(gòu)制度、人事制度及民營(yíng)化進(jìn)程等4項(xiàng)議題進(jìn)行探討。馬英九表示將于6月底對(duì)中油、臺(tái)電提出營(yíng)運(yùn)初步檢討報(bào)告，并考慮將中油民營(yíng)化。“經(jīng)濟(jì)部”也稱正在討論開放民營(yíng)電廠(IPP)供電系統(tǒng)。

五是島內(nèi)各縣市紛紛制定多項(xiàng)“抗通脹”政策。臺(tái)北市成立“因應(yīng)物價(jià)波動(dòng)專案小組”，出臺(tái)包括訪查“民生用品是否有惡意漲價(jià)”、“大賣場(chǎng)有無(wú)設(shè)立平價(jià)農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)”等5項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。臺(tái)北市還全面凍漲攤商租金及行政費(fèi)用、公車捷運(yùn)票價(jià)等費(fèi)用，并提出在3年內(nèi)投入新臺(tái)幣8億元用于節(jié)能。高雄市也成立“物價(jià)上漲對(duì)策督導(dǎo)小組”，4月19日還制定了管控49項(xiàng)基本民生物品物價(jià)及促進(jìn)物價(jià)平穩(wěn)的措施。此外，臺(tái)中、臺(tái)南、屏東等縣市也相繼成立“抗通脹小組”，并出臺(tái)類似政策措施。

島內(nèi)媒體報(bào)道，臺(tái)當(dāng)局已緊急約談幾大超市和賣場(chǎng)主管，要求后者落實(shí)平抑價(jià)格措施。此舉引來(lái)業(yè)者質(zhì)疑，漲價(jià)源于當(dāng)局調(diào)漲油電價(jià)格，商戶經(jīng)營(yíng)必須隨行就市，如今當(dāng)局“挑起漲價(jià)，又要商家凍漲，這樣怎么解釋得通？”

“油電雙漲”對(duì)臺(tái)灣主要行業(yè)的影響

對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響

有臺(tái)灣學(xué)者指出：“油電雙漲”作為馬連任后經(jīng)濟(jì)施政的重要舉措，對(duì)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有“短空長(zhǎng)多”的影響，即從長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極影響，但短期內(nèi)肯定會(huì)壓縮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及進(jìn)一步推升通貨膨脹，排擠部分民間消費(fèi)，而且沖擊的不只是民生，就連企業(yè)的生產(chǎn)成本也大幅增加，尤其對(duì)低毛利的產(chǎn)業(yè)沖擊很大，進(jìn)而對(duì)今年臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成負(fù)面影響。

中華經(jīng)濟(jì)研究院日前舉辦了2012年第二季臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)記者會(huì)暨座談會(huì)，同時(shí)發(fā)布最新經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，除了將今年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)估值由原先的4.07%，大幅下調(diào)了0.52個(gè)百分點(diǎn)到3.55%外，也提出油電雙漲對(duì)島內(nèi)物價(jià)及各行各業(yè)造成的不利影響。

中經(jīng)院指出，油電一次性的漲價(jià)，沖擊一定是會(huì)有，但是不會(huì)造成持續(xù)性的通脹壓力，預(yù)測(cè)全年消費(fèi)者物價(jià)上漲1.93%，仍控制在2%的范圍內(nèi)。另外，從產(chǎn)業(yè)面來(lái)看，油電雙漲勢(shì)必提高制造業(yè)的生產(chǎn)成本，短期內(nèi)對(duì)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通脹的影響有待觀察。不過若是以長(zhǎng)期來(lái)看，油電價(jià)格回歸市場(chǎng)機(jī)制，仍有利于島內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也可以有效的擴(kuò)大綠能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

面對(duì)油電雙漲的議題，投信機(jī)構(gòu)則有不同的看法，認(rèn)為成本增加是必然的，但是不同的產(chǎn)業(yè)之間差異也會(huì)很大。就以油價(jià)上漲來(lái)說，塑化、橡膠、航運(yùn)都有很大的影響，不過價(jià)格有可能反映在產(chǎn)品價(jià)格的上揚(yáng)。

