全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議

暨區(qū)域合作座談會在南寧召開

本刊訊（特邀記者 劉志華）年末，全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議暨區(qū)域合作座談會在廣西壯族自治區(qū)南寧市召開。國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹出席會議并講話。自治區(qū)主席馬飚出席會議并致辭，自治區(qū)黨委常委、副主席林念修出席會議。國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山主持會議開幕式，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級城市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委和經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦(經(jīng)濟(jì)合作辦、招商局)有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會議。國務(wù)院有關(guān)部門同志應(yīng)邀出席會議。

這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照全國發(fā)展改革工作會議部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，系統(tǒng)總結(jié)2011年地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的基本形勢，安排部署2012年地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)，鞏固和發(fā)展近年形成的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展好勢頭，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

杜鷹同志在講話中指出，要正確認(rèn)識宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟(jì)工作決策部署上來，科學(xué)研判和準(zhǔn)確把握當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的影響，切實(shí)加強(qiáng)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和規(guī)律的研究。今年以來，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速呈趨穩(wěn)態(tài)勢，西部地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先，中西部和東北地區(qū)發(fā)展速度延續(xù)了快于東部地區(qū)的良好勢頭，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的大局。但必須看到，隨著國際金融危機(jī)影響持續(xù)加深和全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在一些隱憂，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)比較脆弱、中西部地區(qū)面臨“趕超”與“轉(zhuǎn)方式”的雙重任務(wù)，東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級壓力進(jìn)一步加大，明年地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會出現(xiàn)一些新的變化，需要我們予以高度關(guān)注，要自覺把地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作融入到宏觀經(jīng)濟(jì)工作中去，積極做好應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備工作，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

杜鷹同志強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，不斷完善區(qū)域政策體系。他指出，近年來，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的指引下，國家相繼批準(zhǔn)實(shí)施了一系列重大區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件，我國區(qū)域政策體系不斷形成和完善，并日益呈現(xiàn)出細(xì)化、實(shí)化、差別化特征。不斷完善的區(qū)域政策大大增強(qiáng)了政策的針對性，有效解決了區(qū)域政策空間尺度過大和宏觀政策“一刀切”的問題；更加明確了各區(qū)域戰(zhàn)略定位，一定程度上解決了無序過度競爭和低水平重復(fù)建設(shè)問題；有力推動了發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，為解決區(qū)域發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題探索了新路；統(tǒng)籌考慮了國家戰(zhàn)略需要和地方發(fā)展實(shí)際，更充分地調(diào)動了中央和地方兩個(gè)積極性。不斷完善的區(qū)域政策，符合社會主義市場體制完善發(fā)展的客觀規(guī)律，是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是保證國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，意義重大、作用特殊。

杜鷹同志提出，今后一個(gè)時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展為抓手，破解協(xié)調(diào)發(fā)展難題；以明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮不同區(qū)域比較優(yōu)勢互補(bǔ) 以加強(qiáng)區(qū)域合作交流為紐帶，拓展區(qū)域發(fā)展空間；以政策細(xì)化實(shí)化差別化為著力點(diǎn)，完善區(qū)域政策體系，努力保持近年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢頭，加快構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展新格局。按照這一要求，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要重點(diǎn)做好五方面工作：一是深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略；二是繼續(xù)按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，進(jìn)一步發(fā)揮條件較好地區(qū)的引領(lǐng)和輻射帶動作用，大力扶持“老、少、邊、窮”地區(qū)加快發(fā)展；三是加強(qiáng)區(qū)域政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展布局的有機(jī)結(jié)合；四是做好幾個(gè)專項(xiàng)工作，重點(diǎn)是抓緊編制集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，加強(qiáng)國土整治，促進(jìn)流域治理，拓展區(qū)域合作領(lǐng)域，認(rèn)真做好對口支援工作；五是進(jìn)一步完善區(qū)域政策體系。

國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山作了題為《鞏固好成績、把握新形勢、扎實(shí)推進(jìn)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)工作》的工作報(bào)告。范恒山同志指出，過去一年，地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作全面推進(jìn)，一是堅(jiān)持重點(diǎn)地區(qū)突破帶動，進(jìn)一步完善區(qū)域政策體系。二是立足可持續(xù)發(fā)展，不斷開創(chuàng)專項(xiàng)領(lǐng)域工作新局面。三是圍繞提升層次與水平，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。特別是區(qū)域合作、對口支援、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等一些重要戰(zhàn)線工作取得突破進(jìn)展。各地地區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn)。

范恒山同志強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握新形勢，他指出，從這幾年地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐可以看出，國家戰(zhàn)略與地方發(fā)展相輔相成，體現(xiàn)出十分明顯的政策效應(yīng)：在國家戰(zhàn)略直接指導(dǎo)下的重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度明顯高于一般地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益顯著提升、合作開放步伐大大加快、民生改善力度空前加大。他強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在工作基點(diǎn)上必須立足于國內(nèi)與國際兩個(gè)大局，在推進(jìn)方式上必須著力調(diào)動中央與地方兩個(gè)積極性，在政策取向上必須實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一，在實(shí)施路徑上必須致力于整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，在基本思路上必須把構(gòu)建一般基礎(chǔ)與解決特殊難題相結(jié)合，在操作辦法上必須堅(jiān)持統(tǒng)一指導(dǎo)與構(gòu)筑試驗(yàn)平臺相結(jié)合。

范恒山同志指出，基于新形勢的要求，明年和今后一個(gè)時(shí)期的工作要特別注意把實(shí)行區(qū)別對待作為完善區(qū)域政策體系的基本方向，把推進(jìn)公共服務(wù)均等化作為縮小地區(qū)差距的重點(diǎn)任務(wù)，把促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，把開展實(shí)驗(yàn)示范作為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的核心要求，把建立制度保障作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的主要目標(biāo)。2012年要著力抓好七方面重點(diǎn)工作：一是以督促落實(shí)為重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化和完善區(qū)域政策體系；二是以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)為重點(diǎn)，促進(jìn)海洋事業(yè)全面發(fā)展；三是以推動可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好國土整治和流域治理工作；四是以提高效率為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃編制和投資管理；五是以完善政策措施為重點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略；六是以促進(jìn)一體化發(fā)展為重點(diǎn)，加快推進(jìn)國際國內(nèi)區(qū)域合作；七是以推進(jìn)對口支援為重點(diǎn)，全力抓好涉疆涉藏涉青各項(xiàng)工作。

會上，廣西、北京、天津、內(nèi)蒙、漸江、湖北、湖南、云南、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等9個(gè)單位代表作了典型發(fā)言。會議前一天，還套開了全國發(fā)展改革委系統(tǒng)扶貧工作會議。