基于水土保持治理問題及生態建設完善措施

張剛

(新疆水利水電科學研究院，烏魯木齊830049)

新疆是多風、強風地區，降水的分布規律，決定著植被覆蓋度，海拔高，降水大，植被覆蓋度高，成土作用強烈，土壤中有機含量高，土壤團粒結構好，即使風力很大，風蝕也沒有成為侵蝕的主導。海拔低，降水減少，植被覆蓋度降低，土壤有機質減少，風蝕少化作用增大。風力侵蝕的頒范圍占全疆總面積的22%，是新疆最重要的一種侵蝕類型。主要頒在山麓及盆地、平原地帶，較嚴重的地區有:塔里木盆地南部、準噶爾盆地西北部及南緣、東疆吐—鄯—托盆地。其特點是干旱少雨，沙塵暴大風天氣，給農業生產帶來極大危害，風蝕、沙埋農田、渠道、公路現象嚴重，土地沙漠化面積不斷擴大水力侵蝕是新疆水土流失的主要形式之一，雖然面積只有115 425.47 km2，僅占全疆總面積的7.036%，但破壞性較強。

據有關報道顯示:新疆90個縣(市)中有80多個縣(市)有荒漠化分布，近2/3的土地面積和1 200多萬人遭受荒漠化危害。新疆土地沙化仍以＞100 km2/a的速度在擴展;全區的水庫庫容有1/3被泥沙淤積;全區有1/3耕地和一半的宜農荒地受到鹽堿侵害。

由于多種因素的制約，一些區域浪費水的現象很嚴重，水資源的有效利用率很低。經濟體制改革后，鑒于水資源的對經濟社會的重要性，國家開始高度關注水土流失問題。所以，在建設中兼顧環保因素，積極探索水土流失問題的處理過程中存在的不足之處，是非常重要的。

1 水土流失治理處理過程中存在的不足之處

1.1 對水土保持生態建設的工作重視不夠

某些地方對水土保持生態建設的工作重視不夠，單方面追求地方經濟的發展而忽視對環境的保護，造成水土流失更加嚴重。甚至出現權大于法、有法不依現象，給水土保持執法帶來很大阻力，加大了水土流失。另外，人為水土流失問題仍然比較嚴重，監督監管不到位，使《水土保持法》不能得到貫徹執行。水土保持與生態恢復建設并未全面開展，特別是一些偏遠落后地區，往往是水土流失比較嚴重的地區。

1.2 資金不足

水土流失的整治需要大量的資金作保障，特別是采購基礎設施需要很多的資金投入。因此，地方政府的財政資金還遠遠不能滿足需要，目前水土保持生態工程投資多數依賴于國家投資、當地群眾投勞為主，單一的投資方式限制了收益金額。因投入有限，故未能全面有效地提高單位面積投資力度、增強水保技術含量。

1.3 破壞現象依然存在

盡管政府出臺了一些環境管理手段，可是情況不容樂觀，經常會出現一些破壞水土資源的行為，尤其是沒有對水土資源進行正確的管理，使大量的資源被浪費掉。目前，《森林法》、《水保法》等法律法規實施后限制了水資源的利用，但管理期間也出現了不少問題，主要表現:①陡坡開荒、亂砍濫伐和在已退耕地上繼續耕種的現象時有發生;②公路、鐵路、礦山、城建等重要區域的綠化地帶被認為破壞，一些區域沒有制定科學合理的防范手段見圖1。

圖1 水土破壞的基本比例圖

2 改善生態工程的相關措施

2.1 積極進行生態知識的宣傳

要以科學發展觀為行動指南，來積極實施水土保持的具體實踐工作。為了防止其他因素對水土治理工作產生的副作用，就需要政府部門站在環境保護的立場積極宣傳生態建設的重要性。

據統計，近年來全區先后召開座談會70多次，電視新聞報道300多條，出動宣傳車500輛次，板報1 050塊，咨詢臺1 200處，懸掛橫幅條幅670條，散發宣傳單50萬份，標語2 600份，參加宣傳人數達3 000多人，直接接受宣傳人數達50萬人左右。此外在《水土保持法》頒布實施19周年之際，組織開展了全區水土保持法律法規知識競賽活動，全區13個地(州、市)、7個廳直單位的20支代表隊參加了競賽活動。

2.2 加大資金的支持力度

1)改變資金的來源結構，在以前，水土流失治理工作的資金來源主要國家財政和集體經濟，但是，人所共知，治理水土流失問題是為全民謀利益的一項公眾事業，所以，全民應該積極貢獻一份自己的力量，為水土治理工作提供充分的資金保障。

