關(guān)于江西省慈善事業(yè)發(fā)展狀況的研究

摘要：本文通過宏觀層次和微觀層次進行案例研究，實地走訪以獲得真實詳盡的資料，深入分析指出江西省慈善事業(yè)存在的問題，借鑒國外慈善事業(yè)發(fā)展的先進實踐經(jīng)驗，結(jié)合江西省慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出合理方案以改善慈善事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：江西省；慈善事業(yè)；問題；措施

中圖分類號：D632.9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 (2012) 10-0177-02

一、江西省慈善事業(yè)存在的問題

改革開放后，江西的慈善機構(gòu)也經(jīng)歷了從無到有，從小到大的一個過程。大小慈善機構(gòu)紛紛成立，慈善事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。但不可否認的是，由于起步晚和經(jīng)濟等因素限制，江西省慈善事業(yè)依然存在著諸多問題，嚴重影響江西省慈善事業(yè)的發(fā)展壯大。

（一）慈善事業(yè)發(fā)展先天不足

從意識角度上來說，目前江西省大多數(shù)人依然保有一種傳統(tǒng)觀念，即將慈善與個人的道德品質(zhì)相聯(lián)系，認為慈善是一種個人行為；對于慈善的認識與了解僅僅限于捐款捐物。本小組就江西省各地區(qū)市民慈善意識進行調(diào)查，結(jié)果顯示九成被調(diào)查者參與過捐款捐物活動，但大多數(shù)的慈善行為是被動的，主動進行的慈善活動比較少并且只是出于同情；超過一半的市民不知道我國最先成立的省級慈善組織以及江西省有多少慈善組織。然而現(xiàn)代社會的慈善是一種全民性、自發(fā)性的活動，也就是說，在江西省，慈善意識并沒有成為一種主流意識。

從經(jīng)濟角度上來說，江西省整體經(jīng)濟實力較弱，2009年江西省GDP總量為6954.12億元，2010年為9435億元2011年為8350億元，排名全國各省市中后。其中以人均GDP為例，2011年僅南昌市進入全國前50。經(jīng)濟上的差距使得江西在籌措慈善資金方面受到很大的影響，調(diào)查中大約七成市民表示由于經(jīng)濟條件不允許而不愿進行捐款等慈善活動。從企業(yè)方面看，與江西慈善總會主動交流并長期合作的企業(yè)也多為外省企業(yè)。

（二）慈善機構(gòu)數(shù)量不足，動員能力差

1994年中華慈善總會的成立，8年之后，江西慈善機構(gòu)代表——江西慈善總會才成立，比之于1993年成立的北京市慈善協(xié)會、1994年成立的浙江省慈善總會，江西省慈善機構(gòu)建立時間很晚。而且江西省慈善機構(gòu)整體發(fā)展慢，相比于我國慈善活動相對成熟與活躍的地區(qū)，慈善機構(gòu)數(shù)量不多。比如在江西100多個縣市區(qū)中，只有不到50%成立了專門的慈善機構(gòu)。慈善機構(gòu)數(shù)量少，相應的，對于慈善活動以及慈善理念的宣傳力度就比較差，如江西慈善總會和江西民政廳的官網(wǎng)建設(shè)不到位，公布信息不及時且不全面。宣傳動員能力差，使得人們不能從慈善機構(gòu)那里了解更多關(guān)于現(xiàn)代慈善的理念以及相關(guān)慈善活動的信息，從而阻礙了普通大眾投入到慈善事業(yè)中，因而也影響了慈善機構(gòu)的發(fā)展壯大，形成一個惡性循環(huán)。

