山西省農民專業合作社典型模式研究

石 莎，李晉陵，申潞玲，秦作霞

（山西省農業科學院農業資源與經濟研究所，山西太原030006）

為了全面了解山西省農民專業合作社的發展情況、壯大農民專業合作社、更大限度地發揮農民專業合作社的作用與功能，在山西省工商局對全省農民專業合作社基本情況全面統計的基礎上，進行了典型調查，分析了目前山西省內農民專業合作社的4種典型運行模式，歸納了發展特點，并提出了相應的發展對策。

截至2011年12月底，山西省在工商部門登記注冊的農民專業合作社已達到41 008個，比2010年增加9 350個，是新發展農民專業合作社3 000個目標的3.117倍。合作社成員達到305 179萬戶，社員出資總額達到332.64億元，發展數量位居全國第3位。農民專業合作社在全省行政村的覆蓋率達到80%以上，省市縣三級財政的扶持資金分別達到了1 400萬，1 745萬，1 659萬元。

1 山西省農民專業合作社的典型模式

1.1 能人帶動型合作社

農村能人或經營大戶帶動型農民專業合作社，是指由農民企業家或具有一定經濟實力和能力的種養大戶、運銷大戶、農民經紀人等牽頭組建并組織運行的合作社。這是目前合作經濟組織發展的基本模式，以新合作核桃專業合作社為例，現進行簡要分析。

1.1.1 組建背景及發展歷程 新合作核桃專業合作社是汾陽市第1家規范的專業合作社，成立于2007年7月，在山西省汾陽市供銷合作社的指導和幫助下，由農民經紀人王志霞組建，吸納當地14個核桃購銷經營戶和市供銷社加盟，吸收社員股金50萬元，經工商部門登記注冊，以核桃、核桃仁加工購銷為主，兼營土特產干鮮果品加工購銷。目前，合作社已經擴展到105個成員，注冊資金增加到300多萬元，固定資產達366萬元，核桃產品遍布全國10余個省市，年銷售額達到1 500萬元以上。

1.1.2 運行管理和績效 新合作核桃專業合作社處于發展壯大階段，形成了比較規范的經營管理和民主管理制度；具有一定的抗風險能力，如2006年春節后行情下跌，合作社領導積極與外地客商廣泛聯系推銷產品，為社員減少損失2萬余元。

1.1.3 發展存在的問題 一是合作社面臨著結構治理。其主要的缺陷表現在：一股獨大問題，股權結構的集中化與決策權的集中化；信息不對稱問題；骨干社員對合作經濟組織發展起決定作用。二是服務功能單一。新合作核桃專業合作社目前仍以加工和銷售為主。

1.1.4 小結 新合作核桃專業合作社由能人王志霞和核桃營銷大戶聯合成立，易籌集較多注冊資本，形成較大的經營規模。這種模式圍繞能人形成權威中心，減少決策成本，經營獲利能力較強，是其吸引農民參與并能夠穩定發展的原因。但這種帶有很強能人依托型性質的合作社，其創立和發展離不開能人，容易出現能人對組織的決定性作用，普通社員的權利無法得到保障，失去了合作社本身的意義[1]。

1.2 龍頭企業帶動型合作社

龍頭企業帶動型合作社是指由龍頭企業提供資金、技術、管理，農民提供場地、原材料、勞動力等組建的合作社。以大象禽業有限公司為例，現進行簡要分析。

1.2.1 基本情況 文水縣大象禽業有限公司創建于1998年，經過多年的發展目前已成為山西省規模最大的集種禽繁育、飼料加工、肉雞（肉鴨）屠宰、蛋品貿易、種豬繁育5大板塊和多條產業鏈為一體的畜禽業龍頭企業。在發展過程中，企業一直堅持“公司＋基地＋農戶”的經營模式，以“公司＋農戶”、“契約＋服務”為發展模式。

1.2.2 大象村肉雞飼養專業合作社的成立 大象村的肉雞飼養合作社是由大學生村官、時任大象村村委主任助理的賀欣欣主動與大象禽業公司聯系，提出了農戶聯合互助的模式，在2007年底成立的。由賀欣欣牽頭，20余戶農戶參與。“十一五”期間，由大象禽業有限公司扶持幫建的合作社就達28家。這有效降低了單家獨戶養殖的風險，基本實現了每個鄉鎮都有一個合作社，形成以點帶面的輻射網絡。

