國企逼近全面改革前夜

過去十年中，中國是全球范圍內遭遇“反傾銷”和“反補貼”等貿易摩擦最多的國家之一，究其根本原因還在于中國政府對企業尤其是國企行業壟斷的保護。毫不客氣地講，現在中國市場經濟的實際情況和當年加入WTO時的承諾還有不小距離。

現在，國有企業最大的問題不光是做好自己的問題，還在于如何規避競爭規則的問題。在國內，國有企業名正言順地占領了很多領域，其中不存在所謂的競爭，因為這些領域根本就不讓民營企業進入。

然而，一旦進入國際競爭層面，此種情況就容易授人以柄?，F在中國很多國際貿易上的沖突和矛盾，就是因為國有企業壟斷造成的。從WTO的規則來講，有些貿易是不公平競爭。中國經濟基礎薄弱的時候，國外不那么在乎，國有企業去發展去競爭時，他們可能會睜一眼閉一眼，因為沒有那么危險。但是隨著中國經濟的崛起、國有企業實力的增強，矛盾愈加凸顯。

從國際角度來講，現在國有企業的改革不僅僅是有效無效、搞得好還是不好的問題，而是國有企業在國際上能不能被允許繼續發展的問題。中國應該逐步推動國有壟斷企業的市場化改革，用市場的力量去鑄造這類企業的核心競爭力。

中國只有兩個選擇：要么改變WTO的規則，要么遵守WTO的規則。公平競爭、自由貿易是WTO最核心的規則，在國際貿易中必須被遵守，但是現實情況顯然不容樂觀。長此以往，國有企業將會在全球范圍內遭遇抵抗。

可以說，國有企業已經到了全面改革的前夜。以前的國企改革主要是為了提高效率，如今隨著國企的壯大，國際社會在質疑中國國企的發展模式，美國等國用各種反傾銷、反補貼抑制中國國企的擴張。所以今后國企的改革更多的是要創造一個市場準入和公平競爭的環境。其次是稅收體制改革。由于中國地方政府的主要稅收來源是營業稅、增值稅和所得稅，為了增加稅收，地方政府都十分熱衷于發展總部經濟，造成了中國企業小而全的特點，滋生了地方保護主義。

當然，國有企業改革并不是要把所有國企全部消滅，也不意味著所有國有企業都要改革，而是更側重于行業準入機制的確立。比如銀行業和航空業，能不能允許有條件的私人企業去參與去共同發展。

國有企業改革原來有一個很好的思路，就是兩步走：第一步是對國有企業進行股份制改造，這個基本上已經完成，國企不再是百分之百國有了，而是國家控股的上市企業；第二步是國有股減持，這個計劃初衷非常好，但是并沒能延續下去，因為國有股減持沖擊了股市，造成了股市的下跌。我們不能否認國有股減持的意義，但是需要有步驟、有計劃地、分期分批減持。

至于國有企業應該往哪個方向發展，參照系應該是行業領域的劃分。要分清楚哪些領域該有國有企業，哪些領域不該有?？傮w上看，國有企業應當逐步退出競爭性領域，讓政府回歸到解決市場失靈的層面，同時在公平競爭問題上多加考慮，賦予民企進入更多市場的權利。

沒有一個企業是通過壟斷就能夠做大做強的。通過壟斷保護，甚至是通過國家的法令給它壟斷地位，事實證明，這樣的企業不僅得不到保護，反而會像沒有見過太陽、沒有見過風雨的孩子一樣，根本經不起市場的競爭。