（三）慈善資源的行政性壟斷

在國外，大多數(shù)的慈善組織、慈善團體都具有民間性質(zhì)，即民間自發(fā)組織并進行慈善公益活動，其慈善資源也大多來源于民間動員與民間籌款并由負責活動的組織或個人投入使用。但在國內(nèi)，具有一定規(guī)模的慈善組織以及團體都有一定的政府性質(zhì)，如中國紅十字會等，亦官亦民，官辦色彩過于濃厚。目前，江西省全部民間慈善機構(gòu)都隸屬于江西省民政廳及其下屬民政局，作為本應是非政府機構(gòu)的慈善組織，在籌集、使用善款時或多或少都會遭到一定的行政干預。政府以行政手段對慈善資源進行分配，這種做法，難以很好地發(fā)揮作為慈善機構(gòu)作為民間組織的社會功能。不僅沒做到合理公平分配和落實，同時影響了慈善機構(gòu)作為民間組織的社會功能。

（四）稅收減免制度滯后，執(zhí)行效果差，存在差別待遇

《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》第二十四條規(guī)定，捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除；《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第九條也規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。雖然有相應的稅收減免制度，但與國外相比，免稅比例還是比較低。同時，在具體執(zhí)行的過程中，減免退稅渠道不暢也是一大問題。缺乏有關(guān)捐贈稅收減免的具體實施細則，手續(xù)繁瑣，過程漫長，嚴重影響了人們捐贈的熱情。除此之外，向不同的慈善機構(gòu)獲得的市場權(quán)利也不相同，有的全國性慈善機構(gòu)可以享受“稅前全額抵扣”，有的則不能；又如一些慈善機構(gòu)提供的發(fā)票可以成為捐贈方免稅的憑證，而另外的則不能免稅。譬如，除財政部、民政部以及國家稅務(wù)總局規(guī)定的中國紅十字基金會、中國社會福利基金會等特定的全國性慈善組織，江西省僅有江西省慈善總會、南昌市慈善總會、鷹潭市慈善救濟會、江西省青少年發(fā)展基金會、景德鎮(zhèn)陶瓷學院教育基金會等15家單位可享受稅前扣除。與省內(nèi)慈善機構(gòu)的數(shù)量相比，是非常少的。

（五）慈善機構(gòu)監(jiān)管力度低，信息不透明

在慈善事業(yè)已經(jīng)十分成熟的發(fā)達國家，慈善事業(yè)的監(jiān)管體系已經(jīng)臻于完善，各個法律條文之間互相關(guān)聯(lián)，為保障慈善組織的正常運作，慈善事業(yè)的規(guī)范運行以及參與人員的自身利益提供了法律支持，也從法律角度保障了慈善活動的透明性。但是在我國，包括江西省在內(nèi)，與慈善事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)涉及面窄，法律位階較低而且制定時間較早，再加上慈善機構(gòu)管理上存在不少漏洞，缺乏必要的行業(yè)自律和審計監(jiān)督，善款挪用濫用的情況屢屢發(fā)生。2011年出現(xiàn)的“郭美美”以及上海紅會高額餐飲費等事件，雖然還沒有明確的定性，但卻嚴重打擊了公眾對我國慈善組織以及相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的信任度。缺乏法律的約束，慈善組織是否進行有效的審計監(jiān)督僅僅取決于組織機構(gòu)內(nèi)部制定的規(guī)章制度以及負責人的道德水平。因此，公眾的知情權(quán)無法得到有效的保障，捐款積極性下降。就全國來看，郭美美事件發(fā)生后，2011年全國7月份社會捐款數(shù)為5億元，環(huán)比下降50%。在江西，還引發(fā)了公眾對無償獻血產(chǎn)生了質(zhì)疑，使得街頭采血和臨床用血陷入了困境。同時，法律制度的不完善也導致了稅收減免制度的不能有效實施。

（六）職業(yè)化程度比較低

慈善工作既需要一顆愛心，又需要專業(yè)知識。某些慈善工作，如照顧傷殘、法律援助等，僅僅憑借滿腔愛心是無法完成的。但是慈善事業(yè)非盈利性質(zhì)使得職業(yè)人員的工資報酬相對較低，而且省政府和地區(qū)政府的相關(guān)補助少，因而在很大程度上減少了很多專業(yè)人士愿意成為職業(yè)慈善事業(yè)工作人員的熱情。因此在人員方面，江西省的慈善組織內(nèi)部，專業(yè)人員較為缺乏，有很多屬于臨時兼職或義工性質(zhì)。這就造成了從事慈善工作的人員流動性大，工作上的連貫性差，工作效果不顯著。

