芻議個(gè)體工商戶在消防行政法律體系中的地位

摘要：明確個(gè)體工商戶在消防行政法律體系中的地位對(duì)于消防責(zé)任的履行及消防監(jiān)督有很重要的意義。現(xiàn)行的新消防法對(duì)個(gè)體工商戶的法律主體并沒有提出具體規(guī)定。本文以江西省消防法律、規(guī)章為視角，厘清個(gè)體工商戶在消防法律體系上的地位，以明確其法律責(zé)任。

關(guān)鍵詞：個(gè)體工商戶；消防法律體系；法律地位

中圖分類號(hào)：F810.424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 (2012) 10-0230-01

自改革開放以來，個(gè)體工商戶發(fā)展至今已經(jīng)有三十余年的歷史，為經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是隨著個(gè)體工商戶規(guī)模的日益壯大，其消防安全的重要性日益凸顯。各地九小場(chǎng)所消防事故頻發(fā)，給群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。個(gè)體工商戶在新頒布的《消防法》中的法律地位究竟是什么？是看作個(gè)人，還是歸類為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位？消防法律法規(guī)、部門規(guī)章沒有明確個(gè)體工商戶在消防法律中的法律地位問題。這種不確定性給消防監(jiān)督帶來了一定不便，也增加了個(gè)體工商戶的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

新《消防法》全文沒有涉及個(gè)體工商戶，涉及法律責(zé)任主體最多的是單位和個(gè)人。公安部第107號(hào)令第三十七條規(guī)定：有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)納入消防監(jiān)督檢查范圍，但也沒有對(duì)個(gè)體工商戶的法律地位予以明確。

單位，在法律上并沒有給單位這一概念進(jìn)行明確的界定。刑法學(xué)的單位犯罪中單位是指依法設(shè)立的單位，包括五種單位：公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體。具體來說是要具備法人資格，沒有法人資格的視同為個(gè)人。按照通常的理解，只有具備法人資格的組織才能視為單位。個(gè)體工商戶是指自然人在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶沒有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，其財(cái)產(chǎn)依附于開設(shè)個(gè)體工商戶的個(gè)人。因此，個(gè)體工商在法律上的地位等同于個(gè)人。可見，個(gè)體工商戶是與機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位存在很大的區(qū)別，不能混淆。因此，從新消防法和公安部第107號(hào)令的角度來說，對(duì)單位的規(guī)定及處罰不能適用于個(gè)體工商戶。

隨著個(gè)體經(jīng)濟(jì)的日益活躍，個(gè)體工商戶的規(guī)模在不斷擴(kuò)大。以筆者工作的城市為例，所有的歌舞娛樂場(chǎng)所登記的都是個(gè)體工商戶且不少面積超過500平米，雇員能達(dá)到數(shù)十人。有不少客房數(shù)超過30間的賓館也注冊(cè)為個(gè)體工商戶。如果在消防監(jiān)督上按照個(gè)人的法律責(zé)任對(duì)上述個(gè)體工商戶進(jìn)行要求，那么個(gè)體工商戶就不用履行消防法第十六條等一些最基本的義務(wù)，而且消防機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行消防監(jiān)督時(shí)也不能適用單位的罰則。這類個(gè)體工商戶的消防違法成本大大降低。這顯然是不符合消防工作的實(shí)際需要。為此，《江西省消防條例》附則第九十條規(guī)定，有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)參照本條例有關(guān)單位的規(guī)定，履行消防安全職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)江西省消防總隊(duì)《貫徹實(shí)施公安部<消防監(jiān)督檢查規(guī)定>的若干意見》有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶范圍是1.建筑面積在100平方米以上（含本數(shù)，下同）且經(jīng)營(yíng)可燃物品的場(chǎng)所；2.建筑面積在100平方米以上的餐館、茶館、咖啡廳等非娛樂性質(zhì)的餐飲、休閑場(chǎng)所；3.客房數(shù)在10間以上的賓館（旅館、旅社）等住宿場(chǎng)所；4.建筑面積在50平方米以上的公共娛樂場(chǎng)所；5.醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、托兒所、幼兒園；6.建筑面積在100平方米以上的生產(chǎn)、制造、加工場(chǎng)所；7.易燃易爆場(chǎng)所。以上七個(gè)方面范圍內(nèi)的個(gè)體工商戶在江西省區(qū)域內(nèi)是比照消防法律關(guān)于單位的要求履行消防法律職責(zé)，消防部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督時(shí)同樣適用消防法律關(guān)于單位的規(guī)定。上述范圍以外的個(gè)體工商戶按個(gè)人對(duì)待，依照《江西省消防條例》第二十三條的要求要履行公民的消防安全義務(wù)。

通過以上分析，我們可以大致明確個(gè)體工商戶在我國(guó)消防法律體系中的地位。個(gè)體工商戶既不能簡(jiǎn)單的擬制歸類為單位，也不能完全視之為個(gè)人，而因當(dāng)根據(jù)具體情況做不同的劃分。類似于江西省地方消防法律規(guī)章對(duì)于個(gè)體工商戶范圍的劃分，既可以確保個(gè)體工商戶按照消防法律的要求履行相應(yīng)法律職責(zé)，又能保證規(guī)模較小的個(gè)體工商戶不受太多的行政束縛，更好的發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的活力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。