加強社會管理素質教育培養社會管理型社工人才

摘要：當前中國社會工作專業教育對于社會工作人才的社會管理素質重視不足，也普遍不注意培養社會管理型社會工作人才。在我國大力推進社會管理創新的新形勢下，這種狀況應當盡快改變。要適應黨和政府賦予中國社會工作的社會管理性任務的新形勢，加強社會工作專業課程體系和實踐環節的改革，突出社會管理素質教育，培養社會管理型社會工作人才。

關鍵詞：社會工作；社會管理；素質教育

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A？搖 文章編號：1674-9324（2012）11-0010-02

一、培養社會管理人才——社會管理創新對社會工作教育提出的新要求

從創新社會管理的角度看，社會工作人才是現代社會管理與服務的重要力量，在協調社會關系、預防和解決社會問題、促進社會公正等方面發揮著獨特作用。但是，長期以來我們過于強調社會工作的“社會服務”屬性而忽視了其“社會管理”屬性。例如，國家人事部、民政部聯合頒布的《社會工作者職業水平評價暫行規定》對于社會工作職業化的基本定位，就是側重于服務屬性，界定為“在社會服務機構中，從事專門性社會服務的專業技術人才”①。我們現行的社會工作專業教育的目標和內容，自然也是按此來設計和進行的。但隨著中國社會建設的深入和我們對社會工作本土化認識的不斷加深，把中國社會工作者的工作領域限定為“專門性社會服務”已難以獲得主流認同，相反，將中國社會工作者界定為“社會管理和社會服務”人才，其工作任務不僅有困難救助、心理輔導、行為矯治等個人困境幫助，還包括維護社會和諧穩定的任務，如矛盾調處、權益維護等的觀點，已獲得普遍的認同。②而這種新的認識，反映的是執政黨在社會管理領域執政理念的深刻變化，它不僅符合我國以民政為主的社會工作傳統和現實，更是當前社會管理體制改革的必然要求，是確保建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的中國社會工作人才隊伍目標得以實現的重大思想認識轉變，對社會工作專業教育的改革和發展具有重要的指導意義，應當引起我們社會工作教育界的高度重視。

二、解紛維穩——社會管理體制改革背景下中國社會工作的新任務

從根本上講，中國社會工作人才所承擔的任務不同于西方公民社會中的社會工作任務，是由二者不同的歷史文化傳統和社會發展水平所決定的。中國社會工作人才需承擔社會管理的歷史使命，是由中國社會長期深厚的小農思想、全社會談薄的公民意識、較低的社會自組織程度等現實決定的。所以，在中國社會建設的初級階段，中國社會工作者必須要承擔許多西方社會工作者不必承擔的任務，而中國特色的社會主義的政治大前提，也注定了中國社會工作還要成為執政黨開展群眾工作、鞏固執政基礎、保持長治久安的重要措施和手段。這就是社會工作的中國化，要求中國社會工作人才必須成為中國新型的社會管理人才。一方面從我黨提出建設一支宏大的社會工作人才隊伍的出發點看，是為了解決日益突出的社會問題，化解矛盾，維護穩定。另一方面黨對社會工作人才隊伍建設的一系列方針，將社會工作人才作為單獨一類人才納入黨的人才戰略規劃，并多次將社會工作人才隊伍建設與創新社會管理，加強社會建設，以及黨的群眾工作路線等重大問題聯系起來，反復強調黨對社會工作人才隊伍的領導，其提的高度、重視的程度、提出的措施等都遠遠超越了建設一支社會服務人才隊伍的程度。所以，將中國社會工作人才界定為“社會管理和社會服務工作的專門人才”，并將其主要職能表述為“困難救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為矯治等”，體現了黨和政府對于中國式社會工作的新認識，體現了政府要將從源頭維護社會和諧穩定的工作納入社會工作范疇的明確要求。對此，高校社會工作教育必須作出積極的回應。

三、加強社會管理素質教育——社會工作教育對社會管理創新的回應

社會工作專業人才培養的目標和內容必須緊密結合中國的政治、文化和社會管理體制及發展變化，因地制宜，因時制宜，將“矛盾調處、權益維護”等社會管理性要求落實到實處，努力提高社工學生維護社會穩定，化解矛盾糾紛的素質和能力。

為了實現這一教育目標，我們認為，我國的社會工作專業教育方向應該在西方社會工作專業理論和教育理論基礎上有所拓展，以實現本土行政性社會工作和西方專業性社會工作優勢的有機融合，使中國社會工作專業教育能有效適應社會管理體制變化對社會工作人才數量、素質的需求，提升社會工作專業學生解決中國社會實際問題的能力。我們的主要措施是：第一，適應社會需求確立社會管理專業方向。把社會工作專業分為社會管理和社會服務二個專業方向，結合學校的行業、學科情況，確立了各專業方向的發展重點。如我校在社會管理方向就側重于以信訪社工和調解社工為突破口，探索社會工作方法與中國特色的社會管理方式的融合；在社會服務方向，我校結合學校特點，以企業社工和矯正社工為重點，服務行業和社區。今后畢業生可實現專業分流，其中信訪社工主要服務于各級人大、政府等國家機關信訪機構，調解社工主要服務于各級各類調解機構，企業社工主要服務于企業人事、工青婦等機構，矯正社工主要在社區從事青少年矯正工作。第二，在人才培養規格上要堅持“以德為先”。注重改進“兩課”教育的實效性和針對性，特別要加強公民意識教育，強化社會主義職業倫理和黨的領導的意識。例如我校社會工作專業由于開設了法學概論，所以在思想品德課中就不進行法律基礎部分的教學，而將學時用于進行社會主義核心價值體系、職業倫理與社會工作者道德修養的強化和深化。并通過社會實踐等多種措施，培養學生堅定的政治立場、強烈的社會責任感、良好的思想道德修養及專業倫理操守，同時具備維護穩定、服務大局的意識和維護社會公正、扶危濟困的信念與追求。第三，在理論課程教學內容體系上，增加社會管理基本知識特別是有關社會穩定、矛盾調處、權益維護方面的課程，培養學生從事社會管理的基本素質，包括應對危機和突發事件的基本素質。例如我校在新的人才培養方案中，增設了社會管理學、信訪與調解、員工關系管理、非政府組織管理、行政與訴訟法律、社會糾紛個案處理模擬訓練、項目策劃與設計模擬訓練等全新的理論與實訓課程，來實現上述培養目標。第四，拓展社會工作實踐領域，積極開拓調解、信訪社會工作實踐基地，將社會工作專業實習從傳統的社區、義工組織為主，向黨政機關和企事業單位拓展。同時，基于專業內在的要求，提高對本專業學生的社會實踐要求，將學生課余完成專門社會實踐情況作為本專業學生畢業標準之一。如我校要求社工學生在修滿學分的同時，必須完成志愿服務、社會調查任務和“一對一結對實踐”計劃，考核合格，才能畢業。

注釋：

①參見《社會工作者職業水平評價暫行規定》第二條。

②參見《民政部關于開展社會工作人才隊伍建設試點工作的通知》：“社會工作者是以助人為宗旨，運用專業知識和方法，進行困難救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為矯治等社會管理和社會服務工作的專門人才。”