2)為了有足夠的資金作保障，還應該發展多種籌資方式，積極引進外資和城市資金，進行股份制改革，從而促進全民投資新局面的形成。

3)政府要積極履行其經濟義務，巧妙運用多種經濟手段比如:稅收財政以及政府信用等，科學合理的引導資金的走向，使資金能夠有效配置與利用，為水土治理的開展提供切實的資金保障。

近年來，國家加大了對新疆大型灌區續建配套與節水改造工程的投入力度，共安排了28個大型灌區的105個項目，下達投資6.37億元。世行貸款塔里木二期項目完成投資8.1億元。以各級財政投入為引導的農田水利基本建設進入新時期，全疆新建渠道防滲工程2.68萬km，新增田間高效節水灌溉面積11.4萬hm2，改良鹽堿地20萬hm2，實施了16個牧區水利試點項目，建成人工飼草料基地4 333 hm2，為農業產業結構調整和社會主義新農村建設奠定了基礎。

2.3 積極進行產業結構的優化調整

未來農業發展的主導是生態農業，要求對水土問題一定要不斷的進行生態化的改良，以此為前提，來促進經濟的良性發展。在具體實踐中，應該以當地環境資源比如光熱，礦產以及水和動植物資源等，以及市場狀況和地區的優越性等具體實際為依據，積極進行三大產業的優化調整，使農村產業結構不斷改善;根據不同的土地利用，大力支持第三產業的發展

2.4 重視綠色建設，發展典型引路

要以人與自然和諧相處、順應自然規律新理念為指導，開創性地推出建設生態清潔小流域，構筑生態修復、生態治理和生態保護三道防線的新舉措，實行“綜合治理+生態修復”的做法，整合并優化水利、水保、農業、林業、環保、國土等部門的先進技術和資金等。

據統計，近年來全省已累計在1 500多條小流域治理水土流失面積8萬km2。督促生產建設單位投入水土流失防治資金達150多億元，攔擋棄土棄渣4.35億m3，防治人為水土流失面積1 200 km2，建設恢復、返還治理示范工程7 500多處。重點治理的地區與治理前比較，水土流失面積減少75%以上，水土流失強度降低1～2個等級，土壤侵蝕量減少65%以上，林草覆蓋率提高26%以上，自然災害減少70%以上，糧食單產提高35%以上，人均純收入增長25%以上。

2.5 加大水土監測力度

對水土保持的監測是明釋水土流失現狀，統籌規劃的基本保障，要加大水土保持監督執法力度:①加強《水土保持法》的宣傳，使全區的水土保持意識和法制觀念普遍增強;②加強水土保持執法隊伍建設，規范執法行為，提高執法水平，堅持依法行政，建立健全預防監督網絡;③加強水土保持監督管理。對小煤礦和采石場等進行了水土流失調查，掌握第一手數據，為預防監督奠定基礎。

加大水土保持監測體系建設力度。開展了全區水土保持監測網絡和信息系統建設二期工程的19個監測站(點)建設工作，已有11個監測站的工程土建工程已通過自治區的初驗。不斷加大開發建設項目監測工作力度，新開展10項開發建設項目的監測工作。

做好水土保持監測站點建設工作。啟動各監測點的監測和水土保持監測網絡的運行工作，做好監測點的收尾和終驗工作。結合“948－新疆風水復合侵蝕監測系統引進”項目，積極開展水土保持科學研究及試驗工作。繼續做好收集、上報監測數據、發布監測公報，為開發建設項目服務的各項工作。

截止目前，新疆累計完成水土流失綜合治理面積達9 600 km2，使得全區綠洲生態在一定程度上得到了保護和改善。其中以實施塔里木河綜合治理工程效果更為明顯。以水土保持生態環境建設為重點的塔里木河綜合治理工程，從2005年至今，相繼7次實施向塔里木河下游綠色走廊輸水。沿河兩側600 km2范圍內地下水得到補充，地下水位抬升，塔里木河下游綠色走廊植被等情況有了顯著改善。

3 結語

總之，水土資源的保持對社會經濟的可持續發展具有重大意義。政府要想更好的領導生態環境的建設，就必須在進行水土問題的治理時，以科學發展觀為行動指南，積極采取全面的管理策略，進行綜合的治理。

［1］高緒宏，朱昌武.陜南山區山洪災害成因及防御措施［J］.陜西水利，2008(6):43.

［2］丹鳳縣水利局.丹鳳縣丹治工程取得明顯成效［J］.陜西水土保持，2009(2):16－18.