兩岸旅游交流面面觀

2008年6月13日，海協會與海基會在北京簽署《海峽兩岸關于大陸居民赴臺灣旅游協議》，自7月18日起正式實施大陸居民赴臺旅游，拉開兩岸旅游雙向交流的序幕。近5年來兩岸旅游交流不斷深化和發展，既取得了可喜的成績，同時也暴露出存在的一些問題。

兩岸旅游交流取得的成績

大陸居民赴臺旅游方式由組團游到組團游和個人游并行

2008年6月13日，海協會與海基會在北京簽署的《海峽兩岸關于大陸居民赴臺灣旅游協議》，雙方同意大陸居民赴臺旅游以組團方式實施，采取團進團出形式，團隊活動，整團往返。每團人數限10人以上40人以下，自入境次日起在臺停留期間不超過10天。2011年6月28日正式啟動了大陸居民赴臺個人游，第一批試點城市為北京市、上海市及福建省廈門市，2012年4月宣布第二批10個試點個人游城市。目前大陸游客自由行單次赴臺停留天數是7至15天。

個人游是一種個性化的游程，完全根據個人需要和喜好來規劃。個人游是大陸居民赴臺旅游的另外一種形態的選擇，原先的團體游與個人游是并行不悖的。大陸居民可以根據個人需要以及個人經濟能力來選擇個人游或是團體游。

大陸居民赴臺旅游的規模不斷擴大

大陸居民赴臺旅游市場的開放，按照戶籍地進行管理和運營，2008年6月，國家旅游局公布了首批13個省市，2009年1月又公布了第二批12個省區，第三批開放區域（內蒙古、西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆等6省區）2010年7月18日起執行。至此，祖國大陸各省已經全盤開放，赴臺旅游屆時大陸共有31個省（市、自治區）的居民可以組團赴臺旅游。組團社由開始的33家增加到164家。每周直航航班由36班增加到目前每周558班。

大陸游客赴臺團體游人數不斷增加。2009年大陸居民赴臺旅游人數累計達60.61萬人次，2010 年已經達到117萬人次。2011年赴臺規模達到184萬人次，其中個人游規模3萬人次。

臺旅會、海旅會成立

2010 年5月4日，臺灣海峽兩岸旅游交流協會在北京正式成立辦事處；5月7日，大陸海峽兩岸旅游交流協會臺北辦事處也正式宣告成立。兩岸雙方互設旅游辦事處，將作為兩岸旅游業界相互溝通的橋梁和服務游客的窗口，其主要業務包括旅游咨詢、聯絡協調、處理旅游糾紛和旅游宣傳推廣等非營利性業務活動。這是61年來兩岸互設常駐辦事處的第一家，是海峽兩岸交流史上的標志性事件，具有里程碑的意義。

構建海峽旅游合作區

廣義的“海峽旅游區”指臺灣海峽及海峽東岸的臺灣、海峽西岸的大陸地區；狹義的“海峽旅游區”則是指臺灣海峽、東岸的臺灣以及北起浙江溫州、福建為主體、南至廣東汕頭的西岸地區。此處指的是狹義旅游合作區。

《海峽兩岸旅游區發展總體規劃（2010 -2020年）》指出，海峽兩岸旅游合作區的總體框架即“兩線、三區、九大戰略支點”。“兩線”是指對臺旅游中兩條重要的交通線，即“海上交通線”和“空中交通線”；“三區”是指三個海峽兩岸旅游合作先行示范區，即兩門旅游合作先行示范區、兩馬旅游合作先行示范區、兩島旅游合作先行示范區；“九大戰略支點”是指西岸的廈門、福州、莆田、汕頭、溫州五大支點，東岸的臺北、金門、媽祖、高雄四大支點。

兩岸旅游交流存在的問題

臺灣旅游業接待能力受到挑戰

大陸游客團激增時，在旅游過程中出現“三不夠”的情況：一是導游不夠。二是旅游大巴不夠，為了接待為數眾多的游客，旅游大巴的“年齡”年限從5- 7年放寬到10年，這埋下了安全隱患，有的旅游團還要面臨三天兩頭換車的麻煩。三是有些景區賓館不夠，如游客到阿里山旅游，有時會被安排住到臺南，被迫在臺南到嘉義單程近兩個小時的路上來回奔波。

旅游景點游客容納量不足

開放大陸游客來臺將近5年，問題不斷浮現：阿里山上觀光客吃飯像打仗，故宮翠玉白菜前永遠擠成一團，游覽車到規定時間見不到游客，景區衛生間數量不足等問題。

大陸游客赴臺旅游安全問題

赴臺游中時有事故發生。太魯閣、日月潭、蘇花高速路等主要風景區，都有陸客團出過事，2012 年2月下旬，還有一輛載有十幾個省份京劇票友的大陸旅游團大巴車，在花蓮濱海公路翻車。對此，島內旅行業者表示，旅游安全是個系統工程，包括臺當局、景區和旅行社，重視、完善旅游安全一個都不能少。

赴臺旅游仍有一定的政策限制

大陸居民赴臺游，無論是組團游還是個人游都有一定的政策限制。大陸居民赴臺組團游在時間上、組團人數上有限制，個人辦理手續需要提供在職、在學及存款證明的原件，而家庭類游客則需要提供每個成員的財產證明。赴臺個人游也有一定的政策限制，目前大陸游客自由行單次赴臺停留天數是7至15天，試點城市的民眾仍需通過旅行社代辦入臺手續、提供財力證明。個人游將比照團體游的雙審查制（由旅行社代辦《大陸居民往來臺灣通行證》、《入臺許可證》則由臺灣地接社代辦），必須先取得大陸赴臺證，再向臺灣申請入臺證，簽證有效期為三個月（比團體游六個月短），到臺天數最長15天，可申請延長，一次最多延長7天。大陸游客個人游受限于每天500人的人數上限。

過多的限制因素使得很多潛在游客因為政策的阻礙而取消了赴臺旅游的打算，不利于大陸居民赴臺旅游市場的發展。

兩岸旅游交流前景廣闊

目前，兩岸旅游交流主要處于互送客源階段，臺灣已是大陸最大的客源地之一，2005年就已突破400萬人次，截止目前，臺灣同胞來大陸探親、旅游、經商、求學和從事其它交流活動的人數累計達5000多萬人次。2008年7月開放大陸居民赴臺旅游以來，規模不斷擴大，2011年赴臺旅游規模達到184萬人次，還有巨大潛力，隨著兩岸旅游交流的深化，兩岸旅游交流不平衡的格局會改變，兩岸旅游合作也會從互送客源到互送客源和旅游要素雙向流動階段。兩岸旅游交流對兩岸的經濟、文化、社會生活將會產生很大影響。兩岸旅游交流存在的問題也會在兩岸旅游交流發展和深化過程中得到解決。