二、江西省慈善事業(yè)完善措施

（一）營造良好的慈善文化

目前，在江西省慈善并沒有成為一種主流意識，因此我們要積極營造慈善文化，提高公眾參與度，將社會的慈善變?yōu)楣姷拇壬啤Ｊ紫龋姂摌淞F(xiàn)代慈善意識。不能簡單地將慈善等同于道德上的憐憫贈予，應該意識到慈善事業(yè)是一種社會責任與正義，是公眾的慈善，充滿人性和人文關(guān)懷精神。其次，加強慈善意識的宣傳。政府和慈善組織應當推動慈善文化走進鄉(xiāng)村、社區(qū)、政府單位、校園，開展慈善專題宣傳活動，比如江西省慈善總會聯(lián)合江西電視臺都市頻道推出的愛心午餐等慈善欄目應多多舉辦。媒體要報道慈善榜樣，帶動社會的慈善參與熱情，擴大慈善事業(yè)的影響力和感召力，提高公民道德素質(zhì)。比如在江南都市報或江西日報等其它江西省的重要報刊上和強勢媒體上進行宣傳，改變大多數(shù)民眾認為捐助他人是一種額外負擔或是攤派的觀念。此外，也要注重網(wǎng)絡(luò)資源的建設(shè)，豐富江西民政廳和江西慈善總會等相關(guān)網(wǎng)站的內(nèi)容。

（二）加快江西發(fā)展，擴展慈善組織規(guī)模

經(jīng)濟發(fā)展是加快江西慈善事業(yè)發(fā)展的前提條件。從整個中國來看，江西省是相對較落后的，這也是江西慈善事業(yè)發(fā)展緩慢的一個關(guān)鍵原因。慈善事業(yè)作為一種對他人的愛，它的產(chǎn)生和發(fā)展要求行為人要有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。已有研究表明，經(jīng)濟的增長會導致有更多的資源轉(zhuǎn)移到慈善事業(yè)中去，基金會這類規(guī)范的慈善組織數(shù)量也會更多。發(fā)展是硬道理，只有加快發(fā)展，江西的企業(yè)和人民才能富起來，才有能力去幫助他人和奉獻愛心，因此我們應該大力發(fā)展江西的經(jīng)濟。所謂經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，在這里便是這個道理。

經(jīng)濟的遲緩發(fā)展也影響了江西省慈善組織的規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍。當前的江西省慈善組織規(guī)模較小。首先，我們應該加大基礎(chǔ)慈善組織建設(shè)，將大量慈善組織建到基層去，積極擴大數(shù)量，形成有效的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。再次，我們應該注重形式多樣化建設(shè)，擴大慈善事業(yè)涵蓋的范圍，囊括扶貧、救災、助老、助殘、助孤、助學、助醫(yī)等各個領(lǐng)域。所以慈善組織可以是專門化的服務(wù)機構(gòu)，也可以是綜合性的服務(wù)機構(gòu)。同時，慈善組織在社會中的分布應該是呈網(wǎng)絡(luò)狀的，具體的形式可以是社會捐助接收站、慈善超市、愛心超市等。但在擴展慈善組織規(guī)模的同時，要加強整個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，制定合理有效的規(guī)章制度，最大化發(fā)揮這些機構(gòu)的作用。