以臺(tái)塑集團(tuán)來(lái)看，整個(gè)集團(tuán)主要的產(chǎn)品都是原油的衍生產(chǎn)品，油價(jià)占成本比重高達(dá)80%以上，甚至占臺(tái)塑化的成本達(dá)90%之多，所以油價(jià)上漲一定會(huì)帶動(dòng)成本走高。不過，臺(tái)塑集團(tuán)具有調(diào)漲產(chǎn)品價(jià)格的能力，成本可以部分轉(zhuǎn)嫁到下游，只是沖擊依然存在，故“臺(tái)塑四寶”（即臺(tái)塑集團(tuán)旗下的臺(tái)塑、南亞、臺(tái)化、臺(tái)塑石化四大公司）的股價(jià)表現(xiàn)相對(duì)弱勢(shì)，成為拖累大盤指數(shù)無(wú)法走強(qiáng)的關(guān)鍵因素之一。

至于航運(yùn)股面對(duì)油價(jià)調(diào)漲也是相當(dāng)頭痛，尤其BDI（波羅的海航運(yùn)指數(shù)）從2008年的11793點(diǎn)跌到今年2月的647點(diǎn)，創(chuàng)下近10年新低，需求不振，成本又往上墊高，散裝航運(yùn)營(yíng)運(yùn)肯定雪上加霜。另外，貨柜、航空也面臨相同的壓力，這也難怪航運(yùn)類股指數(shù)領(lǐng)先大盤破底而下。

至于電價(jià)上漲的沖擊就必須注意，尤其是離峰電價(jià)的大幅上漲，對(duì)于上下游一貫制、三班倒生產(chǎn)不間斷的產(chǎn)業(yè)有很大的壓力。像是鋼鐵、汽車，面板、太陽(yáng)能等都成為重災(zāi)區(qū)，除非本身?yè)碛姓羝l(fā)電共生廠，才能有效舒緩電價(jià)上漲的影響。

此外，不少電子制造業(yè)早就把生產(chǎn)基地移往中國(guó)大陸，包括生產(chǎn)筆記本電腦的仁寶、廣達(dá)，印刷電路板的欣興、健鼎、嘉聯(lián)益、志超，零組件的新日興，機(jī)殼的可成、鴻準(zhǔn)等影響則不大。至于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的晶圓代工企業(yè)臺(tái)積電和聯(lián)電，封裝測(cè)試的日月光、硅品、碩邦等，雖然耗電量也很大，然而就所有的成本細(xì)項(xiàng)中，設(shè)備攤提折舊的金額才是成本最大的負(fù)擔(dān)，因此電價(jià)上漲倒是對(duì)總成本增加幅度有限。

至于金融、觀光以及銷售渠道零售等產(chǎn)業(yè)，電費(fèi)都是歸類在其他支出，對(duì)于毛利幾乎沒有任何影響，只是費(fèi)用支出增加，還是會(huì)壓縮獲利的表現(xiàn)，像是觀光飯店的國(guó)賓、晶華，24小時(shí)通路的統(tǒng)一超商、全家都可能在離峰電價(jià)上漲之下，推升支出的增加而影響獲利表現(xiàn)。

整體來(lái)看，油電雙漲對(duì)于低毛利產(chǎn)業(yè)沖擊最大，像是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的水泥、造紙、鋼鐵都是災(zāi)區(qū)，而對(duì)部分電子企業(yè)，如營(yíng)業(yè)毛利偏低的液晶面板、太陽(yáng)能、DRAM、LED等“四大慘業(yè)”的影響也不容忽視。

總體來(lái)看，上調(diào)島內(nèi)油電價(jià)格是馬英九連任后經(jīng)濟(jì)施政的重要舉措，其主要目的在于改變島內(nèi)資源價(jià)格嚴(yán)重偏低的局面、扭轉(zhuǎn)臺(tái)電及中油等巨虧，促進(jìn)島內(nèi)節(jié)能減排。這項(xiàng)政策無(wú)疑對(duì)臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分積極的意義，但在當(dāng)前島內(nèi)藍(lán)綠對(duì)立及以選舉導(dǎo)向的政治格局下，馬當(dāng)局此舉無(wú)疑將增加島內(nèi)民眾及企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加劇民怨，為民進(jìn)黨操縱民生議題提供了更多空間。這表明，“油電漲價(jià)”并不僅是單純的經(jīng)濟(jì)議題，它牽涉臺(tái)灣社會(huì)上上下下，由此引起的紛爭(zhēng)一時(shí)難以落幕。臺(tái)灣社會(huì)如何走出漲價(jià)風(fēng)潮陰影，其中對(duì)臺(tái)灣未來(lái)經(jīng)濟(jì)走向及兩岸關(guān)系的影響值得關(guān)注。