校園內的車速必須要比外界低，學校也需要明確校內的車速限制，并通過智能超速檢測技術定位有危險駕駛行為的車輛，采取通知、通報、限行等方式進行處理，并且系統還需要警告車速過快的車輛，通過自動報警和發送短信的方式，進行警告。如果一些車輛經常出現危險駕駛的情況，需要將其列入校園的交通管理黑名單。

1.2.3 龍頭帶動型合作社發展優劣勢 優勢：專業合作社依托國家級龍頭企業而成立，使分散弱小的農戶結成了互利互惠的共同體，提高了農民進入市場的組織化程度，促進產業化發展。同時改善農民市場交易地位，利用龍頭企業的組織優勢，合作社從原材料購買到農產品銷售都可以與交易對方實現公平交易。劣勢：第一，處于強勢地位的龍頭企業更多地關注企業效益最大化，當企業利益與合作經濟組織成員利益發生沖突時，就會犧牲合作社成員利益。第二，農民在合作社內部的談判地位仍然低下，難以平等分享合作經濟組織收益。

1.2.4 小結 在探索農村經濟體制和機制創新中，龍頭企業帶動、發展、壯大的農民專業合作社，是建設社會主義新農村的好載體、好平臺，優勢多、效益大，但也存在著諸多困難和問題，需要重視和解決。一是龍頭企業牽頭帶動而建立和發展的合作社還很少；二是龍頭企業直接與農戶對接并不是最佳的發展方式，從長遠來看，應該把農民組織起來，建立代表其自身利益的經濟合作組織，形成“公司＋合作社（如協會）＋農戶”的組織模式。

1.3 農機服務帶動型合作社

這種模式的發展大部分主要以農機大戶帶動型及營機戶入股型為主，以農機服務為主的農民專業合作社。以玉豐農機合作社為例，現進行簡要分析。

1.3.1 基本情況 稷山縣玉豐農機合作社始建于1995年，2008年正式注冊登記，經過十幾年的發展，現已形成集農機作業、農機修配、農村運輸、燃料自給于一體的專業合作組織。目前，合作社入社成員21戶，專業技術人員10人，各種農機具39臺件，各種配套農機具30臺件；配套辦公、機庫、維修車間等建筑設施面積超過1 500 m2；固定資產300余萬元。其已成為稷山縣規模最大、農機作業服務項目最多、農機服務輻射面積最廣的農機專業合作社[2]。

1.3.2 運行管理與績效 目前，玉豐農機合作社還處于發展壯大階段。第一，形成了比較完整的運行機制。管理“四化”新模式（即上崗執證化、操作安全化、服務優質化、分配激勵化）和創新的工作機制使得合作社走出了一條機械化生產、集約化管理、規模化經營、多元化發展的新路子。第二，合作社服務功能單一。合作社目前只提供農機作業、農機修配、農村運輸等服務項目，有關農機液肥噴施、機電節水微灌、農產品初加工等農業機械輔助項目還沒開展。

1.3.3 發展存在的問題 一是規模經營面積小，大型機械不易操作；二是缺少有文化、懂經營、善管理的農民管理人才，內部結構不緊密，管理松散；三是機械用油、零配件、雇工等成本大幅上漲，導致機械作業效益下滑；四是政府扶持力度不夠，農機投入仍顯不足[3]。

1.4 村級組織與工業企業聯合辦合作社

以西六支農業開發專業合作社為例，現進行簡要分析。

1.4.1 基本情況 西六支農業開發專業合作社于2009年5月正式成立，現有社員460戶，是山西全省首家以土地流轉規模經營發展高效農業的專業合作社。社員以土地承包經營權入股，通過土地流轉的方式形成集中連片的140 hm2土地規模經營。截至目前，合作社累計投資已超過3 000萬元，已建成高標準的40 hm2日光溫室大棚、26.7 hm2拱棚、60 hm2良種培育基地、13.3 hm2特色果業基地以及蔬菜育苗中心、檢驗檢測中心等配套服務設施。在合作社建設過程中，各級相關部門提供了補貼和貸款支持。