（三）合理定位政府在慈善事業(yè)中的角色

在現(xiàn)實生活中我們可以發(fā)現(xiàn)：慈善事業(yè)的產(chǎn)生或者發(fā)展都與政府的政策密切相關(guān)。一方面，慈善事業(yè)公益目標的實現(xiàn)都有賴于政府的力量；另一方面，慈善事業(yè)的發(fā)展是政府社會管理職能的有力補充。目前，在江西省慈善事業(yè)發(fā)展中政府的干預極大地限制了慈善事業(yè)發(fā)展的速度和步伐。因此我們要準確定位政府和慈善組織的關(guān)系，政府首先應當實現(xiàn)以下三個轉(zhuǎn)變：一是從領(lǐng)導者走向?qū)Ш秸撸鸩酵顺鰟衲际袌觯欢菑慕M織者走向調(diào)控者，培育一批高質(zhì)量的慈善機構(gòu)，相應給予相關(guān)的政策支持和發(fā)展的空間；三是從管理者走向監(jiān)督者。指引慈善機構(gòu)逐漸走向良性發(fā)展的道路，為廣大的民眾參與慈善事業(yè)提供更多的便利和自由。總之，政府部門應積極調(diào)整自身的角色。

（四）制定有利于慈善事業(yè)發(fā)展的稅收政策

美國的慈善事業(yè)比較發(fā)達，其中很重要原因是美國公眾進行慈善捐款享受稅前全額扣除，因此他們很愿意做善事。由此可見，政府制定優(yōu)惠的稅收政策可以形成對慈善活動的一種激勵。在西方國家，富豪捐助醫(yī)院、大學等都會有相應的稅收優(yōu)惠，慈善捐贈的稅收優(yōu)惠是這些國家慈善事業(yè)高度發(fā)達的制度保障。因此我們可以借鑒外國經(jīng)驗，在我國稅收政策的大方向上進行調(diào)整，其次應該針對經(jīng)濟發(fā)展落后和慈善事業(yè)發(fā)展需要鼓勵的省份加大稅收優(yōu)惠尺度。具體措施有以下三點：第一，可以適當提高企業(yè)和個人慈善捐贈稅前扣除的比例；第二，進一步簡化捐贈人辦理稅收優(yōu)惠的手續(xù)或程序，并為捐贈人提供盡可能多的便捷服務(wù)；第三，實行普惠制，增大國家稅務(wù)總局批準的慈善公益組織的數(shù)量，使慈善組織，享受捐贈所得稅稅前全額扣除的優(yōu)惠待遇。

（五）完善慈善機構(gòu)的內(nèi)外部監(jiān)督機制

首先，建立慈善組織監(jiān)督評價體系。慈善組織內(nèi)部管理應該加強，明確各部門職責，要定期發(fā)布慈善信息，使慈善工作全面接受社會監(jiān)督；同時，制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)則和標準，形成自律機制，培養(yǎng)和發(fā)展獨立的專業(yè)團體，如聘用第三方評價機構(gòu)來督促自身，從而保障了慈善機構(gòu)的透明度和誠信。

其次，相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)應該加大法律法規(guī)建設(shè)，對于出現(xiàn)挪用捐款和貪污虧損善款的違規(guī)行為要加大懲罰力度，杜絕類似“郭美美”、“玉樹地震捐款縮水”、“潘鍇紅瘋狂吸金”等事件的再次發(fā)生。

（六）提高省內(nèi)慈善機構(gòu)職業(yè)化程度

對江西省慈善事業(yè)來說，建立一支專業(yè)化的慈善隊伍是迫切需要的。首先要探索建立慈善公益機構(gòu)的用工制度和人才培養(yǎng)機制，切實解決慈善公益機構(gòu)的勞動分配和社會保障問題，吸引優(yōu)秀的大學畢業(yè)生投身非營利事業(yè)；二要推動慈善公益機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)，減少行政依附，提高應對各種挑戰(zhàn)的能力；三要優(yōu)化團隊結(jié)構(gòu)，開展績效考評，強化激勵機制，培育具有社會工作專業(yè)能力的骨干隊伍，形成專業(yè)員工和義工相結(jié)合的人才隊伍。

三、結(jié)束語

在完成本課題的研究過程中，課題組所有成員徐婷、趙麗潔、黃臻穎、李笑菲、趙琪做出了不懈的努力。另外，江西省多個慈善機構(gòu)為本課題提供了寶貴的實證資料，在此表示感謝。

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