1.4.2 合作社的運行、管理與績效 合作社處于發展壯大階段。一是形成了比較民主的管理體系。二是形成了較為規范的運行機制。在組織管理上采取“民主管理，股份經營”；在管理方式上采取“六統一分，科學運作”，即統一規劃、統一供應苗木、統一供應農資、統一技術指導、統一產品檢驗、統一銷售產品，分棚合算；在組織方式上采取“4個保證”，即是保底金、保股金、保薪金、保土地；在分配方式上采取“五五分成”的方式。三是有一定的抗風險能力。如2009年冬天的風雪災害造成的經濟損失全部由合作社來承擔[4]。

1.4.3 小結 一是組織機構先進。以土地入股構建起了以現代企業公司制模式為主的新型農業合作社，通過企業擔保和土地流轉的方式，有效解決了發展現代農業“錢從哪里來”、“土地如何集中”等瓶頸問題，走出了一條以工補農、規模經營的新路子。二是經營理念科學。“六統一分”的經營模式和“4個保證”的組織方式，調動了入社農民的積極性，最大限度地保障了農民的利益。三是營銷模式超前。合作社采用外引內聯的措施，與山東壽光大市場建立供銷關系，減少中間流通環節，爭取利益最大化。

2 山西省農民專業合作社發展特點

從調研的案例可以看出，目前山西省的農民專業合作社呈現出幾大特點。

2.1 發展模式多樣化

山西省農民專業合作社中，種養、加工、運輸、貯藏、銷售、技術信息服務、農業生產的方方面面無所不包。從組建形式看，能人帶動型、龍頭企業帶動型、村級組織籌辦型等多種類型并存[5]。

2.2 組織規模逐漸擴大，合作領域和范圍逐步拓寬

農民專業合作社由初期的村內、鄉內合作發展到跨鄉、跨縣合作，合作范圍越來越寬。特別是突破行政區域，跨鄉鎮、跨縣（市、區）、跨行業的農民專業合作社大量涌現[6-7]。

2.3 聯結機制更加緊密，服務功能更加完善

以建立“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制為核心，積極探索了多種聯結形式，目前已形成產銷結合型、銷售型、加工型、生產—儲藏—加工—銷售一體型、專業技術服務型、綜合服務型等典型模式。在服務功能上，由原先單一的技術、信息服務逐漸向產前、產中、產后系列化服務轉變，由單純為成員提供服務向帶動非成員延伸擴大。合作業務范圍和區域范圍的拓寬，逐步解決了分散農戶小生產與統一大市場的對接[8]。

2.4 社會效益日益顯現

目前，一批農民專業合作社的帶頭人作為各級勞動模范、各類標兵、各級人大代表、政協委員活躍在全省各地，受到社會各界的廣泛尊重。大學生村官、返鄉農民工也積極創辦農民專業合作社，合作社的影響正在深入人心[9]。

3 推進農民專業合作社發展的政策建議

第一，當前，發展農業合作經濟組織要把握好4項原則。一是民辦、民管、民受益的原則。二是以生產發展、農民增收為中心的原則。三是因地制宜、多樣化發展的原則。四是市場化運作和政策扶持相結合的原則[10]。第二，積極開展各種經營和服務，提高服務質量和市場競爭力；多種途徑解決資金困難，為經營活動提供資金支撐；加強內部管理，增強對社員的凝聚力；開展多種形式的合作和聯合，提高社會經濟影響力[11]。第三，制定促進農民專業合作社發展的優惠政策（金融、財政、稅收、產業）等[12]，建立靈活的土地流轉機制[13]，加強宣傳教育和典型示范[14-15]。

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［3］王郁，李素新.關于推進發展農業合作經濟的研究：以唐山市為例[J].河北農業科學，2010，14（12）：112-114，127.

［4］晉中市委辦公廳聯合調研組.關于祁縣西六支農業開發專業合作社的調研報告[EB/OL].[2010-10-08].http://www.sxjz wb.com/jznews/showarticle.asp?articleid=23927.

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［6］白劍，武東軼.山西農民專業合作社建設的調查與思考[EB/OL].[2010-6-22].http://www.caein.com/index.asp?xActio n=xReadNews&NewsID=55267.

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